隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的下發(fā)，國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)。

2020年9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。

會(huì )議指出，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

國企改革三年行動(dòng)的總體目標

會(huì )議明確了國企改革三年行動(dòng)的總體目標，要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

在此基礎上，會(huì )議指出國企改革三年行動(dòng)的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體、在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用、在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用、在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用、要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。

了解到，目前《國企改革三年行動(dòng)方案》已經(jīng)下發(fā)，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措將落地實(shí)施。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、完善國有資產(chǎn)監管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗日前赴上藥集團信誼藥廠(chǎng)調研時(shí)稱(chēng)，國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)，進(jìn)一步深化國企改革，推動(dòng)各項任務(wù)落地，關(guān)鍵之一就是要進(jìn)一步解放思想，敢于打破各種不合時(shí)宜、阻礙發(fā)展的“條條框框”，在體制機制上取得突破。

他強調，“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”要有強烈的改革動(dòng)力，大膽闖、大膽試、大膽改，真正將自身打造成為改革尖兵，中央企業(yè)集團公司和地方國資委也要對其鼓勵支持，進(jìn)一步加大授權力度。

三年行動(dòng)方案主考慮三方面重要問(wèn)題

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱(chēng)，2020年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著(zhù)三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項問(wèn)題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

李錦認為，三年行動(dòng)方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當中去;二是把近年來(lái)“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地;三是這幾年改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng )造的一些經(jīng)驗。

會(huì )議指出，國有企業(yè)要對民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結構。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合。

李錦認為，國企加強與民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體合作將是三年行動(dòng)的重要內容。國資委鼓勵支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。此外，將發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)融合發(fā)展。并將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類(lèi)企業(yè)合作，積極穩妥深化混改，支持鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與國企改革，加強與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。

在創(chuàng )新引領(lǐng)方面，會(huì )議要求，要以創(chuàng )新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明9月22日在“科改示范行動(dòng)”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上稱(chēng)，要把“科改示范行動(dòng)”作為重要突破口，在深化國企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。

今年4月啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”是繼國企改革“雙百行動(dòng)”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專(zhuān)項工程，共選取了204戶(hù)國有科技型企業(yè)，以打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng )新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經(jīng)驗。

翁杰明稱(chēng)，“科改示范企業(yè)”要更好地發(fā)揮在推動(dòng)形成新發(fā)展格局中、落實(shí)國企改革三年行動(dòng)中以及破解改革重點(diǎn)難題問(wèn)題上的引領(lǐng)示范作用。“科改示范企業(yè)”不但要落實(shí)好面上改革要求，而且要充分認識到科技型企業(yè)人力資本相對更密集、涉及新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)相對更多、增量改革空間相對更大等特點(diǎn)，在各項重點(diǎn)改革任務(wù)上主動(dòng)作為、引領(lǐng)創(chuàng )新、先行一步、取得突破，成為國企改革隊伍中的“領(lǐng)頭雁”，更好帶動(dòng)面上改革向縱深推進(jìn)。

鼓勵國有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰略投資者

《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中，提出要積極穩妥深化混合所有制改革。

對此，翁杰明表示， 對于下一步推進(jìn)混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進(jìn)。

具體來(lái)看，第一，分層分類(lèi)推動(dòng)改革。混改更多要聚焦到國有資本投資公司、運營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)。

第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。

第三，深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導黨的建設。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進(jìn)混改工作，避免國有資產(chǎn)流失是底線(xiàn)，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會(huì )上，國資委還向媒體推薦了21個(gè)國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機相關(guān)資產(chǎn)注入民營(yíng)上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國電科所屬�？低�視引入外部民營(yíng)資本并實(shí)現員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫療通過(guò)增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰略投資人，國機集團所說(shuō)中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權，中國寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰略和財務(wù)投資者，中化集團所屬中化現代農業(yè)有限公司戰略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農銀投資、國改雙百基金等戰略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設限

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議上提出，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合。市場(chǎng)有觀(guān)點(diǎn)認為，這一提法將打破兼并重組和戰略性整合中國企與民企之間的界限。

對此，翁杰明表示，國資委從來(lái)沒(méi)有在國企和民企的兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面設置界限。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會(huì )做相應支持。”翁杰明說(shuō)。

近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確指出鼓勵混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過(guò)了1000家，大概占A股市場(chǎng)的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動(dòng)當中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管沒(méi)有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì )在跟各類(lèi)所有制不斷合作當中進(jìn)行股權改革，來(lái)進(jìn)行多方面創(chuàng )新，來(lái)推進(jìn)企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式

推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是中觀(guān)層面行業(yè)升級創(chuàng )新突破的主攻任務(wù)，更是微觀(guān)層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標。

翁杰明再次強調，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結構調整，要推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，做到國有資本有進(jìn)有退。

“我們有一個(gè)明確的目標，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”翁杰明說(shuō)。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大國家戰略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了科創(chuàng )局，并從考核指標的設置上，積極引導中央企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長(cháng)了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進(jìn)一步提升科技指標權重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩步增長(cháng)。力爭到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)的作用，推動(dòng)國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng )”平臺，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等創(chuàng )新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應用，加速?lài)�有企業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的轉型升級。

此外，還將持續完善有利于創(chuàng )新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng )新。

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