“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)是今后一段時(shí)期深化國資國企改革的中心任務(wù)。”2020年10月12日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，國企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力、加大正向激勵力度等。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)表示，在中國經(jīng)濟逐步形成“雙循環(huán)”新格局的背景下，資本市場(chǎng)在國企混改中將大有作為，積極推動(dòng)國企上市、提升國有資產(chǎn)證券化率有望發(fā)揮多重“杠桿效應”。

混改四大著(zhù)力點(diǎn)明晰

隨著(zhù)國企改革“1+N”政策落實(shí)落地，一批改革成果欣然呈現。

如首次實(shí)現對中央企業(yè)的功能界定分類(lèi)，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質(zhì)量大幅提高;再比如，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制加快轉換，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結構調整取得關(guān)鍵進(jìn)展;此外，還有一部分改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，包括剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現重大突破，落實(shí)董事會(huì )職權、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等方面形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

“這些改革成果的取得，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的明顯提升。”據翁杰明透露，2017年至2019年，全國國資系統監管企業(yè)進(jìn)入世界500強的企業(yè)數量從67家增加到80家，營(yíng)業(yè)總收入、利潤總額分別增長(cháng)17.3%、20.6%，營(yíng)業(yè)收入利潤率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)達到了5.9%，累計上交稅費10.9萬(wàn)億元。其中，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入、利潤總額分別增長(cháng)17.3%、29.1%，營(yíng)業(yè)收入利潤率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)達到了6.1%，上交國有資本收益2372億元、財政專(zhuān)項利潤3000億元，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。

特別要說(shuō)明的是，作為本輪國企改革突破口，不僅混改領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，國有資本的影響力、帶動(dòng)力亦持續提升。

據國資委提供的數據顯示，今年前8個(gè)月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進(jìn)社會(huì )資本超1700億元，同比增長(cháng)28%。事實(shí)上，自2013年以來(lái)，中央企業(yè)累計推進(jìn)的混改事項超4000項，引進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統計口徑，混改企業(yè)的戶(hù)數已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上。而從效果上看，在中央企業(yè)的所有者權益中，引進(jìn)社會(huì )資本形成的少數股東權益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%。

翁杰明表示，下一步，國資委將結合國企改革三年行動(dòng)，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線(xiàn)，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體來(lái)看，一是分層分類(lèi)推動(dòng)改革;二是合理設計和優(yōu)化股權結構。鼓勵國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%及以上的戰略投資者，作為積極股東參與公司治理，至于非上市公司相應的持股比例還可以再大一些;三是深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。四是以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作。

資本市場(chǎng)再擔重任

作為國民經(jīng)濟中的主力軍，國有企業(yè)同樣也是資本市場(chǎng)中的重要組成部分。

國資委提供的數據顯示，截至目前國資委系統控股上市公司共1024戶(hù)，占全部A股上市公司4056戶(hù)的比重約為25.25%。“所以，上市公司在整個(gè)國有企業(yè)當中的地位和作用，可以說(shuō)是‘優(yōu)等生’‘基本盤(pán)’。”國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局副局長(cháng)謝小兵如是說(shuō)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，結合過(guò)往國企改革的推進(jìn)情況來(lái)看，無(wú)論是混合所有制改革或是并購重組，資本市場(chǎng)已成為推動(dòng)國資國企改革落地實(shí)施以及國資國企做優(yōu)做強做大的關(guān)鍵平臺，也是加速改革進(jìn)程和加快發(fā)展步伐的強大引擎。

劉興國認為，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，未來(lái)國有企業(yè)可以借助資本市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)行股票或公司債券，以提升國有資產(chǎn)證券化比例;另一方面，也可以借助資本市場(chǎng)發(fā)現并整合優(yōu)質(zhì)資源，包括產(chǎn)能資源、技術(shù)資源、品牌資源、渠道資源等;此外，在引入戰略投資者、完成混合所有制改革的同時(shí)，也可以憑借資本市場(chǎng)的嚴格監管進(jìn)一步倒逼企業(yè)管理機制的提升。

值得關(guān)注的是，國務(wù)院10月9日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》中已明確提出，要鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。

據翁杰明透露，在國企改革三年行動(dòng)當中，國資委亦提出要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革，包括積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。雖然今年國企改革三年行動(dòng)方案中沒(méi)有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但方向是毋庸置疑的。

“上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內部治理的重要渠道，相信經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會(huì )越來(lái)越多。”翁杰明如是說(shuō)。

來(lái)源:證券日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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