2020年中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，并指出今后三年是國企改革關(guān)鍵階段。此次“國企改革三年行動(dòng)”重在完善國有企業(yè)的治理體系，重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混合所有制改革、完善國有資產(chǎn)監管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。要想把國有企業(yè)建成世界一流的企業(yè)，在體制機制方面下功夫去補短板、強弱項，以下幾個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節還存在一些問(wèn)題亟待解決：

一是在優(yōu)化國有資本布局方面，一些企業(yè)重組整合的效果不夠理想，部分企業(yè)在合并過(guò)程中行政主導色彩濃厚，合并后仍存在“兩張皮”現象。因此，今后的重組更要注重堅持專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，不能簡(jiǎn)單地“合并同類(lèi)項”，要做到深度融合，實(shí)現協(xié)同效應。另外，重組后的國有企業(yè)仍要聚焦主責主業(yè)，下決心剝離金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)資產(chǎn)，防止“脫實(shí)向虛”。

二是在組建國有資本投資運營(yíng)公司方面，一些地方只是將現有的集團公司或者投融資平臺直接“翻牌”，象征性地劃入一些國企股權，實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮投資、運營(yíng)公司真正的平臺功能。因此，新組建的投資運營(yíng)平臺應該更多地運用股權投資基金等金融工具，重點(diǎn)關(guān)注股權投資回報和資產(chǎn)配置，而不是負責下屬企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理。

三是在構建現代國企制度方面，一些國有企業(yè)的“三會(huì )一層”制度落實(shí)仍不到位。在改革中要進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子的職能分工，董事會(huì )負責決策，經(jīng)理層負責執行，實(shí)行決策、執行與監督相分離的制度。要努力拓寬外部董事的來(lái)源渠道，增加專(zhuān)職外部董事和市場(chǎng)化兼職外部董事的比例。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，不具備市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層條件的國有企業(yè)，也應在三年內將現有的經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理。另外，要提高監事會(huì )的獨立性，實(shí)行政府部門(mén)外派監事會(huì )是一種值得考慮的有效方式。

四是在混合所有制改革方面，改革深度要加強。目前已經(jīng)實(shí)施混改的國有企業(yè)戶(hù)數很多，“混改面”很大，但改革深度不夠，國有企業(yè)“一股獨大”現象仍然比較普遍。因此，今后需要增強非公資本股東的話(huà)語(yǔ)權，保障他們依法提名和委派董事、監事的權利，充分發(fā)揮他們的積極作用，倒逼國有企業(yè)完善公司治理結構，轉變經(jīng)營(yíng)機制。

五是在黨的領(lǐng)導方面，大多數國有企業(yè)已經(jīng)把黨組織嵌入公司治理結構，但是一些國有企業(yè)存在黨組織與董事會(huì )、經(jīng)理層職能重疊、權責不清的問(wèn)題。因此，今后應進(jìn)一步完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導方式，細化“三重一大”事項管理和權利責任清單。隨著(zhù)混合所有制改革的深入，還要積極探索如何對國有相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)行差異化管控。

六是在國有資產(chǎn)管理體制改革方面，部分國資監管部門(mén)的身份轉變還不夠徹底，行政化管理模式偶有回潮之勢。目前已經(jīng)“以管資本為主”推進(jìn)監管職能轉變，國資監管機構也開(kāi)始對企業(yè)大力放權授權，今后國資委應該加快從 “主管部門(mén)”到“股東”的身份轉變，以股東角色和身份參與公司治理，不對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過(guò)多行政干預。不僅如此，國有企業(yè)的集團總部也要做到層層授權，尊重子企業(yè)的獨立法人地位。

總之，國企改革不能一蹴而就，仍然任重道遠。

一方面，我們要樹(shù)立改革信心，國企改革能夠取得今天的成就實(shí)屬不易，不要半途而廢，要防止出現不必要的反復。

另一方面，有關(guān)部門(mén)應繼續積極推動(dòng)改革進(jìn)程，對未來(lái)三年國企改革的各項重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，在總結前期改革專(zhuān)項試點(diǎn)成功案例的基礎上，為基層提供可復制的經(jīng)驗，對一些共性問(wèn)題，提供具有針對性的解決方案。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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