2020年11月3日，十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)全文發(fā)布，對“十四五”時(shí)期中國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了系統謀劃和戰略部署。

《建議》在“全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”部分對國資國企改革和發(fā)展提出了新的要求。在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《建議》提出了較為具體的建議，“十四五”時(shí)期，國有企業(yè)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域將繼續發(fā)揮重要的作用。

2020年11月2日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，這是今年繼《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》后由中央深改委審議通過(guò)的又一個(gè)國資國企改革政策文件�！兑庖�(jiàn)》要求國有企業(yè)“堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整存量結構，優(yōu)化增量投向”。

展望“十四五”，國資國企改革和發(fā)展的制度環(huán)境將進(jìn)一步完善，國企改革三年行動(dòng)將成為改革走向縱深的重要支撐。以《建議》和2021年初將要印發(fā)的“十四五”規劃綱要為基礎，國務(wù)院國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃，組織編制中央企業(yè)總體規劃，指導央企和地方國資委編制自身規劃，構建覆蓋全國國資監管系統的三級規劃體系。

國資國企改革相關(guān)內容解讀

《建議》全文約2萬(wàn)字，由15個(gè)部分構成，共60條。國資國企改革相關(guān)內容是“全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”一章的重要組成部分�！督ㄗh》對國資國企改革的要求與十八屆三中全會(huì )以來(lái)歷次中央重大會(huì )議的要求保持一致。

在整體要求上，“十四五”《建議》強調“深化國資國企改革”，并將十九大報告中首次提到的“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大”和一直以來(lái)強調的“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”進(jìn)行了有機統一，提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”。這與“十三五”建議中強調的“深化國有企業(yè)改革”和“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”相比是一種理論上的創(chuàng )新。隨著(zhù)產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置的完善，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展和國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的深化，國有資本改革和發(fā)展的重要性更加凸顯。

《建議》中國資國企改革的內容基本延續了“十三五”建議中的框架，在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、現代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)監管體制、壟斷行業(yè)的改革上有著(zhù)較為一致的要求�！督ㄗh》在部分領(lǐng)域提出了更加具體的要求，強調“發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用”、“深化國有企業(yè)混合所有制改革”以及“國有資本投資、運營(yíng)公司改革”和部分行業(yè)“競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”。

國務(wù)院國資委近期在學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神時(shí)再次強調增強國有經(jīng)濟的“競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，這是十九屆四中全會(huì )對國有企業(yè)的新要求，將在“十四五”時(shí)期繼續貫徹。與“十三五”建議要求增強國有經(jīng)濟“活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”的表述相比，“競爭力”和“創(chuàng )新力”是兩個(gè)新要求。

《建議》提到了要“加快建設世界一流企業(yè)”，這與十九大報告中“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”要求一致，將成為“十四五”時(shí)期國企改革和發(fā)展的目標。

《建議》中國資國企改革相關(guān)內容

國資國企改革與發(fā)展重點(diǎn)

《建議》從科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展等12個(gè)部分闡述了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)并作出戰略部署，是國有企業(yè)制定“十四五”規劃的重要參考。普華永道結合國有企業(yè)的定位、所處行業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向，摘錄了《建議》中的部分內容并予以解讀。

1、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

《建議》提出“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”。十九屆四中全會(huì )也對國有企業(yè)提出了“創(chuàng )新力”的新要求。國有企業(yè)是強化國家戰略科技力量的主體，在《建議》中列示的空天科技、集成電路和深地深海等領(lǐng)域承擔了大量國家重大科技項目。2015年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》要求發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和制造強國戰略中的“骨干和表率作用”。在研發(fā)投入上，國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng )新力度，力爭2022年重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達到5%以上。

強化國家戰略科技力量

瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。

2、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

《建議》要求“堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。國有經(jīng)濟在裝備制造業(yè)和基礎設施建設等行業(yè)優(yōu)勢明顯，且重組和整合正在持續，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有望進(jìn)一步提升。傳統行業(yè)的數字化轉型也是國有企業(yè)未來(lái)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，國務(wù)院國資委近期印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》，就推動(dòng)國有企業(yè)數字化轉型做出全面部署。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平

保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。

發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

統籌推進(jìn)基礎設施建設

系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

加快數字化發(fā)展

發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。

3、形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局

《建議》要求“以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求”，“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用”。國有企業(yè)在基礎設施建設、市政工程等領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗。在《建議》中提到的川藏鐵路、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化、重大引調水等重大項目建設中，國有企業(yè)將繼續發(fā)揮主力軍的作用。

暢通國內大循環(huán)

推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。

拓展投資空間

加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。

4、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

《建議》要求“發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用”。目前，國有企業(yè)已經(jīng)深度參與和服務(wù)了一系列國家戰略，是國家戰略落實(shí)的重要載體。

2015年印發(fā)的國企改革指導意見(jiàn)要求國有企業(yè)在優(yōu)化資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域時(shí)“緊緊圍繞服務(wù)國家戰略”。在落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略中，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰略項目390多個(gè)，涉及投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

5、實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面

《建議》要求“堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)”。國有企業(yè)在“一帶一路”戰略中發(fā)揮著(zhù)重要作用，“一帶一路”戰略也是國有企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)及建設世界一流企業(yè)的重要抓手。截止目前，共有80家中央企業(yè)在138個(gè)“一帶一路”國家和地區投資建設超過(guò)4700個(gè)項目。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

6、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國

《建議》要求“防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”，經(jīng)濟安全其中重要的一環(huán)�！督ㄗh》強調“維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全”。2015年印發(fā)的國企改革指導意見(jiàn)強調“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股”，要求“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中”。

確保國家經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

“十三五”時(shí)期的國資國企改革

自2015年以來(lái)，中央已經(jīng)陸續印發(fā)了超過(guò)50個(gè)政策文件，形成了較為完善的“1+N”政策體系。截止2019年底，共有數百家企業(yè)入圍“科改示范行動(dòng)”、“區域性國資國企綜合改革試驗”和“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)項目和專(zhuān)項工程，部分企業(yè)的改革任務(wù)已經(jīng)完成并啟動(dòng)新一輪的改革。2020年9月，市場(chǎng)期待已久的國企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步推動(dòng)國企改革走深走實(shí)，提升改革綜合成效。

國資國企改革取得的成果

來(lái)源：普華永道根據公開(kāi)信息整理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革