從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤(pán)活、用好”，從新發(fā)展、新理念、新格局中改革破題，福建省壽寧縣國有企業(yè)改革顯見(jiàn)成效。

2020年11月9日，福建省壽寧縣清源鎮際頭仔原壽寧縣棉紡織有限公司廠(chǎng)區，工人們緊張有序地忙碌著(zhù)，有的裝修辦公區、倉儲區，有的建消防池，還有的埋地下電纜和消防管。

“縣里集中人力物力，不僅有效辦結了棉紡織廠(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，收回10多畝土地，還將這里改造建設成環(huán)境宜人的物流電商倉儲中心。”壽寧縣工信局負責聯(lián)系處置國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的工作人員葉建安說(shuō)。

和棉紡織廠(chǎng)一樣，許多國有企業(yè)正從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤(pán)活、用好”，這是壽寧縣國有企業(yè)改革破題見(jiàn)效的一個(gè)縮影。

壽寧縣委書(shū)記湯孔忠說(shuō)：“通過(guò)國有企業(yè)改革，我們不僅管住了資產(chǎn)，增強了國有企業(yè)的造血功能，也讓政府性投資項目管理更規范，更加節約成本。”

規則在先 國有資產(chǎn)管起來(lái)

時(shí)間跨度大，涉及事情千頭萬(wàn)緒，因失管、缺管曾一度造成一些國有企業(yè)資產(chǎn)流失、職工利益得不到保障等歷史遺留問(wèn)題，已成為阻礙壽寧發(fā)展的“攔路虎”和改革中難啃的“硬骨頭”。

“新官不能不理舊賬，需要有強烈的擔當精神，樹(shù)立‘功成不必在我’的信念。”湯孔忠說(shuō)，掃除這些發(fā)展中的桎梏，才能輕裝上陣，為實(shí)施“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標打下堅實(shí)的基礎。

近年來(lái)，壽寧縣制定出臺《深化國有企業(yè)改革若干意見(jiàn)》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》《縣管?chē)�有企業(yè)“三重一大”決策制度(試行)》和涉及人、事、財、權等方面的“1+N”配套政策，努力把國有資產(chǎn)“管起來(lái)”，先后解決了壽寧原茶廠(chǎng)、縣棉紡織廠(chǎng)、南陽(yáng)眼鏡廠(chǎng)等一系列國有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。目前，全縣已整合重組縣屬?lài)�有企業(yè)21家，處置清理“僵尸國企”4家，共整合資產(chǎn)15億元，盤(pán)活利用國有資產(chǎn)土地面積67,223平方米，有效促進(jìn)了國有企業(yè)增收增效、國有資產(chǎn)保值增值，而且為“大下黨、大三祥、大城鎮”建設營(yíng)造了一種風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

11月9日，在閩浙邊界壽寧縣南陽(yáng)鎮三祥科技園年產(chǎn)萬(wàn)噸電熔氧化鋯系列產(chǎn)品的生產(chǎn)車(chē)間，生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)足馬力，工人們正有條不紊地操作機械設備，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神。同時(shí)，與之毗鄰的雙百項目寧德文達鎂鋁合金項目完成土地報批手續后，挖方工程完成100萬(wàn)方，填方工程完成90萬(wàn)方，第一幢廠(chǎng)房準備開(kāi)建……一個(gè)鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群悄然崛起。

壽寧縣發(fā)改局局長(cháng)梅春強說(shuō)，在“十四五”期間，縣里將積極對接寧德市重點(diǎn)培育的新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，以寧德鋯鎂產(chǎn)業(yè)園為載體，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)招商引資鋯系列、鎂系列、軍民融合系列項目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。

從新發(fā)展、新理念、新格局中改革破題，壽寧縣致力于推進(jìn)山區國有企業(yè)改革、解決歷史遺留問(wèn)題和做好土地安征遷工作入手，正確處理好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系。“國有企業(yè)改革成功解決了歷史遺留問(wèn)題，上訪(fǎng)的人員一年比一年減少，越級訪(fǎng)和到非接待場(chǎng)所上訪(fǎng)的人也沒(méi)有了。”壽寧縣信訪(fǎng)局局長(cháng)胡偉東說(shuō)。

突出主業(yè) 重點(diǎn)國企強起來(lái)

對行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的縣屬?lài)�有企業(yè)，壽寧采取“合并同類(lèi)項”進(jìn)行整合重組，突出主業(yè)、做強主業(yè)。

梅春強舉例說(shuō)，縣里將承擔市政建設和運營(yíng)管理的城投、五園等4家公司通過(guò)核資整合為縣國投子公司，將縣賓館、縣電影公司等2家公司進(jìn)行改制整合為縣旅投子公司，對昌達、鑫陽(yáng)等4家完成建設任務(wù)的公司進(jìn)行注銷(xiāo)，全縣原有7家國有企業(yè)整合重組為國投、旅投為龍頭的兩家國有骨干企業(yè)，有效壓減企業(yè)數量，節約企業(yè)管理成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展框架。

對外“聯(lián)姻”，推動(dòng)本地企業(yè)轉型升級，加強與省屬企業(yè)的合作，積極破解資金和管理難題。今年年初，省水投集團與壽寧縣簽訂城鄉供水一體化項目合作協(xié)議，引進(jìn)省水務(wù)集團投資入股9.58億元，與縣國投公司下屬恒源自來(lái)水公司共同推進(jìn)城鄉供水一體化建設。2018年7月，壽寧縣旅投公司與福建旅游投資集團有限公司舉行“難忘下黨”旅游項目簽約儀式，雙方分兩期合作投入不低于5億元資金，將下黨打造為群眾路線(xiàn)教育基地、精準扶貧實(shí)踐基地和黨的作風(fēng)建設示范基地，建成集黨性教育、研學(xué)教育、生態(tài)休閑等功能于一體的全國新時(shí)期黨性學(xué)習小鎮。不久前，下黨村獲得紅色旅游新地標，列入世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。

加大授權放權力度，鼓勵縣管?chē)�有企業(yè)通過(guò)政策性銀行貸款、引入民間資本等方式，積極探索混合所有制改革，鼓勵與民營(yíng)企業(yè)一起投資、共同發(fā)展，累計融資2億元，有效破解資金瓶頸問(wèn)題。

分類(lèi)施策 沉睡資產(chǎn)活起來(lái)

壽寧縣綜合運用“直接經(jīng)營(yíng)、托管運營(yíng)、重組投資、資產(chǎn)租賃”等多種模式，加大歷史遺留問(wèn)題的化解處置力度，積極穩妥盤(pán)活國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)效益。

穩妥處置有形資產(chǎn)，制定“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)指揮部、一套方案”細化分解推進(jìn)落實(shí)，采取第三方審計和評估、財產(chǎn)清算、訴前調解、法律訴訟等多種方式，完成原茶廠(chǎng)、眼鏡廠(chǎng)、棉紡廠(chǎng)等企業(yè)資產(chǎn)劃轉、人員安置等相關(guān)工作，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

去年以來(lái)，壽寧收回縣原茶廠(chǎng)6512.5平方米國有建設用地使用權并進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài);拆遷南陽(yáng)糧站等5個(gè)庫點(diǎn)的13座倉房，用于建設生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，盤(pán)活土地面積13,828平方米。

針對曾經(jīng)有過(guò)輝煌的“夢(mèng)龍春”酒商標旁落這一問(wèn)題，縣委、縣政府多方采取措施，成功收回“夢(mèng)龍春”酒系列五類(lèi)11件商標。同時(shí)，出臺《壽寧縣關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的若干規定》《壽寧縣關(guān)于支持酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的六條措施》等文件，從用地優(yōu)惠、設備補助、創(chuàng )建品牌等方面提供政策支持，推動(dòng)“夢(mèng)龍春”酒系列商標回歸，推進(jìn)“夢(mèng)龍春”酒項目落地。

按照“行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入縣旅投公司管理”原則，對全縣經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，將分散在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化配置，統一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步規范租賃方式，實(shí)現國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由分散式向集中式管理轉變。在縣城，對街道涉及32個(gè)單位租賃面積1.2萬(wàn)平方米的店面委托縣旅投公司進(jìn)行管理，不僅有效減少行政運營(yíng)成本，而且提高租金收入50多萬(wàn)元。

“一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干”，一個(gè)個(gè)鮮活項目繪就了一幅幸福和諧的美好畫(huà)卷。

來(lái)源:中國改革報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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