國企改革三年行動(dòng)，已經(jīng)箭在弦上。2020年9月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，圈出了事關(guān)國企提質(zhì)增效、增強核心競爭力的改革細項。

按照頂層要求，剝離企業(yè)辦社會(huì )、深化混改、推進(jìn)現代企業(yè)制度建設等均將成為未來(lái)三年需要聚焦的目標。

從行業(yè)來(lái)看，持續放寬市場(chǎng)準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放將成為相關(guān)企業(yè)的改革必選項。

上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善將此表述為上一輪電改的持續“補課”，是對主輔分離改革的再次推進(jìn)，歷經(jīng)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離之后，方能更好推進(jìn)后續的輸配分開(kāi)改革。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國則認為，對電網(wǎng)運營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)建設與維護業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)向所有投資者開(kāi)放，允許各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營(yíng)。

變革

2020年，將成為深化自然壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵年份。

按照頂層要求，將進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，帶動(dòng)擴大就業(yè)。持續放寬市場(chǎng)準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放。

這是長(cháng)期以來(lái)民間資本的期盼所在。

劉興國認為，上述領(lǐng)域的投資運營(yíng)、項目參與或是財政資金的投向，基本上被國有企業(yè)所壟斷，民營(yíng)企業(yè)很少能夠參與其中。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，如何更好刺激民間投資增長(cháng)，顯得尤為重要。而加大上述領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，促進(jìn)其市場(chǎng)準入向民間資本開(kāi)放，以及支持民營(yíng)企業(yè)更多參與國家重大科研攻關(guān)項目，對民間資本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了其投資發(fā)展機會(huì )，提升了其進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的潛力，必然可以有效增強民間資本投資信心，推動(dòng)民間資本投資加快增長(cháng)。

對于電網(wǎng)企業(yè)競爭業(yè)務(wù)的剝離，劉興國表示應該會(huì )涉及到兩部分：一是電網(wǎng)運營(yíng)的競爭性業(yè)務(wù)，二是與電網(wǎng)有關(guān)的裝備制造業(yè)務(wù)。

從電網(wǎng)運營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離層面來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)建設與維護業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)向所有投資者開(kāi)放，允許各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營(yíng)。對裝備制造業(yè)務(wù)，則既需要國務(wù)院國資委積極引導國網(wǎng)公司聚焦主業(yè)，專(zhuān)注于電網(wǎng)建設與維護，同時(shí)放開(kāi)電網(wǎng)裝備制造業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入;也需要國網(wǎng)公司拿出壯士斷腕的魄力，主動(dòng)將現有電網(wǎng)裝備制造企業(yè)剝離出售給其他投資者，同時(shí)建立電網(wǎng)裝備市場(chǎng)化公開(kāi)采購制度。

至于油氣基礎設施的公平開(kāi)放，劉興國表示需要做好信息的及時(shí)公開(kāi)，確保各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都可以適時(shí)了解到充分信息，并根據相關(guān)信息動(dòng)態(tài)調整經(jīng)營(yíng)計劃。同時(shí)要加強油氣基礎設施服務(wù)監管，避免基礎設施企業(yè)故意設置有形或無(wú)形障礙，阻礙競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)平等使用油氣基礎設施。

在祝波善看來(lái)，這是行業(yè)領(lǐng)域改革的重大突破。

9月17日晚間，他對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者說(shuō)：“這么多年，油氣改革出現過(guò)一些反復，以下游放開(kāi)為例，其實(shí)多少還存在一些無(wú)形門(mén)檻�；�礎設施這塊的改革，我理解不僅僅是針對下游，更多還會(huì )針對上游，改革力度還是非常大的，對于激發(fā)行業(yè)內經(jīng)濟活力，倒逼油氣企業(yè)變革有著(zhù)非常積極的意義。”

目標

除了電改與油氣基礎設施改革，對于國企來(lái)說(shuō)，劃定其未來(lái)三年改革輪廓的行動(dòng)方案，亦隨著(zhù)頂層會(huì )議信息的公開(kāi)，釋放出更多可期的信號。

按照會(huì )議要求，會(huì )推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能等工作，著(zhù)力深化混合所有制改革、推進(jìn)現代企業(yè)制度建設、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。支持基礎研究和原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng )”。加快剝離非主業(yè)，著(zhù)力做強主業(yè)。

在劉興國看來(lái)，2020年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能的要求，既是徹底解決歷史遺留問(wèn)題的需要，也是將國企全面推向市場(chǎng)、給國企松綁減負，真正實(shí)現與民營(yíng)企業(yè)公平競爭的需要。

長(cháng)期以來(lái)，由于歷史原因，不少?lài)�企都承擔了本不應該承擔的諸多社會(huì )職能，不僅占用了大量發(fā)展資源與管理者的大量時(shí)間與精力，也增加了國企運營(yíng)成本，侵蝕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤。

基于此，多年來(lái)國務(wù)院國資委一直在推動(dòng)國企剝離社會(huì )職能解決歷史遺留問(wèn)題，但由于涉及的面較寬，改革的成本較高，遇到的阻力也較大，實(shí)際推進(jìn)并不全然順利。

劉興國表示，此次借助國企改革三年行動(dòng)，作為相對較為容易取得實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性改革成就的領(lǐng)域，全面完成國企剝離辦社會(huì )職能再次被提上了議程，列入了改革方案;相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撐下，這一次的改革目標應該能夠得到實(shí)現。

對于混改來(lái)說(shuō)，劉興國認為，混改是當前國資國企改革的關(guān)鍵抓手。前期已經(jīng)在較大范圍先后實(shí)施過(guò)四批次混改，并且在“雙百行動(dòng)”“綜改試點(diǎn)”“科改工程”中也都涉及到混改，這些改革顯然積累了不少成功的經(jīng)驗，為進(jìn)一步擴大混改范圍、深化混改層次夯實(shí)了改革基礎�；�金是近年來(lái)推動(dòng)混改的新方式，也是幫助民間資本更好參與、更便利參與混改的新方式。一方面，借助于混改基金，國企可以有更多混改戰略投資者的選擇，而且專(zhuān)業(yè)化的混改基金，可以為混改企業(yè)提供更多管理與治理上的支持;另一方面，借助于混改基金，可以調動(dòng)更多民間資本參與國企混改，即使是體量比較小的民間資本，也可以通過(guò)參與混改基金來(lái)參與國企混改，分享國企混改紅利。因此，混改基金的組建與發(fā)展，既可以為國企混改提供更多戰略投資者選擇，又可以吸引更多民間資本參與混改，這必然會(huì )加快國企混改的落地實(shí)施。

期待

想要達成上述改革目標，并非沒(méi)有挑戰。

以現代企業(yè)制度建設為例，劉興國表示，央企在現代企業(yè)制度建設方面已經(jīng)取得了突出成就，總體上說(shuō)，現代企業(yè)制度基本已經(jīng)建成。但在現代企業(yè)制度的實(shí)際運營(yíng)中，可能還存在一些問(wèn)題。一是董事會(huì )監事會(huì )的規范運行問(wèn)題，還有一些央企董事會(huì )監事會(huì )并沒(méi)有全面發(fā)揮應有作用;比如董事會(huì )可能沒(méi)有充分的自主經(jīng)營(yíng)決策權，還需要國務(wù)院國資委進(jìn)一步加大對央企董事會(huì )的授權力度;監事會(huì )沒(méi)有全面履行監督職責，國有資產(chǎn)流失大量存在。二是外部董事的作用發(fā)揮不足，既有外部董事獨立性不足的問(wèn)題，也有外部董事履職能力不足的問(wèn)題。

9月17日晚間，他說(shuō)：“在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面，我認為央企應該在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設上發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，應加快央企市場(chǎng)化改革進(jìn)程，將央企真正塑造成市場(chǎng)化企業(yè)。”

對于尚未公開(kāi)的國企改革三年行動(dòng)方案，劉興國提出了自己的期待，他希望這份方案能給市場(chǎng)帶來(lái)新的改革亮點(diǎn)。

他表示，混改是否會(huì )有新作為，包括是否會(huì )放寬對國資控股權的要求，是否會(huì )開(kāi)展央企集團層面的混改，是否會(huì )實(shí)施國家特殊管理股試點(diǎn)，是否會(huì )允許更多混改企業(yè)實(shí)施員工持股，是否會(huì )做出同股不同權的安排。

同時(shí)，市場(chǎng)化改革是否有新動(dòng)作，包括工資總額限制是否會(huì )進(jìn)一步放開(kāi)，員工激勵是否可以實(shí)現市場(chǎng)化，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)化選聘會(huì )在多大層面推開(kāi)，亦是未來(lái)各大央企聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。

劉興國認為，在資本布局優(yōu)化與結構調整上是否會(huì )做出新安排，包括區域布局會(huì )怎么調整，國際化經(jīng)營(yíng)戰略會(huì )有什么新變化，并購重組會(huì )如何深化推進(jìn)，是否會(huì )提出央企數量調整的具體目標，這些都是未來(lái)應該關(guān)注的重點(diǎn)。

來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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