國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)兩年多以來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了一系列重大進(jìn)展，培育出不少改革尖兵。對照國企改革三年行動(dòng)的新部署新要求，“雙百企業(yè)”如何勇立改革潮頭、爭當先鋒表率?

日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室在廣州召開(kāi)“雙百行動(dòng)”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結交流改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，對進(jìn)一步深化“雙百行動(dòng)”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。

深化改革新任務(wù)：聚焦三大機制

自2018年8月啟動(dòng)以來(lái)，“雙百企業(yè)”圍繞“五突破一加強”目標任務(wù)(即在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵約束機制以及歷史遺留問(wèn)題方面有所突破，加強黨的領(lǐng)導)，綜合性改革取得積極成效。

如今，400余戶(hù)“雙百企業(yè)”中，八成以上建立了董事會(huì )，實(shí)現外部董事占多數;半數以上有序實(shí)施了混改，有些已經(jīng)成功上市;近200戶(hù)“雙百企業(yè)”在本級開(kāi)展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠高于其他國企;100余戶(hù)“雙百企業(yè)”開(kāi)展了股權、分紅權等不同方式的中長(cháng)期激勵。

統計數據表明，目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復合增長(cháng)率達9.9%。大部分“雙百企業(yè)”已經(jīng)釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。

在肯定“雙百企業(yè)”改革成績(jì)的同時(shí)，改革不平衡、不充分的問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。比如，有的企業(yè)在混改后經(jīng)營(yíng)機制轉換還不到位，有的企業(yè)在經(jīng)理層任期制和契約化管理方面尚未實(shí)質(zhì)性“破冰”，有的企業(yè) 強化正向激勵的方式和手段過(guò)于單一等。

國企改革三年行動(dòng)提出，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現。這也意味著(zhù)廣大“雙百企業(yè)”肩上的擔子不輕，除了高標準完成規定動(dòng)作，還要大膽探索，實(shí)施更多行之有效的自選動(dòng)作，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范突破帶動(dòng)作用。

從“五突破一加強”到召開(kāi)多次現場(chǎng)會(huì )，到推出“雙百九條”，再到推出操作指引，兩年多來(lái)，“雙百行動(dòng)”在企業(yè)實(shí)操和政策細化完善中不斷走向深入。

面對國企改革三年行動(dòng)的新任務(wù)新要求，“雙百行動(dòng)”將聚焦在治理機制、用人機制、激勵機制“三大機制”，實(shí)施更深層次的改革，真正有效提升企業(yè)的活力和效率。

事實(shí)上，對于身處基層的“雙百企業(yè)”來(lái)說(shuō)，解決機制問(wèn)題是最能直接帶來(lái)活力和效率的辦法。國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗在推進(jìn)會(huì )上表示，“三大機制”既是現有有改革的基本經(jīng)驗，又是進(jìn)一步深化改革、轉換機制、增強活力的重要舉措。

治理機制：制度化、規范化

治理機制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎。不少“雙百企業(yè)”著(zhù)力完善法人治理結構，明晰各治理主體權責邊界，持續將中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

黨的領(lǐng)導有機融入公司治理各環(huán)節。2019年，上海醫藥集團股份有限公司首次躋身《財富》世界500強。上海醫藥將黨建工作要求與遵守執行滬港兩地資本市場(chǎng)關(guān)于公司治理的規定有機融合，規范細化“三重一 大”決策制度，下屬29家二級企業(yè)全部完成“黨建進(jìn)章程”。

中車(chē)株洲電力機車(chē)研究所有限公司將黨的領(lǐng)導融入公司治理，依托“一體三化”黨建要求(黨工團、全級次、黨建與經(jīng)營(yíng)一體，日常工作標準化、重點(diǎn)工作項目化、特色工作品牌化)貫穿各層級企業(yè)。

董事會(huì )建設不斷加強，董事會(huì )職權有序落實(shí)。在中國電器科學(xué)研究院股份有限公司，骨干員工持股極大調動(dòng)了各業(yè)務(wù)單元管理層的積極性，深化改革意愿強烈。在符合國資監管要求的前提下，國機集團在經(jīng)理層選聘與考核、工資總額管理、投融資審批等方面，賦予了中國電研董事會(huì )更多權限。

被中國中車(chē)選樹(shù)為完善法人治理的首家試點(diǎn)單位后，中車(chē)株洲所實(shí)現了外部董事占多數，獲得集團公司十項具體授權，有效落實(shí)董事會(huì )在經(jīng)營(yíng)層選任考核、工資總額、投融資等方面責權。

中國電信天翼電子商務(wù)有限公司通過(guò)兩輪引戰，公司治理結構進(jìn)一步完善�；旄暮�，公司授權董事會(huì )審批公司凈資產(chǎn)10%以?xún)�、約1.2億的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)事項。同時(shí)優(yōu)化董事會(huì )構成，由外部股東派駐2名董事進(jìn)入7人董事會(huì )，并擔任薪酬委員會(huì )主任，充分發(fā)揮外部股東的積極作用。公司按照市場(chǎng)化原則對標中國電信旗下中通服、號百控股等上市公司和“BATJ”等頭部互聯(lián)網(wǎng)公司，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。2018-2019年，董事會(huì )審批事項減少88%，極大提升了公司的決策審批效率。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明在推進(jìn)會(huì )上要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊配強，外部董事原則上占多數。要鼓勵探索對“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控模式，提高經(jīng)營(yíng)決策效率。

用人機制：差異化、市場(chǎng)化

用人機制是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節。行業(yè)不同、企業(yè)發(fā)展階段不同、崗位職責不同，對人才的選任存在著(zhù)很大的差別，但關(guān)鍵是要全面推行市場(chǎng)化機制，才有可能激活企業(yè)內部的“一池春水”。

大力改革經(jīng)理層選任和管理方式。中車(chē)株洲所實(shí)施總經(jīng)理公開(kāi)競聘及總經(jīng)理組閣，本部經(jīng)理層全部放棄中車(chē)干部身份并簽訂任期責任狀，子企業(yè)6名經(jīng)理層成員競聘連任失敗被轉入普通崗位。

在子企業(yè)試點(diǎn)基礎上，2019年北方華創(chuàng )以市場(chǎng)化的方式完成集團高管層10名職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，集團全部高管取消行政級別，人事檔案實(shí)現市場(chǎng)化管理。

著(zhù)力引進(jìn)和培養優(yōu)秀人才。電信天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實(shí)施“筑巢引鳳”計劃，引入阿里巴巴、華為等企業(yè)的20余名人工智能、區塊鏈等領(lǐng)域的高端人才和行業(yè)專(zhuān)家。上海醫藥打造“雛雁”“菁雁”“鴻雁”“領(lǐng)雁”四大雁式學(xué)習型團隊，強化人才梯隊建設。

去年底在科創(chuàng )板上市的中國電研通過(guò)輪崗考察加強年輕經(jīng)營(yíng)管理人才培養，打破崗位舒適圈，每年輪崗率達15%，并優(yōu)先選拔經(jīng)過(guò)不同崗位鍛煉的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)復合型人才培養。

強化內部管理人員能上能下、獎優(yōu)汰劣。中車(chē)株洲所對300余名中層人員實(shí)施強制排序，近兩年12人被強制退出經(jīng)理人序列，3 0余人受到懲處，打破了“終身制”。

電信天翼建立管理人員述能、述職制度，排名后15%的部門(mén)負責人，結合業(yè)績(jì)情況安排調整;綜合測評排名后50%的管理序列人員、后20%的專(zhuān)業(yè)序列人員，答辯不通過(guò)者予以降職，累計降、免職26人。

翁杰明要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現管理人員上下實(shí)績(jì)說(shuō)話(huà)、員工進(jìn)出能力說(shuō)話(huà)、收入增減效益說(shuō)話(huà)，使企業(yè)內部真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。要大力引進(jìn)和培養高端人才，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的考核評價(jià)制度，激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造精神。

激勵機制：精準化、多樣化

激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，如此才能真正實(shí)現讓員工有更多獲得感，“不用揚鞭自?shī)^蹄”。如今，激勵“工具箱”中的品種已經(jīng)非常豐富。

以骨干員工持股解決混改企業(yè)激勵問(wèn)題。作為一家轉制科研院所，科技人才是企業(yè)第一資源。中國電研始終以留住人才激勵人才為目標，以創(chuàng )業(yè)心態(tài)開(kāi)展混合所有制員工持股改革。要求持股員工拿出“真金白 銀”“押上身家”，著(zhù)眼于長(cháng)期激勵，共同將“蛋糕”做大，共享增量收益，持股員工和非持股員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

以股票期權和限制性股票解決上市公司激勵問(wèn)題。北方華創(chuàng )、上海醫藥充分利用上市公司股權激勵政策，分期分步、分層分類(lèi)實(shí)施股權激勵。

2018年7月，北方華創(chuàng )以“2年鎖定期+3年行權期”的機制完成了首批核心人員至少5年的穩定和激勵。在此基礎上，2019年北方華創(chuàng )以同樣的機制實(shí)施了二期股權激勵，并通過(guò)股票期權和限制性股票組合激勵方 式突出了對受激勵人員的針對性和差異化，將集團高管團隊及所屬子公司高管、業(yè)務(wù)負責人納入激勵范圍，實(shí)現更具針對性和更強綁定的長(cháng)效激勵。

通過(guò)兩期股權激勵，北方華創(chuàng )共完成了近800名核心骨干和管理團隊的激勵，核心人員主動(dòng)離職率由15%以上降到2%以下。

以股權、分紅權和跟投等方式解決科技型企業(yè)激勵問(wèn)題。中車(chē)株洲所以公平、有效的正向激勵為牽引，著(zhù)力發(fā)揮經(jīng)理人“牛鼻子”和科技人才“核引擎”杠桿效應，讓得到激勵的人有感覺(jué)、得不到激勵的人也有感覺(jué)，達到傳導壓力、激發(fā)活力的效果。

公司對不確定性較大的創(chuàng )新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價(jià)入股獎勵機制，提取無(wú)形資產(chǎn)增值股權的30%用于獎勵。對從事基礎共性技術(shù)研究的科研人員，建立創(chuàng )新跟投機制，分享產(chǎn)業(yè)紅利。此外，株洲所率先在中車(chē) 實(shí)施科技企業(yè)崗位分紅，2019年超額完成最高挑戰性利潤指標，分紅1330萬(wàn)元，激勵300余人，其中70%以上為技術(shù)骨干。

翁杰明強調，“雙百企業(yè)”要在內部分配上更多向科技人才、關(guān)鍵崗位核心人才等群體傾斜，使有限的激勵資源能夠“好鋼用在刀刃上”。

“要讓改革之花鋪滿(mǎn)整個(gè)國資國企領(lǐng)域，每朵花都盡可能開(kāi)得鮮艷動(dòng)人。”翁杰明強調，總結400余戶(hù)“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗，更為深遠的意義是為了復制推廣，引導企業(yè)之間相互對標學(xué)習，取長(cháng)補短。

翁杰明表示，要縱深推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，加強總結評估問(wèn)效，率先完成重點(diǎn)任務(wù)，用“雙百企業(yè)”的新突破新成效，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程作出新的更大 貢獻。

來(lái)源:國資報告

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革