2020年是國企改革三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，國企改革取得新成效。2020年12月28日起，中央主流媒體開(kāi)設“國企改革三年行動(dòng)”專(zhuān)欄，持續推出系列報道，以詳實(shí)的數據、生動(dòng)的故事、深入的分析充分展示各地各部門(mén)以及廣大國有企業(yè)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)舉措、典型案例和階段性成果，為下一步深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)凝聚共識、匯聚力量。

近日，人民日報、新華網(wǎng)等中央主流媒體發(fā)表中國一重、中國五礦、中建集團等央企積極落實(shí)國企改革三年行動(dòng)的綜述文章，本文為大家分享——

中國一重轉變經(jīng)營(yíng)機制 爭當國企改革“排頭兵”

總部位于黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區的中國一重集團有限公司，是東北老工業(yè)基地的代表。4年前的中國一重，還是另一番景象：連年虧損、面臨生死存亡的抉擇。近年來(lái)，中國一重以自我革命的政治勇氣全面深化改革，積極探索經(jīng)營(yíng)新機制、新模式、新路徑，企業(yè)活力動(dòng)力顯著(zhù)增強。2017年，中國一重實(shí)現扭虧為盈;2018年，營(yíng)業(yè)收入創(chuàng )歷史最好水平，利潤總額3.08億元，同比增長(cháng)184.1%;2019年，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入267.48億元，同比增長(cháng)91.98%，利潤總額8.01億元，同比增長(cháng)159.88%，實(shí)現了鳳凰涅槃浴火重生的歷史性跨越，成為新時(shí)代東北國有企業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展先行者。

以市場(chǎng)化改革為導向 筑牢強企之本

近年來(lái)，面對自身計劃經(jīng)濟烙印深重，市場(chǎng)化程度不高，體制機制不活，發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)活力不強等突出問(wèn)題，如何通過(guò)深化改革，讓中國一重走出困境，重振雄風(fēng)。首先，中國一重以市場(chǎng)化機制改革為導向，建立了一整套市場(chǎng)化的運行機制，提出并實(shí)施了兩制、兩個(gè)中心、五個(gè)體系的“225”管理創(chuàng )新體系，確立了以營(yíng)銷(xiāo)為龍頭的經(jīng)營(yíng)新機制，推進(jìn)了“1+10”全面預算目標激勵體系，實(shí)施“雙達標”生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)管理體系，抓好“雙五”經(jīng)營(yíng)和黨建融合體系，形成了戰略導向和落地實(shí)施督辦體系等等，實(shí)現了國際國內市場(chǎng)貫通，外部市場(chǎng)和內部市場(chǎng)貫通，強激勵、硬約束相統一、責任目標與剛性?xún)冬F相統一，政治與經(jīng)濟高度融合，經(jīng)營(yíng)管理與黨的建設高度融合;其次，構建了適應市場(chǎng)運行的經(jīng)營(yíng)體制，打破了沿用幾十年的“工廠(chǎng)制”管理體制，按照建立現代國有企業(yè)制度和適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，2017年11月由全民所有制工業(yè)企業(yè)轉變?yōu)閲�有獨資公司，所屬各級子企業(yè)全部為按照《公司法》注冊的公司制企業(yè);此外，從源頭梳理公司經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，制定《集分權手冊》，對25項職能進(jìn)行了劃分，落實(shí)黨委常委會(huì )35項前置討論事項和15項決定事項、董事會(huì )51項決策權和經(jīng)營(yíng)層83項管理權，將董事會(huì )運行機制與集團管控機制融為一體，實(shí)現集團管控能力的全面提升、資源配置和利用的最大化，從而通過(guò)“管控”傳承“治理”、“治理”承載“管控”，實(shí)現了逐步分層、分級管理適應市場(chǎng)變化的運行體制。

以構建“五個(gè)機制”為突破 匯聚發(fā)展新活力

以中國一重為代表的東北老工業(yè)基地振而難興，原因是多方面的。比如：企業(yè)市場(chǎng)化水平低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新水平不高、體制機制落后、股權結構單一等等。但最根本的原因在頭腦里、在思想上。中國一重在“深化改革”上是怎么做的?

構建“新思想引領(lǐng)”長(cháng)效機制。中國一重通過(guò)學(xué)習培訓、民主決策、掛表督戰、方法應用、實(shí)踐研究“五個(gè)一”模式，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)從嚴治黨、從嚴治企、從嚴管干;同時(shí)，堅持以新思想為引領(lǐng)，以思想之“變”引領(lǐng)行為之“變”、以行為之“變”撬動(dòng)發(fā)展之“變”，常態(tài)化開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，先后開(kāi)展180余場(chǎng)次調研討論，找準“變”的靶向，并針對查找出的11個(gè)方面226個(gè)問(wèn)題立行立改，實(shí)現快速轉“變”效果，訂貨回款大幅度提升，新增訂貨額連續三年保持大幅增長(cháng)，平均增長(cháng)率達10.84%。

構建“兩個(gè)合同”退出機制。中國一重全面落實(shí)“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”，全面建立職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)技能人、黨務(wù)工作者隊伍，在勞動(dòng)合同基礎上，全員簽訂《崗位合同》，以勞動(dòng)合同解決員工身份問(wèn)題，以崗位合同解決勞動(dòng)標準和退出問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部立下軍令狀，明確責權利，完不成目標收入60%、目標利潤70%的自動(dòng)解職，解除崗位合同后，一律“退長(cháng)還員”，只保留工程等相應系列職稱(chēng)崗位和普通員工身份。

構建“五個(gè)通道”晉升機制。中國一重在行政職務(wù)序列之外，打通了技術(shù)研發(fā)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員、管理人員、黨務(wù)人員、技能人員五個(gè)晉升通道，分6個(gè)職級，2至3年一個(gè)臺階，細化職級晉升評價(jià)標準，每年一評定，讓各類(lèi)人才干事都有奔頭、成長(cháng)都有空間。在多通道縱向貫通基礎上，又逐步實(shí)現了橫向互動(dòng)，人員相互交流、身份相互轉化，后備人才成池，源頭活水始現。

構建“五個(gè)傾斜”激勵機制。中國一重堅持薪酬分配向營(yíng)銷(xiāo)、高科技研發(fā)、苦險臟累差、高級管理、高技能五類(lèi)人員傾斜，明確將職工收入增長(cháng)指標，寫(xiě)入企業(yè)年度計劃和中長(cháng)期發(fā)展規劃，納入公司高質(zhì)量發(fā)展九大關(guān)鍵考核指標之一，并明確了“確保”“力爭”“創(chuàng )優(yōu)”三個(gè)層級薪酬指標增長(cháng)機制;實(shí)施“百名人才工程”，出臺了公司、直屬單位、制造廠(chǎng)三級“大國工匠”“首席技能大師”評聘辦法，公司級大國工匠、首席技能大師，每年享受6萬(wàn)元、4.2萬(wàn)元公司特貼，差旅等按公司二級單位正、副職標準執行，讓具有絕招絕技的高技能人才也能拿高薪。

構建“三個(gè)需求”共享機制。中國一重全力保障職工“生產(chǎn)生活”需求、“文體活動(dòng)”需求、“民主管理”需求，從惠民措施、物質(zhì)建設等軟、硬件上全心全意為職工服好務(wù)，明確廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)“五個(gè)規范”“四級公開(kāi)體系”，每年初召開(kāi)兩級職代會(huì )，進(jìn)行3次以上職工代表巡視檢查，受檢單位覆蓋面達到95%以上，并設立了326個(gè)“職工代表監督崗”，職工主人翁意識不斷增強，成功打造了企業(yè)與職工事業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體。

中國一重通過(guò)全面建立‘五個(gè)機制’，使一切有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流，不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，確保在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實(shí)現更大作為。

以創(chuàng )新為驅動(dòng) 點(diǎn)燃發(fā)展新引擎

作為實(shí)體經(jīng)濟典型代表，如何深化國有企業(yè)體制改革?中國一重首先是改革創(chuàng )新體系，建立起以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合”的開(kāi)放式科技創(chuàng )新體系，完善獎勵、分紅、股權等不同形式的獎勵分配機制，明確科技成果實(shí)施轉化并成功投產(chǎn)后，技術(shù)、研發(fā)人員連續3年每年從實(shí)施該項科技成果的營(yíng)業(yè)利潤中提取5%作為分紅，探索推進(jìn)研發(fā)設計單位股份制改制，實(shí)行科技人員持股計劃等等;其次是推進(jìn)全員創(chuàng )新，搭建形成了以“四級+四類(lèi)+五室+一賽”為主體的“4451”基層創(chuàng )新工作體系，設立創(chuàng )新活動(dòng)室110個(gè)，凝聚創(chuàng )新人才3000余人，完成基層創(chuàng )新課題620項，累計創(chuàng )效近7億元;同時(shí)，穩步實(shí)施“3+7+5”重大攻關(guān)計劃等，目前7項“卡脖子”技術(shù)已完成2項攻關(guān)任務(wù)，近三年累計承擔了國家重點(diǎn)科研任務(wù)28項，獲省部級以上科技進(jìn)步獎17項，其中1項獲國家科技進(jìn)步特等獎、1項獲國家科技進(jìn)步一等獎、2項獲國家科技進(jìn)步二等獎，從而形成對國家重大戰略的堅強支撐，使“中國制造業(yè)的第一重地”名副其實(shí)。

中國五礦完善公司治理 做強主責主業(yè) 改革激活競爭力

2020年，國企改革三年行動(dòng)開(kāi)局之年。中國五礦明確了分類(lèi)改革的具體路徑，依法依規、因企施策制定改革方案，并樹(shù)立了清晰的改革目標：堅持黨的領(lǐng)導，完善公司治理，建設中國特色現代企業(yè)制度;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強主責主業(yè)，更好服務(wù)國家戰略;優(yōu)化管理體系，強化管理能力，打造世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團，提升國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

近年來(lái)特別是三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，改革切實(shí)增強了中國五礦的活力、實(shí)力與競爭力。

按照中國特色現代國有企業(yè)制度要求，完善治理結構。

把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。加強董事會(huì )建設，實(shí)現外部董事占多數。健全運行機制，制定完善“三清單一流程”(即“三重一大”事項清單、核心管控事項清單、總部決策事項清單及管理流程)。如今在中國五礦，重大事項先由黨組研究，再按權限由董事會(huì )或總經(jīng)理辦公會(huì )決策，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。他們還將核心管控事項嵌入集團信息管理系統，實(shí)現管控事項表單化、信息化。2020年，通過(guò)合并跨部門(mén)事項及流程、向主管副總和部門(mén)長(cháng)“分級”授權等方式，核心管控事項減少40%，總部決策事項精簡(jiǎn)約20%。

探索推動(dòng)體制創(chuàng )新，向以管資本為主轉型。

近年來(lái)，中國五礦持續推進(jìn)“總部去機關(guān)化”，強化集團總部的產(chǎn)業(yè)研究能力、戰略引領(lǐng)能力、資本運作能力。通過(guò)優(yōu)化調整，集團總部部門(mén)從21個(gè)調整為16個(gè)。集團總部還以激發(fā)企業(yè)活力為導向，根據子企業(yè)的實(shí)際情況和管理能力，進(jìn)行差異化授權。對綜合成熟度高的子企業(yè)，在戰略規劃、投資管理、選人用人、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更多自主權。

著(zhù)力完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)干部員工動(dòng)力。

“先確權、后賦責、再定利”，按照這一思路，中國五礦全面推行契約化管理，用業(yè)績(jì)考核壓實(shí)責任�？己私Y果由年度預算指標加競爭力指數評價(jià)得出，年度預算指標根據市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)測算，“跳一跳才夠得著(zhù)”，競爭力指數則主要體現行業(yè)橫向比較的進(jìn)步。此外，他們還推出深化人力資源管理體制改革、探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度、拓寬員工發(fā)展通道、健全綜合考核評價(jià)體系等重要改革舉措。

改革的持續深化，助力中國五礦在“十三五”期間實(shí)現了跨越式發(fā)展——管理資產(chǎn)規模達2.16萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)超過(guò)40%，凈利潤實(shí)現翻番，世界500強排名躍升至第九十二位。2020年，面對疫情影響和大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，中國五礦前三季度營(yíng)業(yè)收入逆勢同比增長(cháng)，帶息負債同比壓降，全年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)有望再創(chuàng )新高。

中國建筑縱深推進(jìn)國企改革 “雙百行動(dòng)”結碩果

2020年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院推出一系列舉措，推動(dòng)國企改革朝著(zhù)更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)，改革成效不斷顯現。作為建筑龍頭企業(yè)的中建集團屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，改革邁步早、改革需求強。一直以來(lái)，中建集團認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國務(wù)院國資委工作要求，圍繞實(shí)現“一創(chuàng )五強”戰略目標，推動(dòng)實(shí)施“一個(gè)提高、六個(gè)轉型、六個(gè)專(zhuān)項”的“166”戰略舉措，在國企改革方面積極探索，成績(jì)斐然。

混資本轉機制，加速企業(yè)轉型升級

截至目前，中建集團旗下共擁有上市公司8家，其中3家A股、5家H股。集團所屬兩家子企業(yè)(中建一局二公司、中建水務(wù))納入國資委牽頭的“雙百企業(yè)”，兩家子企業(yè)(中建科工、中建科技)納入“科改示范企業(yè)”，一家子企業(yè)(中建裝飾)納入由國家發(fā)改委牽頭的“混改試點(diǎn)”。集團以發(fā)展公眾(上市)公司、引入民營(yíng)資本、新設混合所有制企業(yè)為重要抓手，積極推動(dòng)混合所有制改革。

中建一局二公司積極引入戰略投資者。今年6月，中建一局二公司拿到增資擴股后的新版營(yíng)業(yè)執照。注冊資本由原3.6億元增加至5.33億元。工商變更后公司由單一股東變更為兩元股東。至此，中建一局二公司“雙百行動(dòng)”中的股權多元化改革工作順利實(shí)現。

12月9日，《改革樣本：國企改革“雙百行動(dòng)”案例集》新書(shū)發(fā)布會(huì )在北京召開(kāi)。中建一局二公司“雙百行動(dòng)”階段性總結經(jīng)驗——《立體推進(jìn) 持續創(chuàng )新 轉型再升級》入選中央企業(yè)篇。作為建筑央企的“雙百企業(yè)”，中建一局二公司聚焦“五突破、一加強”推進(jìn)綜合改革，立足轉型升級發(fā)展需求，不斷提升創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭經(jīng)營(yíng)能力，在穩妥推進(jìn)股權多元化改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全法人治理結構、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題等方面取得了階段性成果。

中建一局總經(jīng)理、黨委副書(shū)記張曉葵介紹說(shuō)，以“市場(chǎng)化債轉股”方式引入戰略投資者，對中建一局二公司進(jìn)行增資擴股，將金融資源優(yōu)勢和二公司專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢相互融合形成合力，以達到推動(dòng)和實(shí)現企業(yè)更好更快發(fā)展的目的。中建一局將全力為二公司改革發(fā)展提供組織與政策保障，對二公司給予合理的充分授權，在重大項目安排、重大投資實(shí)施等方面給予政策傾斜，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值，下一步將繼續立足“促轉型”的發(fā)展需求，積極探索同民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，提升二公司企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)內生動(dòng)力活力

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是國企改革的重要內容。近年來(lái)，中建集團多措并舉，不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。目前已經(jīng)在四家子企業(yè)落地實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。同時(shí)，集團打造“事業(yè)共創(chuàng )、利益共享、風(fēng)險共擔”的中長(cháng)期激勵約束機制，從2013年起，開(kāi)始實(shí)施為期十年的上市公司限制性股票計劃，累計激勵7107人次，授出股票20.82億股。此外，實(shí)行按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，二級企業(yè)負責人年薪中與企業(yè)效益掛鉤的績(jì)效年薪最高已占到年薪總額的80%，領(lǐng)導人員之間的薪酬高低差距達2-3倍。

隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，中建集團市場(chǎng)化運行機制也愈發(fā)完善，運行的質(zhì)量和效率、發(fā)展的活力和動(dòng)力也不斷提升。其中，入選“雙百企業(yè)”的中建一局二公司率先在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上邁出實(shí)質(zhì)性一步。

11月24日，中建一局二公司首批職業(yè)經(jīng)理人正式就位，成為中建集團首家實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度的三級公司。一局二公司將人事、勞動(dòng)、分配“三項制度”改革與“雙百行動(dòng)”同頻共振，探索實(shí)施具有中建特色的職業(yè)經(jīng)理人制度，建設一批具有企業(yè)家精神和職業(yè)經(jīng)理人素養的高級管理人員隊伍。此次就任的8名職業(yè)經(jīng)理人包括公司總經(jīng)理及分管營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)、科技、財務(wù)、投資、海外、人力等板塊的副總經(jīng)理，公司按照“業(yè)績(jì)+薪酬”雙對標原則建立定薪機制，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則進(jìn)行管理。

“雙百行動(dòng)”的縱深推進(jìn)，有力地推動(dòng)了中建一局二公司改革紅利持續釋放，使其競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷增強。中建一局二公司2016年-2019年合同額由205億元增至322億元，營(yíng)業(yè)收入從77.2億元增至131億元，“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì )化管理等剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作基本完成。

不折不扣，扎實(shí)推進(jìn)集團改革三年行動(dòng)

為深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，中建集團黨組第一時(shí)間召開(kāi)會(huì )議對上級精神進(jìn)行學(xué)習貫徹、部署落實(shí)，迅速啟動(dòng)中建集團改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的編制工作，并做好與“十四五”規劃的銜接。

在不到一個(gè)月里，集團組織開(kāi)展了各種形式的現場(chǎng)座談14次、子企業(yè)現場(chǎng)調研7次、書(shū)面訪(fǎng)談78次，全面摸底二級子企業(yè)、專(zhuān)項改革試點(diǎn)企業(yè)改革現狀，了解改革訴求，編制完成了集團改革三年行動(dòng)的《實(shí)施方案》和任務(wù)清單�！秾�(shí)施方案》分為三大板塊，共105項任務(wù)舉措，對集團未來(lái)三年內的國企改革工作，提出了一系列“可量化、可考核、可檢驗、要辦事”的目標。

風(fēng)起云天,壯闊潮涌。中建集團大力推進(jìn)國企改革，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰略，主動(dòng)融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，用偉大的抗疫精神凝聚起深化改革創(chuàng )新的宏偉力量，朝著(zhù)創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)目標不斷邁進(jìn)!

來(lái)源:國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革