2020年9月27日劉鶴出席國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議并講話(huà)。

往前回顧，大家都知道《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》是在6月30日，中央深改委第十四次會(huì )議上審議通過(guò)的。

近日在該文件近日逐步下發(fā)至省市縣各級國資系統的過(guò)程中，也積累了各界對該文件的各種解讀和思考，有結合區域改革現狀的各種領(lǐng)會(huì )和開(kāi)悟，當然也有疑問(wèn)和困惑，也有對如何推進(jìn)的一些操作上的思想尚待統一的問(wèn)題，于是好雨知時(shí)節地召開(kāi)了這場(chǎng)具有定調子意義的會(huì )議——國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴出席會(huì )議并講話(huà)，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)王勇主持會(huì )議。

會(huì )議指出，習近平總書(shū)記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

前三次國企改革領(lǐng)導小組會(huì )議回顧

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議于2018年7月26日召開(kāi)。會(huì )議強調，各地區、各部門(mén)要總結好十八大以來(lái)國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。要加強國企領(lǐng)導班子建設，調動(dòng)干部和廣大職工積極性，強化激勵機制，健全責任制度。要抓好對國企改革全局指導，引導企業(yè)做好發(fā)展長(cháng)期規劃，界定主業(yè)，提高核心競爭力。要加強基礎理論研究，對新形勢下國有經(jīng)濟功能等進(jìn)行研究探索。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，以釘釘子精神抓好落實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議于2019年5月13日召開(kāi)，這次會(huì )議干貨最多，決定將上海，深圳作為區域性國資國企綜合改革試驗區，和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作。以及審議通過(guò)了國有企業(yè)混合所有制改革第四批試點(diǎn)名單。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議于2019年11月12日召開(kāi)，會(huì )議強調，黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署，在優(yōu)化政府職責、推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng )新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求�，F在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組各成員單位要認真學(xué)習、深入領(lǐng)會(huì )。

什么樣的國企改革三年行動(dòng)方案是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的

這次國企改革三年行動(dòng)方案特別突出了可衡量特征，比如：2020年修訂完善中央企業(yè)“三重一大”決策制度的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。2020年，國有企業(yè)集團公司和重要子企業(yè)要結合不同層級、不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)際制定本單位黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。就很好的說(shuō)明了可衡量，把黨建嵌入公司治理這件事直接用路線(xiàn)圖和事件分層給做成可定量的事了。

這次國企改革三年行動(dòng)方案特別突出了可考核特征，比如:2020年研究制定提升中央企業(yè)自主創(chuàng )新能力的指導意見(jiàn)。將研發(fā)投入強度、擴大首臺(套)裝備和首批次新材料應用等納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，落實(shí)相關(guān)支持政策。推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩步增長(cháng)，到2022年中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于3%，其中重點(diǎn)企業(yè)達到5%以上。把我們之前講的科創(chuàng )突破變成一個(gè)任務(wù)流，一下子就可以拿出來(lái)考核，評價(jià)，分層，分級了。

這次國企改革三年行動(dòng)方案特別突出了可檢驗特征，比如：到2022年基本完成存量清退處置。加大工作力度，暢通退出通道，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理，到2022年全面完成已列入名單企業(yè)的處置治理任務(wù)。又比如：加快推動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革，2020年基本完成。全力推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理工作，2020年完成主體工作。2022 年實(shí)現剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。其本質(zhì)是把各級部門(mén)及企業(yè)避之不及的老大難問(wèn)題，硬骨頭問(wèn)題的解決給事件化，里程碑化，不可逆路線(xiàn)化了。

這次國企改革三年行動(dòng)方案特別突出了要辦事特征，比如：支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。支持國有企業(yè)集團公司對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據法律法規和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

全國國企改革三年行動(dòng)的三個(gè)重點(diǎn)突破方向

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )要求，要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)董事會(huì )職權，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，積極穩妥深化混合所有制改革。二是要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng )新決定命運，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng )新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面有更大作為。三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結構。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類(lèi)風(fēng)險。四是要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險的托底作用。會(huì )議強調，要強化部門(mén)責任落實(shí)，建立責任制，發(fā)揮地方積極性，創(chuàng )造性落實(shí)方案，發(fā)揮國有企業(yè)負責人的企業(yè)家作用，推動(dòng)國有企業(yè)改革取得實(shí)效。

請注意：國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )確定了未來(lái)的三個(gè)重點(diǎn)突破方向

一是形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制——中國道路和中國制度背后，不能脫離中國特色現代企業(yè)制度，不僅要理直氣壯把黨建嵌入公司治理，更要進(jìn)一步把四會(huì )治理背景下，更成熟，更定型，更制度化的四會(huì )之間權責界面。更進(jìn)一步加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權。當然這次還有個(gè)非常亮眼的點(diǎn)——保障經(jīng)理層依法行權履職。到2022年，國有企業(yè)全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，依法明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制，強化工作監督。一段時(shí)間以來(lái)，黨委書(shū)記，董事長(cháng)雙職一體，解決了之前的很多治理矛盾，但也出現了經(jīng)理層權力與責任的某種程度的模糊，此次方案就是正視了這些問(wèn)題。

一句話(huà)，更自信，更體系化的提出中國特色現代企業(yè)制度，理直氣壯的宣傳這個(gè)制度，正當其時(shí)。

當然，全世界都在關(guān)注，其一直在劈波斬浪的以管資本為主的國資監管體制也是取得了豐碩成果。去年下半年以來(lái)，國務(wù)院國資委層面各類(lèi)國資國企改革的制度頻頻出手：《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局的有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》、《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出執行監督管理暫行辦法》、《關(guān)于做好中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設有關(guān)事項的通知》、《國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》。

所有的動(dòng)作都形成了一個(gè)指向，巨大突破性，創(chuàng )新性，大國國資管理獨創(chuàng )性的以管資本為主國資監管體制正在形成和再立新功的路上。

二是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。比如方案指出，在不同行業(yè)領(lǐng)域培育一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍、全球資源配置、自主創(chuàng )新等方面強，價(jià)值創(chuàng )造、可持續發(fā)展、社會(huì )形象等方面優(yōu)，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對經(jīng)濟社會(huì )貢獻等方面大的龍頭企業(yè)。2021 年編制發(fā)布“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃和“十四五”中央企業(yè)總體規劃綱要�？梢哉f(shuō)，把國有經(jīng)濟布局和結構調整就夯實(shí)的很具體，很實(shí)操了。

全國國企改革三年行動(dòng)，恰逢百年未有之大變局：外部經(jīng)貿體系在不確定性中穿梭，內部正逢新時(shí)代建設為目標的若干新舊體系的切換(新舊常態(tài)，新舊供給側結構，新舊動(dòng)能，新舊時(shí)代，新舊質(zhì)量觀(guān)，新舊國家治理，新舊中國方案，新舊國際環(huán)境與國際治理體系，新舊金融與科創(chuàng )環(huán)境體系的切換)。而這些因素，恰恰和國企改革三年行動(dòng)方案，十三五收官和十四五開(kāi)局，雙循環(huán)疊加在一起，可以說(shuō)，這給國有經(jīng)濟布局和結構調整出了張世界級考卷，也把重塑新世界的機會(huì )和考卷一起放過(guò)來(lái)了。這肯定不是送分題，但這次考試把國資和國運，國企和國力，國企制度和國際及國家治理緊緊的，密切的銜接在了一起。

三是提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。比如方案直接點(diǎn)出，國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬，2020年在納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項工程的國有企業(yè)率先實(shí)現，鼓勵地方國有企業(yè)集團公司結合實(shí)際推行，到2022年國有企業(yè)子企業(yè)全面推行。優(yōu)先支持商業(yè)類(lèi)子企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

混改，股權激勵，職業(yè)經(jīng)理人，授權，市場(chǎng)化薪酬，剝離社會(huì )，公平評價(jià)，容錯制度，這一系列看似怎么都應該放手推行的改革舉措，因眾所周知的原因，推的不如人意，三年行動(dòng)方案不僅把改革舉措加碼了，還定下了時(shí)間表，施工進(jìn)度圖，里程碑和驗收標準。

全國國企改革三年行動(dòng)的五個(gè)工作重心

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )確定了五個(gè)工作重心。

一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體。從中發(fā)(2015)22號文算起，國企改革號角已經(jīng)吹響五年了，目標已經(jīng)越來(lái)越清晰，要把國企打造為有核心競爭力的市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟的組成部分，是競爭中性的組成部分，是透明，公允交易的主體。

二是要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。這個(gè)作用的界定就回歸國企在新時(shí)代的存在的根本了，國企除了擔當責任之外，要圍繞著(zhù)中國現階段的重點(diǎn)工作——創(chuàng )新引領(lǐng)，這事對內是人民幸福和高質(zhì)量發(fā)展，對外事關(guān)人類(lèi)命運是世界方向!

三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國資國企如果不能在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮壓艙石作用，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈就沒(méi)有可持續性。如果不能在科技無(wú)人區發(fā)揮探索者的作用，我們在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上就沒(méi)有領(lǐng)導力和話(huà)語(yǔ)權。如果不能在產(chǎn)業(yè)前沿和未來(lái)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng )新者作用，我們在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上就沒(méi)有重構高度和道義高度。

四是要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用。國企作用在經(jīng)過(guò)了新冠疫情檢驗之后，全球都認識到了國企是中國制度的深層優(yōu)勢來(lái)源之一，尤其是在五位一體建設領(lǐng)域，比之于之前樸素的介入的種種做法，國企在新時(shí)代必須回頭再思考，再認識，再發(fā)揮更新的作用。比如很多國企把參與精準脫貧作為鍛煉和打造梯隊干部的重要手段，把參與和推進(jìn)雙創(chuàng )作為自身打造朋友圈的重要舉措，把參與和促進(jìn)科創(chuàng )類(lèi)股權投資作為自身科創(chuàng )體系打造的重要手段，這些不勝枚舉的做法背后，其實(shí)已經(jīng)凸顯了國企用新思維，新組織，新生態(tài)，新途徑去更好，更高質(zhì)量發(fā)揮自身特殊保障作用路上的空間。

五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。大國競爭時(shí)代的到來(lái)，不以我們的意識為轉移。但它就這么來(lái)了，大型企業(yè)，跨國企業(yè)，具有全球供應鏈影響力的企業(yè)，具有全球科技布局的企業(yè)，具有全球要素動(dòng)員能力的企業(yè)，成了國與國之間競爭和合作的重要前沿。豈止弱國無(wú)外交，現在看來(lái)強國一旦企業(yè)弱了，也沒(méi)有啥花頭。

在一些國家呱噪著(zhù)自己優(yōu)先，供應鏈本國化或盟友化，凈化互聯(lián)網(wǎng)等沖動(dòng)的時(shí)候，我們可不能僅僅以為那是個(gè)沖動(dòng)。有些國家還是有相對優(yōu)勢的資源和動(dòng)員能力來(lái)踐行這種沖動(dòng)，我們不能僅僅強調認為那不科學(xué)，那不經(jīng)濟，那不理性來(lái)應對。我們要拉出隊伍，我們要用可信的事實(shí)和較為長(cháng)久的抗衡，用抗爭和規模經(jīng)濟打贏(yíng)一場(chǎng)爭論，而是說(shuō)贏(yíng)一場(chǎng)爭論。

總結

就在《國企改革三年行動(dòng)方案》即將下發(fā)到基層和掀起新一波的落實(shí)浪潮前，我們還需進(jìn)一步認清幾個(gè)事實(shí)。

1、方案不是現成答案，它是一個(gè)框架性施工圖，各省(自治區，直轄市)在落實(shí)方案時(shí)，還必須進(jìn)一步結合本省的具體情況來(lái)繪制“個(gè)性化施工圖”，制度與當地施工環(huán)境一致的“施工方案和重點(diǎn)難題應對方案”，必須深度和區域改革進(jìn)程，現狀，問(wèn)題，難點(diǎn)，重點(diǎn)結合，改出特色，改出優(yōu)勢，改出模式來(lái)。

2、方案采用時(shí)間表，路線(xiàn)圖等方式來(lái)倒逼各級政府，來(lái)給各級國資及國有企業(yè)做好娘家人。但仔細看就知道其中“執法尺度”仍然相當大，所以改革推進(jìn)的重點(diǎn)還是在主官及核心領(lǐng)導人的理解與擔當。所以方案第一條就強調深入培訓，層層學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導有關(guān)大黨建和國資國企改革精神。

3、方案采用的是普通話(huà)，要全國拉平取齊，要同時(shí)滿(mǎn)足深圳和西北貧困地區改革，要同時(shí)能為上海打科創(chuàng )中心和東北振興所用。所以很多措施，很多時(shí)間表是悠著(zhù)來(lái)的，但各地不要把這個(gè)悠著(zhù)來(lái)當成上線(xiàn)，它是底線(xiàn)，比如最近深圳出臺規定科研人員在職務(wù)發(fā)明中占有權益不低于70%，這種驚天舉措一下子就把科創(chuàng )人才及成果的競爭熱潮給點(diǎn)燃了，我要問(wèn)，針對各發(fā)達地區富者愈富的強大虹吸效應，中西部地區的國資國企改革到底該怎樣謀求彎道超車(chē)乃至換道超車(chē)?

4、方案需要和各省(自治區，直轄市)的十四五經(jīng)濟社會(huì )建設規劃融合在一起，更要和國資系統十四五規劃結合在一起，把本省的的支柱產(chǎn)業(yè)更新，區域優(yōu)勢深化，能源結構優(yōu)化，城市群建設布局，數字化轉型，生態(tài)建設，科創(chuàng )發(fā)展，供應鏈優(yōu)化，新農村發(fā)展等發(fā)展課題牢牢的銜接在一起。

來(lái)源:華彩國資透視

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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