2021年國企改革重點(diǎn)浮出水面，與往年相比更聚焦于重點(diǎn)難點(diǎn)，著(zhù)力于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。1月27日，今年第一次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組會(huì )議舉行，會(huì )議明確，國企改革要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，國企改革正在加速向縱深推進(jìn)，改革過(guò)程中的一些困難和問(wèn)題，如“分類(lèi)考核”“分類(lèi)核算”有望在2021年破題。

改革著(zhù)力點(diǎn)浮出水面

國企改革將在2021年得到快速推進(jìn)，1月27日舉行的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議披露，“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”將成為改革的著(zhù)力點(diǎn)。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉在接受采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”中加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理是要通過(guò)以制度為抓手，形成規范化、程序化的運行體系。從而有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的運行成本，提升企業(yè)的運行效率。“四個(gè)切口”是在前一段國企改革成功經(jīng)驗的基礎上，遵照“十四五”時(shí)期，特別是開(kāi)局之年，以構建新發(fā)展格局為根本要求的國家戰略發(fā)展需要，針對目前國企現狀提出的具體改革舉措。

但同時(shí)，張春曉也坦言，要落實(shí)會(huì )議要求還面臨一些難點(diǎn)，比如在構建中國特色現代國有企業(yè)制度的運作過(guò)程中，如何更加有效地解決兩張皮的問(wèn)題;在以管資本為主強化國有資產(chǎn)監管的過(guò)程中，如何更加有效地實(shí)施放權和授權;國有企業(yè)特別是商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)如何根據中國經(jīng)濟目前發(fā)展的具體特點(diǎn)，針對新發(fā)展格局的要求加大混合所有制改革的力度;如何在推進(jìn)三項制度改革的基礎上，加大要素參與分配激勵機制的推進(jìn)力度，全面強化市場(chǎng)化的要素薪酬運行體系，全面推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)完全掛鉤的股權和期權激勵;如何真正以市場(chǎng)化的手段加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度，除少數委派制和聘任制的人員之外，絕大多數人員要市場(chǎng)化選聘，讓職業(yè)經(jīng)理人制度在國企有效落地;如何以市場(chǎng)化的運行方式強化全流程動(dòng)態(tài)化的國資監管，豐富市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的國資監管手段，從而有效避免國有資產(chǎn)流失;如何將國有企業(yè)黨的建設與經(jīng)濟責任、社會(huì )責任和政治責任全面掛鉤，用三大責任的到位度和質(zhì)量水平來(lái)檢驗國企黨建的能力。“這些都是下一步改革的難點(diǎn)。”張春曉說(shuō)。

重點(diǎn)難點(diǎn)提速推進(jìn)

國企改革三年行動(dòng)方案披露，要在2021年完成全部改革任務(wù)的七成。會(huì )議指出，在推進(jìn)國企改革過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，要引起高度重視，切實(shí)加以解決。

張春曉分析說(shuō)，2021年是國企改革三年行動(dòng)方案承上啟下的關(guān)鍵之年，許多國企改革的重任、難啃的骨頭、重點(diǎn)的落地等，都要在今年不折不扣地實(shí)施和推進(jìn)。今年完成七成任務(wù)，就能夠給2022年三年行動(dòng)方案高效收官留出動(dòng)態(tài)化改革和發(fā)展的空間。

自國企分類(lèi)完成后，考核制度的改革便成為關(guān)注的重點(diǎn)。中國石油集團國家高端智庫研究中心專(zhuān)職副主任呂建中在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國企總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，成為了自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，但其內部公益性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)始終存在“混搭”共存的問(wèn)題，在一定程度上造成了企業(yè)目標任務(wù)“分不清”、成本效益“算不清”、業(yè)績(jì)考核“兌不清”、政策補貼“說(shuō)不清”。對國企承擔的公益性業(yè)務(wù)實(shí)行“分類(lèi)核算、分類(lèi)考核”，讓企業(yè)成為真正的獨立市場(chǎng)主體，是激發(fā)國有企業(yè)活力，實(shí)現國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合的重要抓手。

呂建中指出，對國企實(shí)施“分類(lèi)核算、分類(lèi)考核”有利于增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，同時(shí)真正實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭、強化“競爭中性”原則。

他進(jìn)一步分析說(shuō)，當前，實(shí)施“分類(lèi)核算、分類(lèi)考核”改革的條件已經(jīng)成熟，大力推進(jìn)相關(guān)的改革將有利于激發(fā)國企市場(chǎng)活力，比如規范政府公益性產(chǎn)品和服務(wù)的購買(mǎi)或補貼，提高企業(yè)財務(wù)預算的確定性、成本核算的準確性、業(yè)績(jì)考核的公平性、政策實(shí)施的有效性，激發(fā)國企眼睛向內，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盡心盡責抓管理、提升效益效率水平，加快構建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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