通過(guò)推進(jìn)國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有資本布局加快結構調整，往往能起到內部改革無(wú)法實(shí)現的良好成效。因此，近幾年來(lái)，山東省國資委把加快推進(jìn)省屬企業(yè)重組整合作為深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵一招，先后實(shí)施了機場(chǎng)、港口和裝備制造等三大板塊的戰略性重組，2020年又在能源、高速公路、醫養健康、文化旅游等四大板塊啟動(dòng)重組整合，積極培育引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團，取得了較為明顯的改革成效。

市場(chǎng)驅動(dòng)，分類(lèi)整合

近幾年來(lái)，國有企業(yè)的市場(chǎng)化重組整合動(dòng)作不斷。山東的動(dòng)作尤為密集，并且引人注目。在此背后，既有市場(chǎng)因素，也有地域特色。

山東財經(jīng)大學(xué)區域經(jīng)濟研究院院長(cháng)董彥嶺教授表示，山東國企比重較大，同類(lèi)企業(yè)也存在主業(yè)雷同的現象，通過(guò)合并重組有利于企業(yè)組織架構精簡(jiǎn)化，更重要是可以減少不必要的內耗與競爭，爭取在全國乃至全球范圍內取得知名度。

市場(chǎng)的需求則是更重要的因素。以山東能源與兗礦集團的合并重組為例，近幾年國內能源行業(yè)集中度穩步提升，高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展壓力激增，做大企業(yè)規模是有效應對更加激烈市場(chǎng)競爭的重要前提。

再比如，山東省港口資源豐富，是全國唯一一個(gè)擁有3個(gè)過(guò)4億噸大港的省份，在3000多公里海岸線(xiàn)上分布了濱州港、東營(yíng)港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港7個(gè)市級港口。與此同時(shí)，山東各港口之間盈利水平差距非常大，同業(yè)競爭、重復建設、腹地交叉現象突出，難以形成錯位發(fā)展的合力。

因此，近兩年來(lái)，山東省始終堅持政府引導、市場(chǎng)運作的原則，以資本為紐帶，推進(jìn)分類(lèi)整合。

一是開(kāi)展同類(lèi)企業(yè)間的橫向合并，提高行業(yè)集中度、優(yōu)化資源配置、實(shí)現規模效應和協(xié)同效應。如山東重工對中國重汽的重組，山東能源和兗礦集團、山東高速和齊魯交通集團的強強聯(lián)合。

其中，2020年7月，山東能源集團與兗礦集團重組為新的山東能源集團。聯(lián)合重組后的新山東能源集團煤炭產(chǎn)量位居國內煤炭企業(yè)第三位。新山能定位為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國有資本投資公司，肩負著(zhù)引導帶動(dòng)山東經(jīng)濟轉型發(fā)展和能源結構優(yōu)化的使命，致力于打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業(yè)。

二是推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為基礎的專(zhuān)業(yè)化整合。山東將分布在10多戶(hù)省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫養健康資產(chǎn)，以市場(chǎng)化方式整合組建了國欣文旅和國欣頤養兩個(gè)集團，既解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)“小散弱”問(wèn)題，又解決了部分企業(yè)主業(yè)不突出、“大而全”的問(wèn)題，有效提升了國有資本配置效率。

三是推進(jìn)跨區域的省、市同業(yè)資源整合，提升服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。比如，山東整合省內6個(gè)機場(chǎng)，組建山東機場(chǎng)集團;整合濟青高鐵、魯南高鐵等鐵路資源，組建山東鐵投集團。

其中，山東分“三步走”進(jìn)行了一系列港口重組。2018年3月，由山東高速集團控股整合濱州港、東營(yíng)港、濰坊港，掛牌成立了山東渤海灣港口集團;2019年7月9日，威海港100%股權無(wú)償劃轉青島港，山東港口整合完成第二步;2019年8月6日，青島、日照、煙臺、渤海灣四大港口集團整合為一，成立山東省港口集團。 按照定位，山東港口集團將通過(guò)港口整合和業(yè)務(wù)鏈拓展融合，深度融入“一帶一路”建設，打造山東對外開(kāi)放新高地。

深化改革，強化融合

重組只是開(kāi)始，融合才是目的。在推進(jìn)國有企業(yè)重組整合的過(guò)程中，山東國資委和相關(guān)企業(yè)通過(guò)深化各項改革，推動(dòng)重組企業(yè)在業(yè)務(wù)板塊、文化、管理和制度等方面徹底整合、真正融合，最終實(shí)現“1+1>2”的目標。

總部機關(guān)是企業(yè)的“大腦”和“中樞”，新組建的山東能源集團把總部機關(guān)改革作為聯(lián)合重組的首要任務(wù)。“總部機關(guān)改革是聯(lián)合重組的關(guān)鍵環(huán)節，事關(guān)集團聯(lián)合重組成效。”山東能源集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李希勇要求，必須周密籌劃、精心組織，通過(guò)機構融合、人員整合，激發(fā)體制機制內生動(dòng)力和機關(guān)人員干事創(chuàng )業(yè)活力，確保改出生機、改出活力、改出正氣。

據悉，山東能源集團新總部定位為“四個(gè)中心”，即戰略決策中心、資本運營(yíng)中心、協(xié)同共享中心、風(fēng)險控制中心，以“小總部、大業(yè)務(wù)”“小機關(guān)、大服務(wù)”為導向，突出戰略和投資管控職能，優(yōu)化管理和風(fēng)控職能，保留協(xié)同和服務(wù)職能，下放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)職能，著(zhù)力建立機構人員精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)職責清晰、管理高效順暢的大部制機關(guān)。

“這次改革后，總部‘火車(chē)頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”李希勇介紹說(shuō)，在機構設置上，重點(diǎn)考慮“三個(gè)維度”，按照“全面從嚴治黨、加強黨的建設”總要求，強化黨務(wù)相關(guān)部室設置和人員配置;突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營(yíng)、股權管理等職能;統籌考慮管理、監督、執行不相容職能分離原則，確保內控有效。

目前，山東能源集團總部機關(guān)整合已全面完成，機構人員大幅精簡(jiǎn)，機構數量減少50%，機關(guān)定員減少31%，機關(guān)中層干部平均年齡降低5歲以上，實(shí)現了干部年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化、國際化。

2018年9月1日，山東重工對中國重汽實(shí)施重組后，山東重工黨委書(shū)記、董事長(cháng)譚旭光將濰柴的改革經(jīng)驗系統移植到中國重汽，掀起了一輪全方位改革。

面對中國重汽集團領(lǐng)導干部職數過(guò)多、年齡偏大、僵化保守等問(wèn)題，開(kāi)展公開(kāi)、公平、透明競聘，首次打破了領(lǐng)導干部使用的封閉機制，解決了干部能上能下的問(wèn)題，中國重汽領(lǐng)導干部年輕化、知識化、國際化水平不斷提高;為徹底解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，全面導入獎罰分明、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化考核激勵機制。深入推進(jìn)KPI考核，引入360°素質(zhì)體檢，實(shí)現了人人背指標、人人有壓力。全球引才提速，連續兩年每年引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生過(guò)千人。中國重汽通過(guò)改革迅速建立了干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低的市場(chǎng)化機制。

同時(shí)，譚旭光要求，中國重汽集團要心無(wú)旁騖攻主業(yè)，集中力量打造世界一流的全系列商用車(chē)集團。在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，按照規范程序，目前已先后完成30多家非主業(yè)企業(yè)退出工作，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)成功與中國最大的房地產(chǎn)集團碧桂園合作，重汽醫院與華潤集團合作，取得了重大成果。

改革激發(fā)活力，協(xié)同產(chǎn)生效益。

山東港口集團成立以來(lái)，有力、有序推動(dòng)一體化改革，杜絕各港口重復建設、同質(zhì)化競爭，徹底解決你有我也有、各自為戰的問(wèn)題，實(shí)現全省港口規劃“一盤(pán)棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開(kāi)發(fā)“一張圖”。各港口之間先后開(kāi)通了10條互聯(lián)互通的內支線(xiàn)，實(shí)現了自有航線(xiàn)對山東港口的全線(xiàn)貫通和緊密串聯(lián)，讓黃、渤海地區貨物實(shí)現運輸“閉環(huán)式”連接，構建起服務(wù)區域經(jīng)濟高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的物流鏈條。

如今，山東港口“以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內陸港為依托”的一體化發(fā)展格局正在形成。通過(guò)盤(pán)活港口資源、集聚整體實(shí)力、提升發(fā)展效能，山東各港口業(yè)務(wù)體量均實(shí)現增長(cháng)，形成了“各美其美、美美與共”的發(fā)展局面。

山東能源集團專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于內部協(xié)同工作的指導意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)能源集團“六大協(xié)同”，建立以市場(chǎng)鏈、業(yè)務(wù)鏈、價(jià)值鏈融合為主線(xiàn)，以市場(chǎng)化、制度化、程序化、信息化為支撐的內部協(xié)同運行模式。比如，在區域協(xié)同上，山東能源不斷優(yōu)化山東、陜甘蒙、新疆、貴州、海南、境外等區域內和區域間業(yè)務(wù)布局、項目分布、投資結構，強化集團本部與重點(diǎn)發(fā)展區域、重點(diǎn)發(fā)展區域與其他區域、重點(diǎn)發(fā)展區域內部的協(xié)同效應，防止內部單位同質(zhì)布局、重復投資、無(wú)序競爭;在資源協(xié)同上，推動(dòng)實(shí)現能源集團內部產(chǎn)品、配套服務(wù)、專(zhuān)業(yè)管理等各類(lèi)資源在區域、產(chǎn)業(yè)、單位之間的有效供給、協(xié)同共享，降低生產(chǎn)運營(yíng)成本。

活力激發(fā)，競爭力提升

通過(guò)外部資源的優(yōu)化配置和內部改革的持續推進(jìn)，山東這一批重組整合企業(yè)的面貌煥然一新，即便是在新冠肺炎疫情等不利因素的沖擊下，仍然取得了良好的發(fā)展成就。

比如，山東鐵投加大投資力度，省內高鐵通車(chē)里程在三年內從全國第13位躍居至第3位。2020年，山東機場(chǎng)國際貨運增幅達六成以上，刷新歷史紀錄。2020年，中國重汽產(chǎn)銷(xiāo)商用車(chē)突破50萬(wàn)輛，創(chuàng )造了新的歷史紀錄，收入同比增長(cháng)48.4%，利潤同比增長(cháng)65.5%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)再創(chuàng )歷史最好水平。

2019年，山東省港口集團貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成13.2億噸和2956萬(wàn)標準箱，實(shí)現了10.9%和9.7%的增長(cháng)，吞吐量增幅、增量全國領(lǐng)先，收入和利潤增長(cháng)明顯。

到了2020年，山東省港口集團貨物吞吐量突破14億噸，躍居全球第一;集裝箱吞吐量突破3000萬(wàn)標準箱，位列全球第三、全國第二;海鐵聯(lián)運突破200萬(wàn)標準箱，全國第一。

“在今年疫情肆虐、全球經(jīng)濟低迷、世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的情況下，這些成績(jì)的取得來(lái)之不易。“山東省港口集團黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理李奉利表示，2020年以來(lái)，山東港口聯(lián)手港航企業(yè)和合作伙伴，在全國沿海港口率先實(shí)現企穩回升、逆勢增長(cháng)。

目前，為助力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，山東港口聚焦“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)”，逐步構建了內外貿互補、干支線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、遠近洋兼備的航線(xiàn)體系。

再比如，山東能源集團積極實(shí)施重大科技專(zhuān)項攻堅突破，科技創(chuàng )新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。先后建立8個(gè)國家級研發(fā)平臺，340項科技成果獲得國家級、省部級獎勵，大采高開(kāi)采、綜放開(kāi)采、煤炭氣化、煤炭液化、智能化建設等技術(shù)走在行業(yè)前列。成為國內唯一一家掌握高溫、低溫費托合成技術(shù)的企業(yè)，10萬(wàn)噸/年費托蠟精加工項目打破國外壟斷。其中，日處理3000噸煤大型高效水煤漿氣化技術(shù)，榮獲國家科技進(jìn)步二等獎;國家重大科技專(zhuān)項“4000噸級超大型水煤漿氣化技術(shù)示范裝置”試驗成功，達到世界領(lǐng)先水平。

改革非易事，征途多崎嶇。

推進(jìn)山東國企重組整合的過(guò)程中，山東省委省政府和山東省國資委勇于擔當，積極作為，有效化解了重組過(guò)程中的系列挑戰。

比如，在整合青島港、煙臺港、日照港、渤海灣港等四大港口組建山東港口集團過(guò)程中，山東省委、省政府充分發(fā)揮政府引導和統籌協(xié)調作用，提出各有關(guān)市港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系、港口代碼資質(zhì)、港口所在地稅收體制“四不變”，保護了地方政府對港口發(fā)展的積極性，推動(dòng)了港口集團組建順利進(jìn)行。目前，山東港口集團由山東國資委履行監管職責，各市和各大企業(yè)只享有股權分紅權，不參與港口管理，厘清了省港口集團與有關(guān)各方所有權和經(jīng)營(yíng)權關(guān)系，明晰了政府監管職責。

國企改革三年行動(dòng)開(kāi)始后，山東按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，建立工作臺賬，把實(shí)施方案細化分解為106項任務(wù)。截至2020年底，106項任務(wù)已完成24項，三年整體任務(wù)完成占比達30%。面向未來(lái)，山東省國資委相關(guān)負責人表示，將認真學(xué)習中央企業(yè)和各省市國資委先進(jìn)經(jīng)驗，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室要求，全力抓好三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)落地，繼續推動(dòng)改革走深走實(shí)。

來(lái)源:《國資報告》雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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