作為我國國民經(jīng)濟的中流砥柱，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)搶抓市場(chǎng)需求逐步回暖的機遇，經(jīng)營(yíng)企穩向好的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，2020年第三季度當季中央企業(yè)收入和效益同步實(shí)現正增長(cháng)。深化改革方面，中國特色現代企業(yè)制度建設成效顯著(zhù)，混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)、重大改革試點(diǎn)出新出彩，“兩類(lèi)公司”管資本途徑更加豐富有效等方面成為國資國企改革的主要亮點(diǎn)。

業(yè)內人士認為，2020年國有企業(yè)在不利條件影響下平穩發(fā)展并逐漸恢復正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)屬不易。但在肯定取得成績(jì)的同時(shí)，也要看到，國有企業(yè)發(fā)展活力還需進(jìn)一步激發(fā)，國有資本結構還需進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng )新能力還需進(jìn)一步增強，“兩類(lèi)公司”功能作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，國資國企改革要以深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)，持續強化國企市場(chǎng)主體地位，深化混合所有制改革，推動(dòng)“雙百企業(yè)”“科改示范行動(dòng)”等工作，促進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展。

多項改革舉措相繼落地

不久前召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議指出，中央企業(yè)整體有把握實(shí)現2020年全年效益正增長(cháng)。國資委數據顯示，截至2020年11月底，超過(guò)七成中央企業(yè)實(shí)現凈利潤正增長(cháng)。其中，6家企業(yè)凈利潤超過(guò)500億元，24家企業(yè)凈利潤增長(cháng)超過(guò)25%;2020年1月至11月中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資(不含房地產(chǎn))同比增長(cháng)4.2%，堅決落實(shí)國家助企紓困政策，降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費、降路費、降房租，直接讓利約1840億元。

面對艱巨繁重的疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，國資央企主動(dòng)加強改革，迅速掀起新一輪深化改革的熱潮。中國特色現代企業(yè)制度持續完善、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷健全、三項制度改革進(jìn)一步深化、混合所有制改革和股權多元化穩步推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“對標世界一流管理提升行動(dòng)”等改革專(zhuān)項工程深入開(kāi)展，充分展示了將改革進(jìn)行到底的堅定決心。

與此同時(shí)，重大科技創(chuàng )新成果捷報頻傳。國資央企推動(dòng)資金、人才、政策向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)A斜。協(xié)同創(chuàng )新形成一批重要平臺，例如：兵器工業(yè)集團等12家企業(yè)發(fā)起設立北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，中鋁集團、中國商飛、航空工業(yè)集團合作推進(jìn)民機鋁材國產(chǎn)化，航天科技、中國電科、中國中車(chē)集團等13家企業(yè)積極承建國家級“雙創(chuàng )”基地。

國企改革仍需縱深推進(jìn)

據了解，中央企業(yè)負責人會(huì )議明確將高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、國有經(jīng)濟布局、國資國企改革和黨的領(lǐng)導黨的建設納入中央企業(yè)“十四五”目標任務(wù)。這也將成為下一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，加快建設世界一流企業(yè)的著(zhù)力點(diǎn)。

中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉表示，根據形勢的變化，商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)兩類(lèi)公司分類(lèi)要進(jìn)一步做細，商業(yè)類(lèi)公司要按照“十四五”時(shí)期構建新發(fā)展格局的要求推進(jìn)改革，公益類(lèi)公司要按照有效市場(chǎng)有為政府的要求深化改革。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展上，要進(jìn)一步放大國有資本的功能。與此同時(shí)，在三項制度改革上要加大內部市場(chǎng)化推進(jìn)的力度，在國有企業(yè)治理體系、治理能力現代化建設，特別是去行政化上還要加大力度。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國指出，中央企業(yè)改革層面值得關(guān)注的方面有：一是提出要深化中央企業(yè)集團公司層面落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn);二是要制定中央企業(yè)黨委(黨組)落實(shí)黨的領(lǐng)導融入公司治理的制度文件，明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環(huán)節權責和工作方式;三是提出中央企業(yè)中工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強度要提升到3%以上，重點(diǎn)企業(yè)要達到5%以上;四是提出建立完善中央企業(yè)主業(yè)和投資項目負面清單動(dòng)態(tài)調整機制。

一些國資國企研究人士認為，國有企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力還要進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理還要加大力度，一些企業(yè)內部分配制度仍然存在平均主義現象。

混合所有制改革仍存在“重混輕改”的現象，在混改中需要遵循“三因三宜三不”原則，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，防止混改中造成國有資產(chǎn)流失。

國有資本布局結構還需進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)以及鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等方面引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，在戰略性新型產(chǎn)業(yè)布局不足，聚焦主責主業(yè)還須加強，對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力需要持續提升。

國有企業(yè)創(chuàng )新能力還需進(jìn)一步增強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題還比較突出，創(chuàng )新激勵、成果轉化等機制還不夠完善。

國有資本投資、運營(yíng)公司的功能作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一集中監管仍需加大工作力度。

謀劃“十四五”時(shí)期新發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。業(yè)內人士表示，2021年國企改革的關(guān)鍵任務(wù)，就是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，確保改革穩步推進(jìn)，為2022年實(shí)現改革目標奠定扎實(shí)基礎。

在劉興國看來(lái)，2021年國資國企改革將著(zhù)重圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是分層分類(lèi)多路徑深化推進(jìn)混改，在更廣泛領(lǐng)域、更大范圍推進(jìn)混改，并在混改基礎上，逐步開(kāi)展其他方面的改革，如員工持股計劃、三項制度改革、董事會(huì )授權等。

二是繼續深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，包括圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)行投資布局與存量結構調整，繼續推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中以及清理退出不具優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)、剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能解決歷史遺留問(wèn)題。

三是加快國有資本投資、運營(yíng)公司組建，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，將會(huì )有更多企業(yè)加入國有資本投資、運營(yíng)公司組建試點(diǎn)，除少數企業(yè)會(huì )走向專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司道路外，絕大多數國有企業(yè)將改組為國有資本投資公司或運營(yíng)公司。

四是繼續堅持市場(chǎng)化改革方向，將國有企業(yè)打造為具有強大競爭力市場(chǎng)主體;一方面是要遵循市場(chǎng)化原則建立健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，對國有企業(yè)董事會(huì )進(jìn)行充分授權，推動(dòng)國有企業(yè)真正轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的“五自主體”;另一方面是要建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng )新來(lái)構建競爭優(yōu)勢。

“要積極穩妥地推動(dòng)混合所有制改革。”張春曉表示，要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩步推進(jìn)混改試點(diǎn)，探索形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。同時(shí)，在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善混合所有制改革政策，細化混合所有制改革流程，優(yōu)化混合所有制改革路徑。

此外，部分業(yè)內人士認為，未來(lái)國企改革過(guò)程中，要進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步深化“勞動(dòng)、人事、分配”三項制度改革，有針對性地解決好企業(yè)人員能進(jìn)不能出、激勵不足等問(wèn)題，不斷健全和完善各類(lèi)要素參與分配的體制機制，深入推進(jìn)“雙百企業(yè)”“科創(chuàng )示范企業(yè)”改革，探索多種有效激勵的方式，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。要大力弘揚企業(yè)家精神，進(jìn)一步落實(shí)好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，加快制定經(jīng)營(yíng)投資盡職合規免責事項清單，為改革者擔當、為干事者撐腰。

與此同時(shí)，要牢牢把握深化拓展這個(gè)基本要求，深化國資國企改革、深化國有企業(yè)混合所有制改革、深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革;加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、完善中國特色現代企業(yè)制度和建設世界一流企業(yè);健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制;推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。

來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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