1、國有企業(yè)分類(lèi)治理與政府職能轉變相結合

按照國務(wù)院文件精神，立足國有資本戰略定位和發(fā)展目標，研究制定了企業(yè)功能界定與分類(lèi)方案，把企業(yè)分為競爭性、功能性、公益性三個(gè)類(lèi)別，并逐步建立完善符合各類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結構、選人用人機制和激勵約束機制。分別采用不同的改革治理方案，國有企業(yè)分為競爭類(lèi)和特定功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)。分別根據其不同屬性和競爭性質(zhì)加以精準分類(lèi)、精準施策。近些年來(lái)，由于國企改革的不斷深入以及市場(chǎng)形勢的變化，國家開(kāi)始允許少部分非公有資本通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式參與具有壟斷行業(yè)性質(zhì)的國有企業(yè)。這表明在市場(chǎng)經(jīng)濟中， 國有企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)導向下進(jìn)行資源配置的主體， 國有企業(yè)已經(jīng)不再是政府的附屬品。在長(cháng)期對國有企業(yè)改革過(guò)程中，越來(lái)越多的人認識到，錯位的政府職能已經(jīng)嚴重制約了國有企業(yè)改革，需要把“轉變政府職能，助動(dòng)國企改革”兩者相結合，試圖通過(guò)對計劃經(jīng)濟體制下政企傳統關(guān)系的突破和政府職能的轉換， 最終實(shí)現對國有企業(yè)改革的深度推進(jìn)。開(kāi)始把國有企業(yè)分類(lèi)治理與政府職能轉變的目標與原則、政府行政法律規制、政府經(jīng)濟職能的定位相結合。并著(zhù)重探討了重塑政府職能的內容，主要包括宏觀(guān)調控、保障監督、協(xié)調服務(wù)這三個(gè)方面內容。

2、多元化治理與加強黨的基層建設相結合

2016年習近平總書(shū)記在出席全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調：“要通過(guò)加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴(lài)的依靠力量。”國有企業(yè)做大做強要以堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設為基礎。要實(shí)現國有企業(yè)多元化治理，必須要始終堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，不是要求企業(yè)將黨組織凌駕于企業(yè)所有治理結構之上、替代其他治理主體，而是把黨的領(lǐng)導和企業(yè)多元化治理有機結合起來(lái)，黨組織作為國有企業(yè)的政治中心和領(lǐng)導中心，為公司其他治理主體提供工作方向、把控大局，不干預其依法行使權力。

2014年《國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》中提出：“充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強國有企業(yè)黨組織建設，努力把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。” 近年來(lái)，在深入貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議精神的前提下，國務(wù)院、國資委提出要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與堅持黨的領(lǐng)導、加強基層黨建深度融合。協(xié)調推進(jìn)并提升黨的基層建設的標準化和規范化程度，推動(dòng)黨建方法創(chuàng )新，企業(yè)黨委和主要負責人進(jìn)行基層黨建的意識強，注重理論指導與研究，能夠準確把握中央大方向不動(dòng)搖，真正將公司的基層黨建融入多元化治理之中，真正做到用黨建促發(fā)展，從而為深化企業(yè)改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、提升國有企業(yè)的綜合競爭力提供有力保障。

3、混合所有制改革與企業(yè)治理系統性改革相結合

黨的十八屆三中全會(huì )后，國內開(kāi)始注重混合所有制和企業(yè)系統治理理論相結合的改革策略，良好的公司治理體系不僅能促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，而且對企業(yè)在激烈的競爭市場(chǎng)中立足具有重要意義。國有企業(yè)改革中既要重視公司的內部治理機制，也要關(guān)注外部的市場(chǎng)環(huán)境，這是近年來(lái)中國國有企業(yè)系統化改革的重點(diǎn)。2016年8月，證監會(huì )又在原先的基礎上進(jìn)一步完善了上市公司股權激勵的管理辦法。國有上市公司成為改革先鋒，率先進(jìn)行了股權制改革，證監會(huì )提出“要規范法人治理結構，建立健全公司股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層和監事會(huì )，規范董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層和監事會(huì )制度建設，優(yōu)化工作流程，努力實(shí)行協(xié)調運轉、有效制衡的決策、執行和監督體系”。致力于加強企業(yè)內部的監督與管理，企業(yè)股東會(huì )、監事會(huì )和管理層都實(shí)行任期制和契約化管理，公司的經(jīng)理人任期一屆，由董事會(huì )決定是否繼任下一屆，董事會(huì )成員由內部董事和外部董事聯(lián)合擔任，提高決策的公平性。在外部的市場(chǎng)環(huán)境方面，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，給國有企業(yè)充分的自主權，同時(shí)建立完善的證券市場(chǎng)機制，提高國有資產(chǎn)的證券化水平，通過(guò)鼓勵國有企業(yè)發(fā)行上市股票，利用證券市場(chǎng)評估企業(yè)價(jià)值，加強市場(chǎng)約束，完善公司治理和信息披露。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾十年的發(fā)展，國有企業(yè)的發(fā)展取得了質(zhì)的突破，但是在國有企業(yè)治理方面仍然存在許多問(wèn)題，例如：代理人素質(zhì)不高，董事會(huì )、監事會(huì )制度不健全，激勵機制不完善等等，這些問(wèn)題需要新一輪的國有企業(yè)治理改革措施來(lái)解決。

國外的混合所有制發(fā)展已接近成熟，為中國國有企業(yè)混合所有制改革提供了許多借鑒經(jīng)驗。以日本國有企業(yè)混合所有制改革為例，日本根據國有企業(yè)的不同性質(zhì)采取不同的措施，對于電信電話(huà)公司，日本以法律規定政府持股不得低于三分之一;對于涉及公共安全和信息安全領(lǐng)域通過(guò)法律明確國有份額的絕對持股比例，以確保政府的直接干預，另外日本還在這些企業(yè)中引入私人以及外國投資者，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，確保企業(yè)按照市場(chǎng)規律運作。我們在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí)，也要立足本國實(shí)際，貫徹中共中央關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的精神不動(dòng)搖，運用正確理論為指導，取其精華、去其糟粕，探索出一條適合中國國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐道路。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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