2020年11月21日，國有企業(yè)改革與發(fā)展論壇在清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院舉辦。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生在論壇的主旨演講環(huán)節中，結合企業(yè)管理實(shí)踐分享了對于發(fā)展國有經(jīng)濟與改革國有企業(yè)的經(jīng)驗與思考。周放生認為，國企改革要從根本上解決經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化與國有企業(yè)體制機制的市場(chǎng)化。結合國企改革三年行動(dòng)方案，他從混合所有制改革、激勵制度改革、隱形冠軍、僵尸企業(yè)市場(chǎng)化退出和管資本五個(gè)方面分析了國企改革的成果以及面臨的問(wèn)題與挑戰。

以下為周放生發(fā)言稿原文：

中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中有很多亮點(diǎn)，針對國企改革的重要問(wèn)題做出了部署。就此談一點(diǎn)認識。

第一個(gè)方面是混合所有制改革�；旄氖菄�企市場(chǎng)化的主要途徑。

首先什么是混改?國企混改就是引入非公資本，包括員工資本、民企資本、外企資本等，目的是市場(chǎng)化。民企被混改是指民企需要引入國有資本。近期民企混改的現象頻發(fā)，其原因有兩種情況，一種是被動(dòng)混改，譬如民企控股的上市公司因借貸股權被銀行質(zhì)押，股價(jià)暴跌后只能請國企增資擴股以?xún)斶�銀行的借貸資金。另一種是主動(dòng)混改，其原因在于國企在信用、資金、資源等方面的優(yōu)勢，民企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要引入國有資本。換句話(huà)說(shuō)叫“戴紅帽子”。這說(shuō)明營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步改革。民企即使是主動(dòng)引入國有資本，民企混改后也應該保持原有的市場(chǎng)機制活力。企業(yè)失去活力混改就失去意義了。

其次什么是真正的混改?聯(lián)想公司25年前政府發(fā)文明確聯(lián)想員工擁有35%的分紅權。如今聯(lián)想公司國有股30%，民營(yíng)股40%，管理層骨干持股30%，現在的聯(lián)想非國企、非民企，是混改企業(yè)，中國科學(xué)院的國科控股持有聯(lián)想的國有股權，但是不并表，所以聯(lián)想的管理體制機制是市場(chǎng)化的。不在國資監管體系內�；旄牡哪康氖菄�有企業(yè)體制機制轉變?yōu)槭袌?chǎng)化的體制機制。競爭性領(lǐng)域的國企混改后，許多混改企業(yè)的國有股股比已經(jīng)在49%以下，今年五月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出“對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度”根據中央文件這一精神，國有股股比49%以下的企業(yè)不應該再視為國企，應該視為混改企業(yè)。不應再按照國企監管。應該明確不并表。要依照公司治理管理。

再次如何界定國企邊界?因為邊界不清，政策指向就不清楚。譬如，國企母公司100%國資。持子公司51%的國有股、子公司持有孫公司51%國有法人股，國有股實(shí)為26%，以此類(lèi)推孫公司持有四級公司國有法人股51%，國有股實(shí)為13%。雖然按規定可以財務(wù)并表，但87%都是非國有資本，卻仍然被當作國企監管。由此國企監管范圍被無(wú)限擴大，企業(yè)就失去了市場(chǎng)活力，混改就失去實(shí)際意義。并表本來(lái)是個(gè)會(huì )計學(xué)概念，現在卻當成國企的邊界對待，會(huì )計概念跟管理概念應該分開(kāi)。國有參股的混改企業(yè)因為并表仍然按照國有控股企業(yè)進(jìn)行監管，仍然要實(shí)行工資總額管理，董事會(huì )的投資決策權、激勵權、用人權受到很大限制。導致結果就是監管有余，激勵不足，企業(yè)很難有活力。

第二個(gè)方面是激勵制度改革。《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提到了五個(gè)激勵制度：上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅權、骨干員工持股、超額利潤分享機制、跟投。目前絕大多數混改企業(yè)都沒(méi)有做到。國企“雙百試點(diǎn)”剛剛開(kāi)始試行。這說(shuō)明解決國企激勵不足問(wèn)題路還很長(cháng)。

第三個(gè)方面是隱形冠軍(單項冠軍)。

所謂的“世界500強”應該是“世界500大”。什么是強?企業(yè)強與不強的標準不是看誰(shuí)的營(yíng)業(yè)收入更高，而是在細分市場(chǎng)中能不能占據重要地位，是不是隱形冠軍(單項冠軍)。國企應該從做大轉向做強、做優(yōu)。要看你是否是隱形冠軍，是否在所處領(lǐng)域中具備競爭力、創(chuàng )新力和創(chuàng )造活力。中國制造業(yè)大而不強，主要表現高端制造環(huán)節缺少競爭力，十九屆五中全會(huì )提出要完善產(chǎn)業(yè)鏈，就是要補上這個(gè)高端產(chǎn)業(yè)的短板。解決“卡脖子”問(wèn)題。央企國企的重要責任就是要培養更多的隱形冠軍，解決國家之痛、行業(yè)之痛。而不是盲目追求做大。要成為世界一流企業(yè)的基礎就是培育出更多的隱形冠軍。國際上世界一流企業(yè)大多是從隱形冠軍發(fā)展起來(lái)的。不擁有隱形冠軍談不上世界一流企業(yè)。

第四個(gè)方面是僵尸企業(yè)要市場(chǎng)化退出。

僵尸國企是靠政府行政救助和母公司出血救助，還是靠市場(chǎng)方式破產(chǎn)清算或破產(chǎn)重整?目前主張市場(chǎng)方式的人和企業(yè)越來(lái)越多，但還沒(méi)有形成主流。破產(chǎn)重整企業(yè)一定要做到“既換湯又換藥”，不能僅為逃債“換湯不換藥”�，F在這種案例已經(jīng)有了。必須對其進(jìn)行體制機制改革，才能真正達到市場(chǎng)化退出的目的。企業(yè)若不能償還到期債務(wù)應盡快爭取破產(chǎn)保護，進(jìn)行破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整。

第五個(gè)方面是管資本為主推進(jìn)職能轉變。

出資人國有資產(chǎn)監管方式從“管企業(yè)”到“管資本”有兩個(gè)問(wèn)題需要深入研究，一個(gè)是股東股權與法人所有權的兩權分離，另一個(gè)是法人所有權與經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)權的兩權分離。管資本就是要實(shí)現第一個(gè)兩權分離，即實(shí)現股東股權與法人所有權力分離。中國科學(xué)院的中科控股是一個(gè)很好的案例，中科控股持股不搞對外擴張，主要任務(wù)是把中科院各研究所的科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)定位下如今負債率不超過(guò)20%�？偨�(jīng)理以下的管理層一律實(shí)現市場(chǎng)化選聘，任期制、契約化管理，達不到目標考核要求董事會(huì )可以解聘。股東股權與法人所有權力合一就是管企業(yè)。股東股權與法人所有權分離就是管資本。政企不分就是兩權合一，政府直接管企業(yè)。政企分開(kāi)就是兩權分離，政府(出資人)只管資本。改革開(kāi)放初期國企改革的出發(fā)點(diǎn)就是“放權讓利”，目標就是兩權分離。至今沒(méi)有完全實(shí)現。管資本出資人只能通過(guò)公司治理行使權利，具體講通過(guò)董事會(huì )管理�，F在央企國企大多建立了以外部董事為主的董事會(huì )，但出資人實(shí)際在穿透董事會(huì )直接管理企業(yè)。例如董事會(huì )的選聘經(jīng)營(yíng)班子的權力、投資決策權力、考核激勵權力、并購企業(yè)權力沒(méi)有落實(shí)。

此外，需要厘清兩個(gè)基本概念，國有企業(yè)資產(chǎn)不能等同于國有企業(yè)國有資產(chǎn)。譬如，2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額是210.4萬(wàn)億元，2018年全國國有企業(yè)國有資產(chǎn)(國有資本)總額是58.7萬(wàn)億元，第一個(gè)數字是資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)總額，第二個(gè)數字資產(chǎn)負債表的凈資產(chǎn)即所有者權益。媒體公開(kāi)報道全國國有企業(yè)國有資產(chǎn)總額是210.4萬(wàn)億，這是錯誤的，應該是58.7萬(wàn)億。

來(lái)源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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