黨的十九屆五中全會(huì )提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步深化國資國企改革究竟應該向何處發(fā)力?我們必須從中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)謀劃。2020年出臺了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，這是立足“兩個(gè)大局”、滿(mǎn)足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統深化的行動(dòng)計劃，對整體、系統和協(xié)同地實(shí)質(zhì)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化、進(jìn)一步完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。

新階段新形勢新要求

“十四五”時(shí)期，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，經(jīng)濟發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情在對全球經(jīng)濟社會(huì )短期沖擊后還將帶來(lái)深遠的影響。當前我國深化國有企業(yè)改革必須認清這個(gè)歷史方位、時(shí)代背景、國內國際“兩個(gè)大局”與經(jīng)濟發(fā)展新形勢。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，給我國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提出了全方位的新要求。

面對新階段、新形勢、新要求，一方面，從國有企業(yè)使命與定位來(lái)看，國有企業(yè)必須服務(wù)于中華民族偉大復興的戰略全局，堅持黨的全面領(lǐng)導，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為現代化經(jīng)濟體系的重要市場(chǎng)主體;另一方面，從國有企業(yè)改革與發(fā)展看，國有企業(yè)要把握世界百年未有之大變局的變革方向，抓住我國發(fā)展的重要戰略機遇期，順應和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化趨勢，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，切實(shí)增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提高企業(yè)活力和效率。這一切都需要通過(guò)全面深化國有企業(yè)改革來(lái)積極踐行和實(shí)現。在這種背景下，國企改革三年行動(dòng)正逢其時(shí)。國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：完善中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，推動(dòng)一系列國企改革專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)落地，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設等。雖然國企改革三年行動(dòng)是一個(gè)為期三年的改革方案，但具有長(cháng)期深遠的制度建設和經(jīng)濟發(fā)展戰略意義，將促進(jìn)更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制的形成，進(jìn)而有利于堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化經(jīng)濟結構和暢通經(jīng)濟循環(huán)中的戰略作用，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵要實(shí)現制度創(chuàng )新突破

我國國有企業(yè)改革從1978年“放權讓利”起步，到1993年中央提出建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，再到2003年開(kāi)始進(jìn)一步從宏觀(guān)層面進(jìn)行制度創(chuàng )新，推進(jìn)國資監管體制改革。進(jìn)入新時(shí)代后，國有企業(yè)改革不斷深化，要求進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng )新，在微觀(guān)企業(yè)制度方面，逐步探索形成中國特色現代企業(yè)制度，這要求一以貫之地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導這一重大政治原則和建立現代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向，將二者在企業(yè)治理層面統一起來(lái);在宏觀(guān)監管體制方面，進(jìn)一步強調政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，公共管理部門(mén)不履行出資人職責，國資監管機構不行使公共管理職能，推進(jìn)監管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，這種更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監管，涉及監管理念、監管方式和監管對象等多方位的變化，國資監管機構要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個(gè)獨立市場(chǎng)主體自主運行。制度是運行的基礎，這兩方面制度創(chuàng )新決定了國有企業(yè)運行的活力和效率，是新時(shí)代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。

應該說(shuō)，形成中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制是復雜的高難度的制度創(chuàng )新，需要在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行不斷探索。國企改革三年行動(dòng)提出了一系列具體的行動(dòng)要求和實(shí)現目標。比如，在完善中國特色現代企業(yè)制度方面，要求全面依法落實(shí)董事會(huì )各項法定權利，全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度;在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監管體制方面，提出了把監管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面的功能作用。通過(guò)這一系列改革行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制上應能夠取得明顯成效，這將對新時(shí)代深化國企改革具有重要意義。

布局要優(yōu)化 結構要調整

自上世紀90年代以來(lái)，我國國有企業(yè)改革一直沿著(zhù)相互關(guān)聯(lián)的兩條線(xiàn)路不斷深化，一是上面所述的微觀(guān)層面的企業(yè)制度創(chuàng )新，二是宏觀(guān)層面的國有經(jīng)濟戰略性重組。國有經(jīng)濟戰略性重組的重要出發(fā)點(diǎn)是使國有資本向重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，以更符合其功能定位。進(jìn)入新時(shí)代，我們更加強調圍繞國家重大戰略推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化供給側結構性改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，國有企業(yè)要以創(chuàng )新、綠色、協(xié)調、開(kāi)放和共享新發(fā)展理念為指引，在創(chuàng )新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國建設等國家重大戰略中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。面對新冠肺炎疫情沖擊，國有企業(yè)更應在暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整工作得到有效推進(jìn)，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中程度不斷提升。如果把做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標，這意味著(zhù)總體上看通過(guò)國有經(jīng)濟戰略性重組已較好地實(shí)現了“做大”的目標，但服務(wù)于國家重大戰略的功能定位還沒(méi)有很好地體現，還沒(méi)有很好地實(shí)現“做優(yōu)”的目標，我國國有經(jīng)濟呈現出“大而欠優(yōu)”的基本格局。在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方面，國企改革三年行動(dòng)要求圍繞服務(wù)國家戰略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用;提升自主創(chuàng )新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng )新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉化應用等方面有更大作為;等等。這些基本行動(dòng)和目標要求將極大地推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進(jìn)而增強國有經(jīng)濟的整體功能，更好地服務(wù)于國家戰略。

三個(gè)層次改革必須深化

在我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型過(guò)程中，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，國有企業(yè)改革的深化對建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有關(guān)鍵意義。從計劃經(jīng)濟體制轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，深化國有企業(yè)改革要從三個(gè)層面解決國有企業(yè)能否真正成為公平競爭市場(chǎng)主體的問(wèn)題：一是企業(yè)產(chǎn)權改革。從國有獨資轉向股權多元化和混合所有制，成為現代公司制企業(yè)，這不僅僅是提升現代企業(yè)效率的制度基礎，也是堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、探索公有制多種實(shí)現形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑。二是經(jīng)營(yíng)機制轉變。推進(jìn)國有企業(yè)運行機制從行政管理機制轉向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，使企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運行。三是完善公平競爭機制。實(shí)現國有企業(yè)與非公企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競爭，這要求深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和自然壟斷行業(yè)的改革。

一直以來(lái)，關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革、轉變國企經(jīng)營(yíng)機制、推進(jìn)政企分開(kāi)以及政資分開(kāi)等方面的改革在不斷深化。進(jìn)入新時(shí)代，在把國有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)的基礎上，我們更加強調系統、協(xié)同地推進(jìn)這些方面的改革。但是，從堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的高度看，國有企業(yè)分類(lèi)改革還需進(jìn)一步深化，分類(lèi)改革后的分類(lèi)治理還需進(jìn)一步落實(shí)，國有企業(yè)自身改革與公平競爭制度完善之間的協(xié)同性還需增強。針對這些問(wèn)題，國企改革三年行動(dòng)提出了切實(shí)可行的改革目標、路線(xiàn)圖和具體措施。比如，在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面，要求大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度;再如，在推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭方面，要求強化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。這些重大措施對協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)而堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。

總之，新時(shí)代深化國有企業(yè)改革，要站在“兩個(gè)大局”來(lái)系統思考、協(xié)同推進(jìn)，國企改革三年行動(dòng)能否真正對國有企業(yè)改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，關(guān)鍵還在于能否有效落實(shí)。“非知之艱，行之惟艱”，新時(shí)代深化國有企業(yè)改革還需要付諸實(shí)踐探索和艱辛努力。

來(lái)源:經(jīng)濟日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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