當前的濟南，新舊動(dòng)能轉換先行區、山東自貿區濟南片區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰略交匯疊加，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，為市屬?lài)�有企業(yè)跨越發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。

近年來(lái)濟南市國資委堅持市場(chǎng)化改革方向，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，取得突破性成效，為“十四五”時(shí)期更好地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大奠定了堅實(shí)基礎，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

引導企業(yè)心無(wú)旁騖攻主業(yè) 全力打造頭部企業(yè)

凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無(wú)旁騖攻主業(yè)。2020年政府工作報告明確提出，“國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力”。在9月9日召開(kāi)的全市國資國企工作推進(jìn)會(huì )暨國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導小組第一次(擴大)會(huì )議上，山東省委常委、濟南市委書(shū)記孫立成也強調指出，要全面優(yōu)化國企戰略性結構布局，積極融入國家戰略，全力打造“頭部企業(yè)”。

為此，濟南市國資委制定出臺《關(guān)于加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以“服務(wù)大局、突出主業(yè)、有進(jìn)有退、兼顧長(cháng)遠”為原則，采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類(lèi)項等方式，做強、做專(zhuān)、做優(yōu)國有企業(yè)。

了解到，濟南市將市屬一級企業(yè)的主業(yè)全部壓減到3個(gè)以?xún)�，推�?dòng)企業(yè)成為各自領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化的綜合大型企業(yè)集團。濟南能源集團就是濟南市國資委引導企業(yè)心無(wú)旁騖攻主業(yè)的一個(gè)典型。改革后，濟南市將供熱、供氣板塊4家企業(yè)從城投集團調出，實(shí)現能源企業(yè)“統一規劃、統一投資、統一建設、統一管理、統一運營(yíng)”，一方面讓城投集團輕裝上陣，完成市場(chǎng)化轉型，另一方面實(shí)現了“大能源”統一監管，促進(jìn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，綜合效益顯著(zhù)。

據了解，通過(guò)推動(dòng)市屬?lài)�有企業(yè)主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的同類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，濟南市將原有散、弱、小的企業(yè)整合重組，提升了企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力。調整后，全市資產(chǎn)總額過(guò)千億級的企業(yè)達到5家，絕大多數市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額超百億元。

積極推進(jìn)混合所有制改革 激發(fā)“老國企”活力

提及“老國企”，“老濟南”話(huà)題往往跑不出體制僵化、包袱沉重、生存艱難等問(wèn)題。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

濟南市國資委將混改作為加快推進(jìn)國資國企改革的重要一環(huán)，大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰投推進(jìn)混改，又鼓勵國有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)參與外資、央企、省企和民營(yíng)混改。去年以來(lái)，濟南市一次性謀劃了50個(gè)市屬企業(yè)混改項目，目前已完成23個(gè)。

在具體執行過(guò)程中，濟南市國資委在切實(shí)解決混改中涉及職工安置、資產(chǎn)、社保等問(wèn)題的同時(shí)，統籌研究混改上市激勵政策，形成“國有體制+民營(yíng)機制+有效激勵”的運行模式。優(yōu)先選擇以整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市為目標實(shí)施混改，加快實(shí)施市屬企業(yè)上市三年行動(dòng)計劃。

截至目前，濟南產(chǎn)發(fā)集團已成功并購茂碩電源，首次通過(guò)資本市場(chǎng)控股上市公司。

加快建立現代企業(yè)制度 全面優(yōu)化國企治理結構

完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。在國資監管中，濟南市國資委遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅持以專(zhuān)業(yè)化為導向加強企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，推出多項措施激發(fā)國企發(fā)展活力。

選人用人關(guān)乎企業(yè)發(fā)展活力，關(guān)乎市場(chǎng)競爭的成敗，是國企改革必須解決的首要問(wèn)題。在班子管理方面，濟南市先行試驗探索，對于市委管理企業(yè)，市委僅管理企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)，專(zhuān)職黨委副書(shū)記，紀委書(shū)記(紀檢監察組組長(cháng))，其他黨委職務(wù)由市委組織部代市委管理;企業(yè)經(jīng)理層由企業(yè)黨委、董事會(huì )自行管理，落實(shí)企業(yè)選人用人自主權。在企業(yè)內部人事管理方面，引導企業(yè)建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪酬能高能低的現代企業(yè)管理機制。

同時(shí)，濟南市堅持“黨組織把關(guān)”“董事會(huì )選擇”相結合，在市屬企業(yè)中探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)現經(jīng)理層職業(yè)化，打造懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理，能經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)浪的專(zhuān)業(yè)團隊。今年已在山東金鐘科技集團、濟南市投資控股公司、濟南元首集團試點(diǎn)。下一步在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，市國資委擬在市屬一級完全競爭企業(yè)逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

濟南市堅持“市場(chǎng)化選賢任能”，提出“四看八不唯”的企業(yè)選人用人新理念，即看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績(jì)、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標、不唯年齡、不唯職務(wù)層級、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來(lái)源出身，徹底轉變過(guò)去行政化選人用人方式，讓選人用人更加符合企業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)規律。今年新成立的3家市管企業(yè)均通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理職位，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮力量。

濟南市打破身份來(lái)源、職級年限和機構崗位藩籬，廣納四方英才，大膽選賢任能，為優(yōu)秀人才提供舞臺。鼓勵企業(yè)因人因事因市場(chǎng)需求量身設置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和管理機構，鼓勵優(yōu)秀人才毛遂自薦，根據專(zhuān)業(yè)特長(cháng)設立申請設立新的崗位。在具體執行中，濟南市打破職務(wù)層級限制，從萊商銀行選拔一名專(zhuān)業(yè)能力強、工作業(yè)績(jì)突出、群眾公認的副職擔任市屬?lài)�企總�?jīng)理。濟南出版有限責任公司根據干部的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉型需要，在傳統圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的基礎上，創(chuàng )新設置了融媒體運營(yíng)中心、境外衛星落地節目中心、藝術(shù)培訓學(xué)校等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，在全國出版行業(yè)萎靡的形勢下，公司發(fā)展實(shí)現逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬(wàn)元，較上年增長(cháng)39.4%，較7年前增長(cháng)42倍。

積極探索創(chuàng )新監管模式 推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì )明確要求“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制”。近年來(lái)，濟南市國資委以強化過(guò)程監管、依法監管、創(chuàng )新監管為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng )新監管模式，健全考核薪酬體系，推進(jìn)市屬?lài)�有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“管資本為主”與管企業(yè)的重大區別，就是要通過(guò)法人治理結構來(lái)履職，充分體現出資人意志，而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為。為此，濟南市國資委一方面加大董事會(huì )機構建設，完善董事會(huì )議事規則和決策程序，另一方面健全董事會(huì )機制建設，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍,以企業(yè)內部權責主體間的有效制衡提升決策科學(xué)性，增強市場(chǎng)競爭力。

與此同時(shí)，濟南市國資委圍繞發(fā)揮考核評價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標作用，制定出臺了《關(guān)于強化正向激勵加快市屬?lài)�有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善考核指標體系，將領(lǐng)導班子建設、融資投資、人才招引、科研投入等7個(gè)方面納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核加分項，鼓勵企業(yè)多投資、強融資、找項目、招人才。

此外，積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的薪酬分配制度，創(chuàng )新設立突出貢獻、雙招雙引、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)等專(zhuān)項獎勵。出臺《市屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權激勵試點(diǎn)意見(jiàn)(試行)》《市屬企業(yè)非上市公司實(shí)施中長(cháng)期激勵試點(diǎn)意見(jiàn)(試行)》首次推行市屬?lài)�有企業(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干等實(shí)施股權、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。

國資監管改革一直在路上。“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。展望未來(lái)，濟南市國資委將全力推進(jìn)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)計劃，強創(chuàng )新、調結構、嚴監管、防風(fēng)險,不斷增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實(shí)為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供強大支撐。

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