2020年以來(lái)，國企改革領(lǐng)域層級最高的一次會(huì )議在京舉行，并對落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計再次進(jìn)行了多項重磅部署。

9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴出席會(huì )議并講話(huà)，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)王勇主持會(huì )議。

會(huì )議要求，要通過(guò)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

注意到，這是今年以來(lái)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組首度召開(kāi)會(huì )議。在此次會(huì )議上，針對下一階段國資國企改革發(fā)力方向，提出頗具信號意義的關(guān)鍵表述，分別是：

1、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體;

2、要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用;

3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用;

4、要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用;

5、要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。

表述一：“核心競爭力”

此次會(huì )議開(kāi)宗明義提出：“國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。”

中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示，這段表述將“核心競爭力”抬到了突出的位置，意味著(zhù)讓企業(yè)搞活、具有競爭力，這應當作為國企改革的目標和結果。

如何實(shí)現這一目標和結果?國務(wù)院國資委研究中心黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記杜國功此前撰文分析稱(chēng)，新時(shí)代堅持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步增強國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的自主性。

自主性強調的是國有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，使得國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性更加突出，要能夠增加財富，創(chuàng )造價(jià)值，保值增值。

表述二：“創(chuàng )新引領(lǐng)”

黨的十九屆四中全會(huì )提出：“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，將國資國企創(chuàng )新力放在了前所未有的重要位置。而此次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組會(huì )議也將提升國企“創(chuàng )新引領(lǐng)”作為關(guān)鍵詞，部署大力推進(jìn)。

會(huì )議指出，國企要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng )新決定命運，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng )新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

李錦分析，以“創(chuàng )新引領(lǐng)”作為國企改革發(fā)力方向，意味著(zhù)以更為宏觀(guān)的視角考慮國企改革整體問(wèn)題。在創(chuàng )新引領(lǐng)的具體實(shí)施路徑方面，有關(guān)表述的亮點(diǎn)是強調國企創(chuàng )新和科技改革要用“激勵”的方法實(shí)現。

國資委研究中心研究員周麗莎分析認為，目前國企領(lǐng)域重點(diǎn)推出的“科改示范行動(dòng)”工作，強調加強對人才的有效激勵，包括工資總額改革、中長(cháng)期激勵改革等。

例如，科技型企業(yè)可以采取崗位分紅、項目收益分紅、股權類(lèi)激勵等措施。這些措施的目的都是為了有效激勵科技人員，幫助他們積極推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

表述三：“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平”

今年7月21日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )時(shí)強調，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策導向下，國企將在哪些領(lǐng)域發(fā)力和突破?

注意到，此次會(huì )議提出“要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用”，并對國企民企之間合作作出了部署。

會(huì )議指出，國有企業(yè)要對民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力;國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合。

周麗莎分析認為，國有企業(yè)要在整個(gè)國內經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)展，提升整體功能和影響力，首先就要發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭作用，加強國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類(lèi)型的協(xié)同合作，從而形成優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)，同時(shí)打造產(chǎn)業(yè)龍頭。

李錦強調，從有關(guān)表述看，這意味著(zhù)國企和民企今后要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式進(jìn)行重組，因此未來(lái)可能在國企改革過(guò)程中出現新的市場(chǎng)結構。

表述四：“發(fā)揮特殊保障作用”

今年抗擊新冠肺炎疫情期間，我國廣大國企央企發(fā)揮的作用非常明顯。

據國資委官微“國資小新”統計，在9月初召開(kāi)的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì )上，25家中央企業(yè)獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，48名中央企業(yè)員工獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，還有10名中央企業(yè)黨員獲評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號，6個(gè)中央企業(yè)基層黨組織獲評優(yōu)秀基層黨組織稱(chēng)號。

在應對疫情發(fā)揮重要作用的基礎上，此次會(huì )議著(zhù)重強調，國有企業(yè)要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用。

李錦認為，從會(huì )議有關(guān)表述看：“對國有企業(yè)承擔公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核”，這是一大亮點(diǎn)，意味著(zhù)在上述方面將有制度性分類(lèi)措施出臺，也預示著(zhù)國有企業(yè)將在公益性事業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

表述五：“有進(jìn)有退”

在發(fā)揮特殊保障、創(chuàng )新引領(lǐng)等多方面作用的同時(shí)，國企也需要在一些領(lǐng)域“退場(chǎng)”。

會(huì )議指出，要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險的托底作用。

也注意到，在國企央企貫徹“有進(jìn)有退”方面，進(jìn)入2020年以來(lái)系列動(dòng)作不斷。

今年1月，國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》，其中明確要求要堅持聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資。不得為規避主業(yè)監管要求，通過(guò)參股等方式開(kāi)展中央企業(yè)投資項目負面清單規定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類(lèi)業(yè)務(wù)。

今年3月22日，中央紀委國家監委網(wǎng)站公布“對國家電網(wǎng)第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報”。通報稱(chēng)，國家電網(wǎng)堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

此外，中國航空集團也在關(guān)于中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報中表示，將清理低效房產(chǎn)、退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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