2021年是“十四五”開(kāi)局之年。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的發(fā)布與貫徹落實(shí)，國企改革將圍繞一個(gè)中心、三大方面取得明顯成效。一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀(guān)主體活力，三個(gè)方面是市場(chǎng)體制的完善、市場(chǎng)配置的優(yōu)化、市場(chǎng)主體機制建立。而國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟深度融合，通過(guò)構建新產(chǎn)業(yè)鏈使得國有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升。通過(guò)破除體制機制障礙，以改革拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長(cháng)潛力。在重點(diǎn)改革任務(wù)上，將會(huì )步子更大、節奏更快、舉措更實(shí)、效果更好。在加快構建新發(fā)展格局之年，國企改革將有九個(gè)抓手。

抓手之一，完善治理，打造真正的市場(chǎng)主體，打好公司制改革“收官”之戰。央企的公司制改革已全面完成，超過(guò)96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現象仍然存在。黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層與監事會(huì )等治理主體的權利、義務(wù)和責任，將會(huì )進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規則的個(gè)性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點(diǎn)解決所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體。實(shí)現“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目標，即：打造真正的市場(chǎng)主體、完善企業(yè)法人治理結構和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

抓手之二，加大授權放權力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。提速構建國資監管“大格局”，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類(lèi)公司”在國有資本布局上的調節作用。2021年在條件成熟的市場(chǎng)競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統智能化監管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng )新研發(fā)能力指標等，以此動(dòng)態(tài)監管?chē)�有資本，并形成風(fēng)險預警機制。

抓手之三，圍繞主業(yè)進(jìn)行結構調整，配強新的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年中國經(jīng)濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開(kāi)結構改革的空間， 國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網(wǎng)絡(luò )基礎設等領(lǐng)域的保障水平。同時(shí)圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎設施投入力度，將進(jìn)入新型消費領(lǐng)域。

抓手之四，企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區整合持續不斷地推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業(yè)重組。對解決過(guò)剩問(wèn)題的辦法是兼并重組，不會(huì )出現多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現“兼并潮”;對民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)上市公司由于高杠桿和股權高比例質(zhì)押出現的風(fēng)險多采用并購方式解決，不少?lài)�企將參與這場(chǎng)并購。

抓手之五，以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構產(chǎn)業(yè)鏈條，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。2021年將出現一個(gè)新現象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的作用，由二元經(jīng)濟結構向一體化協(xié)調發(fā)展轉變。

抓手之六，混改以深度轉化經(jīng)營(yíng)機制為主線(xiàn)，分層分類(lèi)推進(jìn)。混改主題由混資本為主向混機制為主轉變，形式上從單一的混改走向以混改為主線(xiàn)的綜改新階段。著(zhù)力引入高匹配度和協(xié)同性戰略投資者，給予其董事會(huì )席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。在這個(gè)過(guò)程中，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng )新能力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革與網(wǎng)運分離，完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，向社會(huì )資本釋放更大發(fā)展空間。

抓手之七，以“要素市場(chǎng)化”為著(zhù)眼點(diǎn)，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制。在企業(yè)科技創(chuàng )新中，進(jìn)行大膽充分的激勵，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng )造適合科技創(chuàng )新的環(huán)境和動(dòng)力機制著(zhù)手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風(fēng)險降低機制、市場(chǎng)動(dòng)力機制、制度激勵機制、政府促進(jìn)機制、現代創(chuàng )新爆發(fā)新機制。

抓手之八，在高水平對外開(kāi)放中 發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。積極推進(jìn)國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區為平臺，聚焦重點(diǎn)深耕細作，強化國內發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動(dòng)多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎上再進(jìn)行大規模集成創(chuàng )新。

抓手之九，總結推廣“雙百企業(yè)”等國企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。2021年將大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區域性綜合改革試驗”“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程，開(kāi)展專(zhuān)項或綜合評估，重視集成改革效果，要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問(wèn)題，根據評估結果動(dòng)態(tài)調整“雙百企業(yè)”名單。力求改革在更大范圍復制推廣和應用，引領(lǐng)今后的國企改革更多地朝著(zhù)綜合集成的方向邁進(jìn)。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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