國企改革“雙百行動(dòng)”自2018年8月份啟動(dòng)以來(lái)，就肩負著(zhù)推動(dòng)國企改革“1+N”政策體系在基層國有企業(yè)落實(shí)落地的重任。實(shí)施兩年多，一系列重大進(jìn)展以及一大批經(jīng)驗成效無(wú)疑是其交上的亮眼“成績(jì)單”。

2020年10月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在國企改革“雙百行動(dòng)”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上表示，未來(lái)，各中央企業(yè)和各地國資委要在國企改革三年行動(dòng)中，縱深推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合改革，率先完成重點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室也將持續開(kāi)展專(zhuān)項或綜合評估，根據評估結果動(dòng)態(tài)調整“雙百企業(yè)”名單。

肩負“改革尖兵”重任

從國企改革“雙百行動(dòng)”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上了解到，在400余戶(hù)“雙百企業(yè)”中，八成以上“雙百企業(yè)”建立了董事會(huì )，實(shí)現外部董事占多數，董事會(huì )職權進(jìn)一步落實(shí);半數以上“雙百企業(yè)”有序實(shí)施了混合所有制改革，有些已經(jīng)成功上市;近200戶(hù)“雙百企業(yè)”在本級開(kāi)展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠高于其他國有企業(yè);100余戶(hù)“雙百企業(yè)”開(kāi)展了股權、分紅權等不同方式的中長(cháng)期激勵。

“截至目前，‘雙百企業(yè)’全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復合增長(cháng)率達9.9%。”翁杰明表示，可以說(shuō)，大部分“雙百企業(yè)”已經(jīng)釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。

以首批10家央企員工持股改革試點(diǎn)企業(yè)、也是首家在科創(chuàng )板上市的轉制科研院所企業(yè)——中國電研(中國電器科學(xué)研究院股份有限公司)為例，作為“雙百企業(yè)”國機集團的下屬企業(yè)，從其近年來(lái)的改革成效來(lái)看，在激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的基礎上，中國電研無(wú)疑實(shí)現了快速成長(cháng)。中國電研黨委書(shū)記、董事長(cháng)章曉斌介紹稱(chēng)，2019年，中國電研實(shí)現營(yíng)業(yè)收入27.5億元，較改革前的2016年增長(cháng)74%，利潤總額2.77億元，同口徑相比增長(cháng)298%，員工人均薪酬增長(cháng)45%�？梢哉f(shuō)，通過(guò)實(shí)施混合所有制改革及員工持股改革，中國電研人才激勵與約束成效凸顯，內生活力與發(fā)展動(dòng)力得到了顯著(zhù)激發(fā)，內部體制機制改革全面推進(jìn)。

對于肩負“改革尖兵”重任的“雙百企業(yè)”來(lái)說(shuō)，今年8月份印發(fā)的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，其中涉及的一些“面上”的要求，不少內容就是在“雙百企業(yè)”經(jīng)驗基礎上，力求改革在更大范圍復制推廣和應用。因此，“雙百企業(yè)”有良好基礎和有利條件在國企改革三年行動(dòng)中“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“雙百行動(dòng)”在本輪國企改革中扮演著(zhù)承上啟下的角色。一方面，“雙百行動(dòng)”是在總結前期各項改革單項推進(jìn)經(jīng)驗的基礎上予以推出的，旨在綜合繼承此前的單項改革經(jīng)驗;另一方面，“雙百行動(dòng)”又與此前的單項改革有著(zhù)明顯不同，其目的在于開(kāi)展綜合改革探索，力求取得集成改革效果，這也意味著(zhù)今后的國企改革將更多地朝著(zhù)綜合集成的方向邁進(jìn)。整體上看，“雙百行動(dòng)”改革實(shí)際所取得的成就，將對國企改革三年行動(dòng)目標的實(shí)現產(chǎn)生直接影響，“雙百行動(dòng)”改革目標的充分實(shí)現，也將為國企改革三年行動(dòng)中其他改革目標的實(shí)現奠定扎實(shí)基礎。

規定動(dòng)作外還需自我“加壓”

不可否認的是，盡管“雙百企業(yè)”在近年來(lái)取得了較為明顯的改革成效，但改革不平衡、不充分的問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。如部分“雙百企業(yè)”在混改后經(jīng)營(yíng)機制轉換還不到位、正向激勵的方式和手段過(guò)于單一等。

翁杰明表示，辯證地看，存在問(wèn)題本身也意味著(zhù)還有進(jìn)一步推進(jìn)改革的空間和潛力。“雙百企業(yè)”要直面差距和不足，以國企改革三年行動(dòng)為契機，聚焦問(wèn)題、精準發(fā)力，通過(guò)實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的綜合性改革，堅決破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間、充分激發(fā)增長(cháng)潛力。

今年作為落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室此前曾明確表示，將大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程，以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

據翁杰明透露，在已印發(fā)的國企改革三年行動(dòng)方案中，該方案在全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工等方面，要求國有企業(yè)在2022年實(shí)現即可，而對于“雙百企業(yè)”等專(zhuān)項工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，則要求其在2020年率先實(shí)現。這就意味著(zhù)“雙百企業(yè)”必須自我加壓，主動(dòng)肩負起更重大的使命和責任，在重點(diǎn)改革任務(wù)上，要步子更大、節奏更快、舉措更實(shí)、效果更好，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范突破帶動(dòng)作用。

翁杰明稱(chēng)，“雙百行動(dòng)”的一個(gè)重要目的，就是要在每個(gè)央企或地方國資系統內部，發(fā)掘和培育幾個(gè)“尖子生”，進(jìn)而影響和帶動(dòng)更多國有企業(yè)深化改革。對“尖子生”的要求，就不能只是高質(zhì)量、高標準完成規定動(dòng)作，更要敢于大膽探索、銳意創(chuàng )新，實(shí)施更多行之有效的自選動(dòng)作，大刀闊斧、動(dòng)真碰硬搞改革。各中央企業(yè)和各地國資委要指導“雙百企業(yè)”更加尊重基層首創(chuàng )，鼓勵探索創(chuàng )新，協(xié)調解決共性問(wèn)題，加快健全容錯糾錯機制，賦予“雙百企業(yè)”更大的改革自主權，支持“雙百企業(yè)”以破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)更高水平、更深層次、更大力度的綜合性改革。

下一步將如何推進(jìn)更深層次的改革?翁杰明強調要聚焦“三大機制”：

第一，治理機制上，要加快實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多數;絕不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓勵探索對“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場(chǎng)化差異化管控模式，提高“雙百企業(yè)”經(jīng)營(yíng)決策效率。

其次，用人機制方面，各中央企業(yè)、各地國資委要指導推動(dòng)“雙百企業(yè)”在今年年底前率先實(shí)現經(jīng)理層任期制和契約化管理，具備條件的要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度;要大力引進(jìn)和培養高端人才，特別是科技人才;要加快健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)施管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。

最后，針對激勵機制，各中央企業(yè)、各地國資委和“雙百企業(yè)”要在內部分配上更多向科技人才、關(guān)鍵崗位核心人才等群體傾斜;用好用足現行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔、利益共享的中長(cháng)期激勵機制;要支持“雙百企業(yè)”積極探索超額利潤分享、骨干員工跟投等激勵方式。

來(lái)源:國企混改研究

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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