國家層面要求2021年完成三年行動(dòng)任務(wù)總量的70%，國資監管機構和企業(yè)都很著(zhù)急，計算需要完成多少條改革，其實(shí)不急著(zhù)數改革的條數，要深入理解改革內涵，理清楚輕重緩急，牽住牛鼻子，把握抓手和切口，才是三年行動(dòng)的關(guān)鍵。那什么是重中之重呢?那要說(shuō)放在第一項位置的改革任務(wù)——國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單。這項改革任務(wù)看起來(lái)平平無(wú)奇，但卻為什么如此重要呢?下面談一些個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，供讀者批評指正。

這項改革任務(wù)在2015年22號文件中是放在倒數第二(正數第七)部分“加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導”章節的，而且沒(méi)有說(shuō)的這么具體，只是抽象的講“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。那么經(jīng)過(guò)六年的摸索和實(shí)踐，黨的領(lǐng)導融入公司治理的權責事項必須予以明確，為什么呢?

因為有一個(gè)情況不知大家注意沒(méi)有，2020年末，很多省份國資委都緊張地梳理各項改革任務(wù)，對照三年行動(dòng)方案看看任務(wù)完成情況，但是發(fā)現有一些工作在停滯著(zhù)等待著(zhù)什么?比如國家層面董事會(huì )規范運作辦法、董事會(huì )和董事評價(jià)辦法、外部董事履職指南等文件都在等待著(zhù)黨組織融入公司治理的制度文件。因為沒(méi)有綱領(lǐng)，后面的細則不好制定。

有了國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單，那么黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層界限清晰了，后面的改革就好開(kāi)展，因為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制中開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人、激勵機制等改革的前提條件都是規范的董事會(huì )建設和經(jīng)理層能夠充分地履職行權。

那么現階段，國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單出臺后，各項改革可以開(kāi)足馬力推進(jìn)了嗎?也不一定，現階段黨委(組)會(huì )與其他治理主體的邊界仍沒(méi)有徹底明確，下面我根據公司法和某省國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單，整理出了一張職權清單表，以此說(shuō)明一下。

看了這張表后，讀者會(huì )發(fā)現國有企業(yè)黨組織的職權是以股東會(huì )職權為基礎，延伸部分董事會(huì )職權，個(gè)別滲透至經(jīng)理層職權。但這個(gè)職權的行使，僅限于“研究”。我查了一下詞典，研究是指主動(dòng)尋求根本性原因與更高可靠性依據，從而為提高事業(yè)的可靠性和穩健性而做的工作。所以國有企業(yè)黨組織的研究職能核心是“把關(guān)”，但是在其他治理主體不靠譜的時(shí)候，黨組織也會(huì )體現“決定”和“領(lǐng)導”作用，比如2015年前出現大量國有資產(chǎn)流失的情況，黨組織就明確要發(fā)揮領(lǐng)導作用。

為了通俗的表述黨組織的前置研究作用，我用理科生的方式說(shuō)明一下。國有企業(yè)黨組織的前置研究作用是因變量，與股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層是線(xiàn)性相關(guān)的，是非獨立的，也就是W(黨組織前置研究作用)=aX(股東會(huì )職權)+bY(董事會(huì )職權)+cZ(經(jīng)理層職權)

a是股東會(huì )職權的調節系數，即分國有獨資、國有全資、國有絕對控股、國有相對控股等幾種情況，這幾種情況下出資人或股東會(huì )履職行權的作用都會(huì )有所不同。

b是董事會(huì )職權的調節系數，即受是否建立董事會(huì )、董事會(huì )是否規范、落實(shí)董事會(huì )職權情況、外部董事是否占多數等因素影響。

c是經(jīng)理層職權的調節系數，即受是否開(kāi)展任期制或契約化管理、是否推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多種因素影響。

每個(gè)國有企業(yè)的a、b、c數值是不同的，通�；旄钠髽I(yè)股東會(huì )發(fā)揮的作用更大一些，所以a值較小;建立規范董事會(huì )的企業(yè)b值較小;經(jīng)理層開(kāi)展任期制或契約化管理的企業(yè)c數值較小。當a、b、c數值較小時(shí)，證明該企業(yè)法人治理主體都比較靠譜，能夠充分發(fā)揮本職作用，那么黨組織就不需要那么操心，反之，黨組織的研究任務(wù)就比較重。

為了讓企業(yè)黨組織只發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的前提是董事會(huì )切實(shí)發(fā)揮“定戰略、作決策、防風(fēng)險”職能作用，以及經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”職權得到充分保障。

所以說(shuō)三年行動(dòng)是“自上而下”與“自下而上”改革的結合行動(dòng)，國有企業(yè)黨組織前置研究是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，同時(shí)也是企業(yè)整體改革效果的一個(gè)結果或縮影�，F在讀者是不是理解了為什么說(shuō)要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，因為“一個(gè)抓手”是改革行動(dòng)的統領(lǐng)，務(wù)必提起重視，要不然工作就抓成“五個(gè)切口”了。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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