國資委主任郝鵬日前在《求是》雜志撰文指出， 在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽(yáng)三地綜合改革試驗(下稱(chēng)“綜改”)的基礎上，配合實(shí)施國家重大區域戰略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜改范圍。

梳理發(fā)現，新一批試點(diǎn)城市改革措施各有側重，具有區域特色。作為鼓勵基層創(chuàng )新、深化國企改革的新舉措，區域性國資國企綜改進(jìn)一步擴圍提效，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國的國企改革。

配合實(shí)施國家重大區域戰略

國務(wù)院國資委1月18日舉行地方國資委負責人會(huì )議暨地方國企改革領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議。會(huì )議明確了2021年國企改革時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，其中推動(dòng)區域性綜改再提效也被列入2021年的改革重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì )議要求，第一批綜改地區要結合三年行動(dòng)進(jìn)一步深化綜改措施，著(zhù)力打造綜改“升級版”。第二批綜改地區要突出區域特色，堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)做好綜改方案制定實(shí)施工作。要更加注重完善配套政策，促進(jìn)駐地央企與省、市國企聯(lián)動(dòng)改革、協(xié)同發(fā)展。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國分析，綜合改革是今后一段時(shí)期內國資國企改革的一個(gè)重要推進(jìn)方式，目的是在總結多年來(lái)單項推進(jìn)改革成功經(jīng)驗的基礎上，爭取同時(shí)在國資國企改革的多個(gè)領(lǐng)域取得集成性改革成果，讓多項改革之間能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用。

上�？抵亲稍�(xún)總經(jīng)理佟虎表示，從國企改革“十項試點(diǎn)”到“雙百行動(dòng)”，再到區域綜改，一脈相承，改革在進(jìn)一步深化。綜改地方上大膽嘗試，勇于創(chuàng )新，積累經(jīng)驗，帶動(dòng)全局的改革，是當前多措并舉推動(dòng)國企改革的新舉措。

這次將青島等四地納入綜改，是在第一批綜改基礎上，將綜合改革進(jìn)一步擴圍，符合國資國企改革“先小范圍試點(diǎn)，然后擴大試點(diǎn)范圍，最后全面推進(jìn)”的改革思路。

在試點(diǎn)選擇上，兼顧了東中西部地區，力圖在不同區域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境下，探索積累綜合實(shí)施國資國企改革的經(jīng)驗，為今后進(jìn)一步全面推進(jìn)綜合改革打下扎實(shí)基礎。

國資系統一位權威人士介紹，試點(diǎn)的選擇還有著(zhù)配合實(shí)施國家重大區域戰略的考量，這幾個(gè)城市在中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域戰略中處于關(guān)鍵地位。

以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革

2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作正式啟動(dòng)。

國資委表示，開(kāi)展綜改試驗是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng )新、全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實(shí)落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革具有積極意義。

按照改革計劃，綜改區域要大膽探索、勇于創(chuàng )新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。

開(kāi)展綜改試驗的目的是以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革。劉興國表示，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動(dòng)試點(diǎn)所在地國資國企改革的深化推進(jìn);二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應，對其他地區國企改革的深化推進(jìn)產(chǎn)生方向性影響，會(huì )引導地方國資委及國企圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區、本企業(yè)的改革。

當前，上海、深圳、沈陽(yáng)的綜改已經(jīng)取得階段性成效。以深圳為例，2020年，深圳市屬?lài)�有�?jīng)濟資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別同比增長(cháng)12.3%、9.9%、5.3%;在深納稅414億元，同比增長(cháng)6.8%，大幅高于央企和主要地方國企平均增長(cháng)水平。

深圳市國資委介紹，經(jīng)過(guò)一年的持續推進(jìn)，深圳國資重組整合“1+N”方案得到全面實(shí)施，交易集團、環(huán)境水務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)投資、深圳公共資源交易中心、中資陽(yáng)光采購交易平臺等企業(yè)組建重組工作已經(jīng)完成，77.8%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

四地的國企改革將有哪些突破?

據國資委網(wǎng)站消息，國資委1月13日組織召開(kāi)區域性國資國企綜改視頻座談會(huì )。上海、深圳等第一批綜改區作典型經(jīng)驗交流，浙江杭州、青島等第二批綜改區和招商局集團匯報改革思路和方案制定情況。

國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗在上述座談會(huì )上強調，第二批綜改區要做好謀篇開(kāi)局，按照方向要準、思路要清、魄力要足、措施要實(shí)的要求，制定完善實(shí)施方案、建立健全工作機制，推動(dòng)綜改順利開(kāi)展。

新一批綜改試點(diǎn)，又將重點(diǎn)關(guān)注國企改革哪些關(guān)鍵領(lǐng)域?梳理發(fā)現，各地的改革措施各有側重，具有區域特色。

據青島市國資委介紹，青島開(kāi)展綜改以國有企業(yè)家隊伍建設為特色，探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體”建設模式，爭取形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。

青島市委常委、市紀委書(shū)記劉子玉表示：“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的還是要有一支能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟大浪中勇敢搏擊、勇立潮頭的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。”由此看來(lái)，優(yōu)秀企業(yè)家的培育是當下青島國企改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

在國資監管方面，青島發(fā)布了全國國資系統第一個(gè)管資本轉變國資監管職能規范性文件《青島市國有資本管理暫行辦法》，落實(shí)出資人監管權、企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權，管好資本放活企業(yè)，充分保障企業(yè)市場(chǎng)競爭主體地位。

青島市國資委原副主任臧毅杰曾表示，目前青島國企上市是短板，只有10戶(hù)，與省內其他地市相比還有較大的差距。為了盡快追上差距，青島市國資委也制定了3年國企上市計劃，爭取到2022年，將現有的10戶(hù)上市國企，達到30戶(hù)左右。通過(guò)運用多種手段、多種途徑，將企業(yè)送到上市平臺。

在武漢，混改和重組是國企改革的重頭戲。去年9月以來(lái)，武漢市國企密集重組整合，新一輪國企改革拉開(kāi)序幕。此輪國企重組，武漢堅持市場(chǎng)導向、業(yè)績(jì)導向，從當前重組情況來(lái)看，主業(yè)相近的企業(yè)被集中起來(lái)，主責主業(yè)進(jìn)一步聚焦，避免了同質(zhì)競爭。

武漢市國資委主任陳祖信公開(kāi)表示，武漢開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，分類(lèi)推進(jìn)整合重組;鼓勵國企“走出去”，積極推進(jìn)區域化布局;引導國有平臺企業(yè)向城市綜合運營(yíng)服務(wù)商轉型。

他還特別提到，加快推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)推動(dòng)競爭類(lèi)企業(yè)上市;合理設計優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構;推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，支持對國有相對控股企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

西安的改革措施更加強調了提高效益、防范風(fēng)險等議題。西安市國資委1月19日召開(kāi)該市國資系統2021年工作會(huì )議指出，開(kāi)展綜合改革試驗，在全面深化改革上取得突破性進(jìn)展。特別提到了加大增盈工作力度，在提高企業(yè)效益上取得突破性進(jìn)展;加大投資建設力度，在服務(wù)城市發(fā)展上取得突破性進(jìn)展;防范化解重大風(fēng)險，在守住風(fēng)險底線(xiàn)上取得突破性進(jìn)展等。

杭州作為市場(chǎng)經(jīng)濟重鎮，持續提升企業(yè)活力成為改革的目標之一。杭州市國資委主任王希日前在該市國資工作會(huì )議上指出，加快構建全市國資監管“一盤(pán)棋”大格局，不持續提升國資監管的權威性和國企改革發(fā)展的活力，為奮力展現“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”做出國資國企更大努力和貢獻。

來(lái)源:第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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