2020年啟動(dòng)實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪改革的號角。

一年一度的中央企業(yè)負責人會(huì )議于近日在北京召開(kāi)。國資委主任郝鵬表示，明年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年。改革要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng )新。

國資專(zhuān)家分析，2021年國資國企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、擴大國企專(zhuān)項改革試點(diǎn)范圍、降低國有企業(yè)負債率、全面完成公司制改革、持續深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節突破性進(jìn)展等。

央企全年效益可實(shí)現正增長(cháng)

今年以來(lái)，中央企業(yè)有力應對復雜嚴峻形勢、戰勝各種風(fēng)險挑戰。郝鵬表示，目前看完全有把握實(shí)現全年效益正增長(cháng)，2020年這一目標的實(shí)現極為不易。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今年央企效益的正增長(cháng)，至少有四方面的原因：一是政府部門(mén)的減稅降費，幫助企業(yè)減輕了成本壓力;二是積極的財政政策與貨幣政策，刺激了投資增長(cháng)，為有效增加需求打開(kāi)了空間;三是刺激消費的政策發(fā)揮了重要作用;四是央企自身加強了成本管理，采取了積極的營(yíng)銷(xiāo)策略，推動(dòng)了營(yíng)業(yè)收入與利潤的增長(cháng)。

2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為更好引導推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，堅持問(wèn)題導向和目標導向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標在去年框架基礎上新增“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標，形成“兩利四率”指標體系。

劉興國表示，增加對全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核，其出發(fā)點(diǎn)在于發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導央企加快轉向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高央企發(fā)展質(zhì)量，增強盈利能力，提高盈利水平。從另一個(gè)角度說(shuō)，可能也暗含著(zhù)央企可以按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行用工管理，可以根據生產(chǎn)運營(yíng)需要來(lái)聘用員工。

改革落實(shí)情況納入業(yè)績(jì)考核

2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，國資委將通過(guò)在線(xiàn)督辦系統加強督導推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jì)考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。

會(huì )議要求，抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，一是更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，二是更加注重激發(fā)活力，三是更加突出基層創(chuàng )新。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，國資委明確， 聚焦完善中國特色現代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等制度性基礎性改革發(fā)力攻堅，聚焦混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、商業(yè)類(lèi)企業(yè)的公益類(lèi)業(yè)務(wù)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題求突破，聚焦做好退休人員社會(huì )化管理和廠(chǎng)辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿(mǎn)完成。

在激發(fā)活力方面，繼續推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業(yè)類(lèi)子企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推進(jìn)管理人員競聘上崗、末等調整、不勝任退出制度，全面推行用工市場(chǎng)化。完善按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵崗位核心人才激勵，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，明年國企改革穩中求進(jìn)、穩中求變，以管資本為主深入推進(jìn)監管機構職能轉變、完善監管體系，以轉機制為核心持續推進(jìn)混合所有制改革、擴大國企專(zhuān)項改革試點(diǎn)范圍、深化改革層級，持續深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節突破性進(jìn)展，以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)提升國企核心競爭力等措施和抓手，全面發(fā)力、多措并舉、重點(diǎn)突破，更深更實(shí)更精準地推進(jìn)國資國企改革。

劉興國表示，2021年的國資國企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如在降低國有企業(yè)負債率、全面完成公司制改革、全面清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)、全面完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能等方面，實(shí)現改革目標。

會(huì )議還提出更加突出基層創(chuàng )新。鼓勵支持進(jìn)入“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”、區域性國資國企改革和深化東北地區國資國企改革等專(zhuān)項工程的企業(yè)率先改、大膽試。

業(yè)內預計，2021年“雙百企業(yè)”及“區域綜改試驗”有望進(jìn)一步擴圍。國資委披露的數據顯示，“雙百行動(dòng)”實(shí)施兩年多來(lái)，半數以上“雙百企業(yè)”有序實(shí)施混合所有制改革，有些已成功上市，100余戶(hù)“雙百企業(yè)”開(kāi)展股權、分紅權等不同方式的中長(cháng)期激勵。由中國國新?tīng)款^成立的雙百基金，2020年1月完成446戶(hù)“雙百企業(yè)”開(kāi)發(fā)全覆蓋，截至目前累計立項項目41個(gè)，預計年底累計交割項目19個(gè)，交割金額67億元，帶動(dòng)社會(huì )資本投資291.7億元。

切實(shí)有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險

會(huì )議還特別提到了風(fēng)險防范。明年，國資委將推動(dòng)中央企業(yè)重點(diǎn)防范債務(wù)、投資、金融以及境外項目等領(lǐng)域的風(fēng)險，強化底線(xiàn)思維，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

李紅娟表示，受新冠肺炎疫情和世界政治經(jīng)濟秩序不穩定諸多因素影響，央企面臨海外市場(chǎng)風(fēng)險、國際經(jīng)濟及政治局勢變化風(fēng)險、投資風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、不可抗力產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等諸多風(fēng)險，需要從營(yíng)造良好企業(yè)運營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境、強化制度保障、抓實(shí)剛性監督，從企業(yè)內部治理機制層面完善、建立健全國有企業(yè)債務(wù)約束和問(wèn)責機制等層面多方發(fā)力，增強防范風(fēng)險的內生動(dòng)力，提升國企風(fēng)險防范和化解能力。

會(huì )議指出，加強債務(wù)風(fēng)險防范。保持集團層面負債率穩健可控，加強對高負債子企業(yè)的穿透式管理。堅持穩健財務(wù)策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴禁逃廢債。

根據2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，到2020年年末，國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率要比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。而中央企業(yè)的去杠桿目標則是到2020年年末平均資產(chǎn)負債率要比2016年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)。

劉興國表示，11月份國有企業(yè)尤其是央企采取了一些減負債舉措，一方面是不斷推出一些混改項目，力圖借助民間資本的進(jìn)入，有效降低負債水平;另一方面是清理出售一些不良資產(chǎn)或項目，從而降低負債率、提升資產(chǎn)質(zhì)量。這兩方面舉措都對控制負債率大幅提升發(fā)揮了較好作用。

李紅娟則建議，可以通過(guò)處置盤(pán)活資產(chǎn)、強化清欠清收等措施妥善化解債券兌付危機;推進(jìn)兼并重組，實(shí)施市場(chǎng)化債務(wù)重組，多措并舉降杠桿減負債;深化國企體制機制改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，以市場(chǎng)化手段提升企業(yè)運營(yíng)效率，化解和解決市場(chǎng)中出現的問(wèn)題。

劉興國還提到，從監管的角度看，還要切實(shí)加強國有企業(yè)負債管理，避免國有企業(yè)過(guò)度舉債;動(dòng)態(tài)跟蹤了解國有企業(yè)負債情況，對可能或已經(jīng)觸及負債紅線(xiàn)的國有企業(yè)做好重點(diǎn)監管;做好企業(yè)償債能力評估，及時(shí)對問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行預警。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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