一輛輛嶄新的商品車(chē)排成整齊的“方陣”，在陽(yáng)光下熠熠發(fā)光，不遠處的藍色海面上，靜靜停泊著(zhù)運送貨物的滾裝船，這里是遼港集團大連汽車(chē)碼頭。目前，遼港集團正以汽車(chē)貿易展示、二手車(chē)交易、增值服務(wù)和保稅商貿為定位，打造東北亞汽車(chē)服務(wù)平臺。

遼港集團是招商局2017年整合遼寧港口的產(chǎn)物，于2019年1月正式成立。重組整合以來(lái)，遼港集團經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續好轉，整體扭虧為盈。2020年以來(lái)，重組整合效果進(jìn)一步顯現：在全國首次啟動(dòng)多國別、多礦種“保稅混礦”，“保稅混礦”業(yè)務(wù)量、國際中轉量均列國內港口第一位;新增7條東南亞航線(xiàn)，集裝箱航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局不斷完善拓展;丹東港口集團成立首月(9月)貨物吞吐量同比增長(cháng)20.8%、集裝箱量同比增長(cháng)20.3%……一項項亮眼業(yè)績(jì)，勾勒出遼港集團逆市上揚的蓬勃景象。

習近平總書(shū)記強調，東北地區遇到的困難和問(wèn)題，歸根結底仍然是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結底還要靠深化改革。

近年來(lái)，有關(guān)中央企業(yè)和東北地區國有企業(yè)，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，勇于開(kāi)拓，積極作為，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展，涌現出了一批好經(jīng)驗好做法，招商局會(huì )同遼寧省政府、大連市政府重組遼寧港口就是一個(gè)典型的例子。這不僅是招商局深化改革、服務(wù)區域發(fā)展的有力注腳，也成為招商局履行央企責任、助推東北振興的生動(dòng)詮釋。

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在調研東北中央企業(yè)時(shí)，要求全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的重要講話(huà)精神，堅定信心、擔當有為，攜手推動(dòng)中央企業(yè)和東北地區深化合作，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新，提高國資國企改革綜合成效，以國家隊的站位、以主力軍的擔當助力東北全面振興全方位振興。

央地重組為遼寧港口整合提供新思路

2016年，我國沿海港口整合浪潮拉開(kāi)序幕，“一省一港”改革趨勢逐漸明晰。遼寧省擁有2300公里海岸線(xiàn)，是東北和蒙東地區對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，其間分布六個(gè)主要港口，大連港、營(yíng)口港均為全國排名前十位的大港。

長(cháng)期以來(lái)，因腹地重疊、業(yè)務(wù)重合，各港口間惡性競爭、重復建設，港口能力供大于求，港口企業(yè)債務(wù)沉重，港口結構不平衡不充分矛盾日益突出。遼寧省多年前曾計劃推進(jìn)港口整合，但由于種種困難，多次啟動(dòng)未果，始終未能破題。

2017年“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議遼寧代表團審議時(shí)做出“三個(gè)推進(jìn)”重要指示，即推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉變。

此后，通過(guò)多次溝通，招商局與遼寧省達成共識，以港口整合作為國有企業(yè)改革的突破口。2017年6月10日，招商局與遼寧省政府在沈陽(yáng)簽署《戰略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，拉開(kāi)了遼寧港口全面整合的序幕。

2019年1月4日，招商局主導完成了大連港、營(yíng)口港、盤(pán)錦港、綏中港整合工作，遼港集團正式掛牌成立。

市場(chǎng)化法治化原則為整合奠定堅實(shí)基礎

重組整合遼寧港口是一盤(pán)大棋，面對六個(gè)主要港口腹地重疊、業(yè)務(wù)重合、過(guò)度競爭、債務(wù)沉重、結構不合理的現狀，招商局與遼寧省達成以市場(chǎng)化、法治化為原則整合的共識，并確定了“一企一策”分類(lèi)整合方案，雙方共同在整合過(guò)程中解決歷史遺留問(wèn)題和重大困難，為港口整合后健康運營(yíng)奠定了堅實(shí)基礎。

在大連港、營(yíng)口港整合過(guò)程中，招商局組織數百人中介機構團隊，進(jìn)行充分盡職調查，推動(dòng)解決了營(yíng)口港370億元市場(chǎng)化債轉股、豁免A股要約收購、通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中審查等制約港口整合的難點(diǎn)，同時(shí)明確了太平灣項目合法化、地方政府承接公益性資產(chǎn)的后續條件，最終實(shí)現了股權如期交割。

在丹東港整合過(guò)程中，憑借前期整合經(jīng)驗，招商局與地方政府充分協(xié)商，確定了破產(chǎn)重整的整合方案。經(jīng)過(guò)共百余次專(zhuān)題會(huì )、調度會(huì )、高層會(huì )商，首期交割先決條件順利達成，2020年8月31日，重整后的丹東港口集團正式掛牌成立。在破產(chǎn)重整期間，遼港集團對丹東港運營(yíng)實(shí)施有效管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩過(guò)渡。

在推進(jìn)錦州港、葫蘆島港整合工作中，招商局充分尊重錦州港作為上市公司、葫蘆島港作為民營(yíng)企業(yè)的特性，與遼寧省共同研究推進(jìn)整合方案。目前已和兩港達成一體化運營(yíng)的共識，并積極推動(dòng)資本層面整合。

在整合的同時(shí)，招商局還對遼寧港口進(jìn)行了布局結構調整。在招商局集團戰略原則和戰略愿景指導下，遼港集團立足“服務(wù)東北振興、服務(wù)國內國際雙循環(huán)、服務(wù)東北亞自貿區”戰略使命，圍繞大連東北亞國際航運中心建設，大力推進(jìn)“三樞紐、四中心”建設，即：大連外貿集裝箱樞紐港、營(yíng)口內貿集裝箱樞紐港、渤海灣滾裝樞紐港，以及冷鏈物流中心、東北亞鐵礦石混配中心、東北亞原油分撥中心、商品車(chē)轉運中心。

今年以來(lái)，遼港集團新開(kāi)通7條外貿航線(xiàn)，華晨寶馬出口及倉儲業(yè)務(wù)，現大連口岸商品車(chē)外貿航線(xiàn)“零”突破,完成保稅混礦國際中轉量412萬(wàn)噸，位居全國港口第一,積極推動(dòng)建設原油國際貿易平臺、北方船燃加注轉運基地，香蕉進(jìn)口市場(chǎng)份額以及水產(chǎn)品國際中轉量也均為全國第一。

體制機制創(chuàng )新提升港口市場(chǎng)競爭力

招商局在推動(dòng)遼寧港口整合過(guò)程中，著(zhù)力推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，深化企業(yè)內部改革。

通過(guò)全面對接招商局管控體系，遼港集團的財務(wù)體系、風(fēng)控體系，法律合規體系逐漸達到中央企業(yè)管理要求，公司管理水平大幅提升，運行風(fēng)險明顯降低。

建立與企業(yè)戰略及發(fā)展階段相適應的組織架構，是實(shí)現成功整合的組織保障。為此，遼港集團于成立之初便確立了以組織架構調整為引領(lǐng)，建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管控模式。在實(shí)際運營(yíng)中，遼港集團管控模式改革符合港口整合發(fā)展需要，迅速實(shí)現了競爭性業(yè)務(wù)的集中統一管理，提升了整體市場(chǎng)競爭力，為后續全省港口一體化運營(yíng)奠定了基礎。

遼港集團還以刀刃向內的勇氣、銳意改革的決心，直面根深蒂固的頑疾，以企業(yè)治理為抓手和突破口，積極處置低效無(wú)效資產(chǎn)。過(guò)去一年多來(lái)，累計治理企業(yè)88家，減虧6.94億元;有效壓減了企業(yè)層級，共減少30余家企業(yè);通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結構，節省財務(wù)費用3.5億元，壓減冗員3000多人。

業(yè)務(wù)協(xié)同提升口岸服務(wù)“軟實(shí)力”

長(cháng)期以來(lái)，遼寧沿海港口建設偏重發(fā)展硬件功能，一定程度上忽視了對口岸服務(wù)等“軟實(shí)力”的培育和發(fā)展。招商局積極推動(dòng)口岸環(huán)境優(yōu)化，提升港口通關(guān)服務(wù)效率，以軟環(huán)境建設為硬件基礎設施插上翅膀，助推東北亞國際航運中心建設，打造東北地區對外開(kāi)放新前沿。

2019年，遼港集團與大連海關(guān)以“11+7”口岸政策創(chuàng )新為抓手，推動(dòng)落地22個(gè)項目，進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間26.6小時(shí)，較2017年壓縮78%;出口通關(guān)時(shí)間3.5小時(shí)，較2017年壓縮80%。2020年，遼港集團與大連海關(guān)進(jìn)一步研究制定39項政策創(chuàng )新，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)中日韓“點(diǎn)對點(diǎn)”自由貿易港建設，積極推進(jìn)“東北亞中心倉”“冷鏈三大中心”“保稅混礦”等項目落地。

在此基礎上，招商局發(fā)揮綜合央企優(yōu)勢，推動(dòng)旗下各業(yè)務(wù)板塊與遼港集團加強協(xié)同、形成合力。首先是推動(dòng)港口航運板塊協(xié)同，形成“南北互動(dòng)”港口協(xié)同格局，開(kāi)通內外貿集裝箱、糧食、鋼材航線(xiàn)等。遼港集團現有集裝箱航線(xiàn)170條，其中外貿航線(xiàn)90條，分別較2018年增長(cháng)6.2%和4.7%。其次是推動(dòng)物流板塊協(xié)同，持續優(yōu)化東北地區物流網(wǎng)絡(luò )，海鐵聯(lián)運每周開(kāi)行262班，較2018年增長(cháng)30%，多式聯(lián)運效率穩居全國首位。最后是積極融入“一帶一路”，集中資源助力遼寧省唯一的“一帶一路”海外項目——遼港集團莫斯科別雷拉斯特物流中心建設運營(yíng)，2020年7月，首列“遼寧沈陽(yáng)-莫斯科別雷拉斯特”中歐班列正式運營(yíng)。

央地重組整合成效顯著(zhù)圓滿(mǎn)實(shí)現預期效果

站在大連保稅區新港商務(wù)大廈高層俯瞰，大連港大窯灣港區盡收眼底，港口機械、集裝箱卡車(chē)緊張有序工作，這也成為遼港集團欣欣向榮的有力注腳。

重組整合以來(lái)，遼港集團債務(wù)結構進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)全面提升，整體扭虧為盈。遼港集團借助招商局“百年央企”的品牌影響力，品牌價(jià)值進(jìn)一步提升，企業(yè)形象煥然一新，抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，真正實(shí)現了央地合作、多方共贏(yíng)。

在港口整合過(guò)程中，招商局出資262億元，帶動(dòng)銀行債轉股370億元，同時(shí)承擔996億元的債務(wù)，共計約1630億元，遼港集團資產(chǎn)負債率由85.8%將至57.4%，債務(wù)結構進(jìn)一步優(yōu)化，并在成立當年即獲得AAA信用評級，在資本市場(chǎng)樹(shù)立了信心。

2019年，遼港集團完成貨物吞吐量4.62億噸，同比增幅3.8%;完成集裝箱箱量953.9萬(wàn)標箱，同比增幅1.8%，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入168.29億元，利潤總額20.05億元，成功實(shí)現扭虧為盈。

2020年1-8月，在新冠疫情的影響下，遼港集團完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長(cháng)1.3%，完成集裝箱箱量618.4萬(wàn)標箱，同比減少3%，但好于全國平均水平。經(jīng)營(yíng)性利潤首次由負轉正，達2.55億元，同比增加7.72億元，全年預計實(shí)現利潤總額10億元。

2020年10月21日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在深化東北地區國資國企改革現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上表示，重組整合以來(lái)，遼港集團面貌煥然一新，抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，圓滿(mǎn)實(shí)現了重組的預期效果，以實(shí)際行動(dòng)踐行了總書(shū)記對東北振興和國企改革的殷殷囑托。

招商局重組遼寧港口的成績(jì)，也得到了相關(guān)專(zhuān)家的肯定。東北振興研究院特聘高級研究員李洪彪表示，央企一般體量較大，知名度較高，資金實(shí)力較為雄厚，對于國家政策和市場(chǎng)的把握也比較及時(shí)。招商局整合遼寧港口的成績(jì)說(shuō)明，央企合作和重組整合，對于地方國有企業(yè)有較大的促進(jìn)和幫助作用，是混合所有制改革之外深化東北地區國企改革的另一重要途徑和方式。

東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授王世權表示，從整合后的遼港集團經(jīng)營(yíng)來(lái)看，此次央地合作是成功的。擁有有價(jià)資產(chǎn)、掌握優(yōu)勢資源的地方國企，與央企整合后，摒棄了過(guò)去相對陳舊的“行政型治理模式”，向招商局學(xué)習引入市場(chǎng)化管理手段，取得了新一輪發(fā)展的契機，提升了地方國企的市場(chǎng)競爭力。

新項目新模式新平臺激活東北振興新動(dòng)能

在前期成績(jì)基礎上，招商局整合遼寧港口的工作正向縱深邁進(jìn)。

2020年，為了深化遼寧港口整合效果，進(jìn)一步提升在資本市場(chǎng)的影響力和融資能力，發(fā)揮港口協(xié)同效應，促進(jìn)港口功能和結構調整，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，招商局啟動(dòng)了大連港股份和營(yíng)口港股份整合的“東北振興”項目。

這是我國首例港口整合工作中的上市公司整合，具有典型的示范效應，探索了港口整合中資本市場(chǎng)層面深度整合的一條新路。重組后的新上市公司總資產(chǎn)超過(guò)500億元，進(jìn)一步增強了遼寧港口在港航界的影響力。

在國務(wù)院國資委的支持下，2020年7月獲得了《關(guān)于大連港股份有限公司吸收合并營(yíng)口港務(wù)股份有限公司及配套融資有關(guān)事項的批復》。該項目的實(shí)施得到了地方政府、債轉股銀行股東的大力支持，通過(guò)了股東會(huì )、董事會(huì )、職工代表大會(huì )的合法合規程序。同時(shí)，也得到了資本市場(chǎng)的高度認可。下一步將報送證監會(huì )核準，預計2021年一季度完成吸收合并交割及配套募集發(fā)行。

2020年10月20日，招商局和遼寧省政府、大連市政府三方簽訂關(guān)于太平灣開(kāi)發(fā)項目的協(xié)議，一個(gè)深化央地合作、優(yōu)化結構調整的新項目新模式新平臺由此啟動(dòng)。這是招商局以更大力度落實(shí)東北振興戰略，搶抓雙循環(huán)新發(fā)展格局機遇，特別是引入深圳前海先行示范區模式的重大舉措。

相關(guān)專(zhuān)家指出，太平灣具有區位條件優(yōu)良、區域經(jīng)濟發(fā)達、土地資源豐富、交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)達、人力資源充沛等優(yōu)勢，在招商局的系統規劃，和各方的共同努力之下，有望成為東北的新“蛇口”，引領(lǐng)東北經(jīng)濟新一輪振興。

翁杰明表示，希望招商局和省、市政府積極對接，各央企國企要以市場(chǎng)化方式積極參與太平灣投資發(fā)展，推動(dòng)園區政策優(yōu)勢、企業(yè)聚集優(yōu)勢與國企改革三年行動(dòng)的改革紅利優(yōu)勢有機結合，充分承接區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)的政策，聯(lián)手建設“央企國企轉型升級創(chuàng )新發(fā)展基地”和“雙循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區”，共同把太平灣打造成新時(shí)代東北地區的“新蛇口”。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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