應當看到，國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區和攻堅期，改革觸及的問(wèn)題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來(lái)越大。深化國有企業(yè)改革是一項系統工程，要有系統觀(guān)念、辯證思維，加強系統集成。同時(shí)要有創(chuàng )新意識、釘釘子精神，打通制度堵點(diǎn)，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

中央全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議指出，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構建新發(fā)展格局目標任務(wù)，更加精準地出臺改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。要圍繞實(shí)現高水平自立自強、暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內需、實(shí)行高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)全面綠色轉型深化改革。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重點(diǎn)，去年中央下發(fā)了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，明確了改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議指出，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。“一個(gè)抓手”就是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一。“四個(gè)切口”，一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系;二是狠抓創(chuàng )新，強化創(chuàng )新激勵，在加快實(shí)現科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用;三是化解風(fēng)險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實(shí)監管和股東責任;四是規范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統計指標體系和評價(jià)制度。其中，“一個(gè)抓手”是完善中國特色現代企業(yè)制度的關(guān)鍵，“四個(gè)切口”都是影響國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的“堵點(diǎn)”。

從“切口”入手 促進(jìn)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合

市場(chǎng)主體是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的力量載體。黨的十九屆五中全會(huì )將“市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，把“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。深化國有企業(yè)改革，就是要進(jìn)一步強化自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟的深度融合。國有企業(yè)必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，增強競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好地為黨和人民服務(wù)。

首先，深化國有企業(yè)改革要有利于進(jìn)一步釋放創(chuàng )新活力。企業(yè)是創(chuàng )新主體，國有企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力強大、創(chuàng )新資源豐富，在國家創(chuàng )新體系中占有特別重要的地位。中央已明確把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，國有企業(yè)在科技創(chuàng )新力量布局、要素配置、人才建設，以及發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢等方面，都需要擔當重任。因此，必須堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，包括對科研項目、經(jīng)費、預算、成果等管理，對業(yè)績(jì)考核、利益分配、人才激勵等機制，特別是賦予科研人員更大自主權等方面，都要用壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。必要時(shí)，可設立創(chuàng )新“特區”，努力打造尊重知識、崇尚創(chuàng )新、培育動(dòng)能的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

其次，深化國有企業(yè)改革要有利于全方位融入新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì )做出了“形成強大國內市場(chǎng),構建新發(fā)展格局”“暢通國內大循環(huán),促進(jìn)國內國際雙循環(huán)”的重大戰略部署。國有企業(yè)主要集中在國防軍工、能源資源、基礎產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)品等領(lǐng)域，是“六保”的骨干力量，需要通過(guò)深化改革，突出主責主業(yè)、提高效率、激活活力、化解風(fēng)險、保障供應，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強支撐。同時(shí)，考慮到國有企業(yè)特別是中央企業(yè)普遍規模大、實(shí)力強、業(yè)務(wù)寬、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、地域分布廣，本身就是一個(gè)龐大的需求市場(chǎng)，通過(guò)打破行業(yè)壟斷和壁壘、向社會(huì )開(kāi)放市場(chǎng)，全面融入全國統一大市場(chǎng)，成為擴大內需的重要組成部分。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，協(xié)同上下游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

最后，深化國有企業(yè)改革要有利于實(shí)現全面綠色轉型。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策。國有企業(yè)是國內能源資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的主力軍，也是能源資源消耗的大戶(hù)。深化國有企業(yè)改革需要緊密結合貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，從生產(chǎn)方式、運行模式、技術(shù)手段等方面切入，用“碳減排”“碳達峰”“碳中和”目標倒逼企業(yè)提高能源資源利用效率、發(fā)展可再生能源、加大資源循環(huán)利用、嚴格保護生態(tài)環(huán)境，為推動(dòng)我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設做貢獻。

從“切口”入手 促進(jìn)國有企業(yè)與國際市場(chǎng)進(jìn)一步接軌

深化國有企業(yè)改革必須適應高水平對外開(kāi)放的需要。中央已經(jīng)明確，要深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度建設，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。其中，實(shí)施“分類(lèi)核算、分類(lèi)考核”改革正是推進(jìn)國有企業(yè)融入高水平對外開(kāi)放的重要“切口”，并且對全面深化國有企業(yè)改革具有基礎性、前提性意義。

從世界發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家來(lái)看，對市場(chǎng)主體行為規范的基本要求是：市場(chǎng)化運營(yíng)、公平競爭或競爭中性、信息披露或透明度等。由于幾乎所有國家都會(huì )對既從事商業(yè)活動(dòng)又履行公共服務(wù)義務(wù)的國有企業(yè)提供某種形式的補貼，為保持“競爭中性”，普遍的措施是要求國有企業(yè)將商業(yè)活動(dòng)和公益性活動(dòng)的成本、資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行分開(kāi)設立，避免兩種類(lèi)型的活動(dòng)之間出現交叉補貼導致市場(chǎng)扭曲。同時(shí)，對公益性業(yè)務(wù)實(shí)行政府采購方式，而且實(shí)行“管采分離”“監管分離”“監管與救濟分離”等，大多數企業(yè)可以通過(guò)參與政府采購項目招標，承擔相應的公益性業(yè)務(wù)。比如，《OECD國有企業(yè)公司治理指引》就對相關(guān)事項做了明確了規定，OECD還專(zhuān)門(mén)發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)外包和成本核算指引等。

十八屆三中全會(huì )以來(lái)，圍繞國有企業(yè)功能界定和分類(lèi)改革已經(jīng)取得了明顯成效，總體上形成了商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核的格局，但是依然存在著(zhù)商業(yè)類(lèi)企業(yè)承擔公益性業(yè)務(wù)的問(wèn)題�？紤]到我國國有企業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入國際市場(chǎng)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，開(kāi)始從發(fā)展中國家市場(chǎng)進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)、從中低端市場(chǎng)邁向高端市場(chǎng)，尤其是隨著(zhù)中國成功加入全球最大的自由貿易區區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，并將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，中歐投資協(xié)定談判也已如期完成等，對國有企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)管理水平和競爭力提出了更高要求。

在這種情況下，下決心對公益性業(yè)務(wù)實(shí)施“分類(lèi)核算、分類(lèi)考核”改革，建立和完善國有經(jīng)濟統計指標體系和評價(jià)制度，就是要進(jìn)一步完善中國特色現代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)與國際成熟市場(chǎng)、國際規則慣例的有效接軌，打造可持續的核心競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)建設。

以釘釘子精神 促進(jìn)國有企業(yè)改革取得更多新突破

應當看到，國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區和攻堅期，改革觸及的問(wèn)題也由淺層逐漸轉向深層，改革難度越來(lái)越大。深化國有企業(yè)改革是一項系統工程，要有系統觀(guān)念、辯證思維，加強系統集成。同時(shí)要有創(chuàng )新意識、釘釘子精神，打通制度堵點(diǎn)，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。按照國務(wù)院要求，2021年力爭完成三年改革任務(wù)的70%以上。為此，需要層層壓實(shí)責任，建立“軍令狀”制度，落實(shí)到人。明確節點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時(shí)完成。鼓勵基層創(chuàng )新，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等，努力在國有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得更多新突破。

一是要堅持問(wèn)題、目標、結果導向，加強頂層設計。

改革本身不是目的，而是解決問(wèn)題、實(shí)現目標的手段。針對國有企業(yè)改革面臨的深層次問(wèn)題，瞄準實(shí)現國資國企高質(zhì)量發(fā)展目標，統籌設計改革路線(xiàn)圖、細化實(shí)施方案，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，抓住責任主體、聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項改革任務(wù)取得實(shí)效。

二是要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

根據企業(yè)的功能界定和分類(lèi)以及所處的行業(yè)、發(fā)展階段，研究制定一企一策、對癥下藥的改革措施，確保改革精準落地。特別是涉及混合所有制、三項制度、公司治理和管理體制等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既要有強力推進(jìn)改革的要求，又應避免“一刀切”的改革模板，致力于能夠釋放改革的紅利。

三是要鼓勵大膽探索，尊重基層首創(chuàng )精神。

鼓勵企業(yè)因地制宜開(kāi)展改革試點(diǎn)，可以從單項入手，逐步在面上展開(kāi)，支持個(gè)性化、差異化、多樣化的改革探索，真正建立起容錯糾錯機制，進(jìn)一步強化正向激勵，為改革者撐腰鼓勁，解除后顧之憂(yōu)，充分調動(dòng)企業(yè)改革的積極性主動(dòng)性，以釘釘子精神堅定不移地將改革進(jìn)行到底。

四是要加強輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

善于宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗，講好國有企業(yè)改革創(chuàng )新的精彩故事，使社會(huì )各界能夠全面了解、理解、關(guān)心、關(guān)注國有企業(yè)改革，營(yíng)造有利于企業(yè)改革的良好輿論氛圍。要加強國有企業(yè)改革理論研究以及對最新理論研究成果的傳播。通過(guò)深化對國有企業(yè)改革規律性的認識，更好地統一思想、明確方向、凝聚共識，穩健務(wù)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。

來(lái)源:中石油經(jīng)研院智庫中心

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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