2012年-2021年，在貌似簡(jiǎn)單的年份數字變換排列順序背后，國企改革正在持續發(fā)生并不斷深化。

研讀十年的政府工作報告可以發(fā)現，有關(guān)國有企業(yè)改革的相關(guān)工作年年都會(huì )被提及，其中，被看作是本輪國企改革突破口的混合所有制改革，也已經(jīng)六度被“點(diǎn)題”。

3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)指出，“深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革”。同時(shí)，此次提請全國兩會(huì )審查討論的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》也強調，“發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，推動(dòng)國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。

接受采訪(fǎng)的多位全國兩會(huì )代表委員、國企改革研究專(zhuān)家均認為，國企改革在沿著(zhù)路線(xiàn)圖穩步推進(jìn)的同時(shí)，可以進(jìn)一步借助資本市場(chǎng)的資源配置功能，更高質(zhì)量地實(shí)現改革目標。

國企改革與上市公司提質(zhì)共振

混改上市成“小目標”

“隨著(zhù)國鐵企業(yè)股份制改造加快推進(jìn)，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司已成功上市，成為‘中國高鐵第一股’和‘國鐵科創(chuàng )板第一股’。廣大人民群眾不僅享受到高鐵帶來(lái)的出行便利，而且可以從資本市場(chǎng)分享高鐵優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)效益。”正值全國兩會(huì )期間，全國人大代表，國鐵集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記陸東福表示，未來(lái)，國鐵集團將不斷深化國鐵企業(yè)改革。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前看，通過(guò)前期持續推進(jìn)的國資國企改革，國有企業(yè)的活力整體上得到了顯著(zhù)提升，競爭力明顯增強，經(jīng)營(yíng)效益大幅改善。一大批優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)尤其是已混改企業(yè)，都已具備登陸資本市場(chǎng)的基本條件。國有控股上市公司在整個(gè)國有企業(yè)當中的地位和作用，可以說(shuō)是“優(yōu)等生”“基本盤(pán)”。從這個(gè)角度分析，上市應該是優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)推進(jìn)混改或二次混改的新發(fā)力點(diǎn)，亦是實(shí)現混改的重要方式之一。

值得一提的是，去年10月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》中特別提到，“鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市”“支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革”。

全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(cháng)兼首席執行官張懿宸在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國有企業(yè)借助資本市場(chǎng)實(shí)現混改上市或深入推進(jìn)混合所有制改革，一方面可以滿(mǎn)足企業(yè)自身的發(fā)展及融資需求，另一方面，依托資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革、進(jìn)一步優(yōu)化體制機制，無(wú)疑也是激發(fā)國企活力的重要方式。

伴隨國企改革的深入推進(jìn)，混改借力資本市場(chǎng)的主觀(guān)能動(dòng)性也在層層加碼，這一方面體現在國有企業(yè)積極“擁抱”A股，另一方面，亦表現為國有控股上市公司背靠資本市場(chǎng)大舞臺再度深化混合所有制改革。

同花順iFinD統計顯示，截至3月8日，A股共有1253家國有控股上市公司，而自2012年1月1日至今，累計共251家國企成功登陸A股市場(chǎng)。其中，僅去年就有30家，今年以來(lái)亦有7家成功上市。

“上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混改的主要載體，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏(yíng)。”國務(wù)院國資委主任郝鵬在2月23日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上如是說(shuō)。

當然，不僅是央企，對于整個(gè)國有企業(yè)而言，作為未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，盡管去年出臺的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》(下稱(chēng)《方案》)中未對國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但據國務(wù)院國資委相關(guān)負責人介紹，《方案》中已明確提出要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革，包括積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，從國資監管部門(mén)的角度出發(fā)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)化率，一是可以促使國資監管手段從管資產(chǎn)、管人、管事的“三管方式”加快推進(jìn)到以管資本為主，強化國有資產(chǎn)監管的監管方式。二是可以加快市場(chǎng)化監管和國有資本運營(yíng)的步伐，進(jìn)而發(fā)揮出國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司的核心職能。三是可以比較好地以市場(chǎng)化的運行方式，加大對所監管的國有企業(yè)的放權和授權的力度。

在提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率方面，資本市場(chǎng)顯然扮演著(zhù)重要角色。

國信證券高級研究員張立超在接受采訪(fǎng)時(shí)分析認為，“國有企業(yè)可以借助資本市場(chǎng)優(yōu)化負債結構，提升國有資產(chǎn)證券化比例;此外，在引進(jìn)戰略投資者及社會(huì )資本、推進(jìn)混合所有制改革、推動(dòng)整體改制上市的過(guò)程中，也可借助資本市場(chǎng)的高效規范透明的資本運營(yíng)機制，倒逼公司治理水平和本身質(zhì)量的提升。”

國企產(chǎn)業(yè)鏈布局正當時(shí)：

發(fā)揮“1+1>2”效應

“中遠集團和中海集團重組后，不但航線(xiàn)產(chǎn)品更豐富了，客戶(hù)數量也更多了，作為體量加倍的綜合物流供應鏈服務(wù)商，在商務(wù)談判中也有了更好的規模優(yōu)勢。”一位重組前在中海集團客戶(hù)服務(wù)部門(mén)工作的員工今年兩會(huì )期間在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，她見(jiàn)證了中遠集團和中海集團重組的過(guò)程，她的工作崗位也因此由客戶(hù)服務(wù)轉為航線(xiàn)管理。

資本市場(chǎng)是落實(shí)國企改革任務(wù)的關(guān)鍵平臺，也為國企并購重組提供了契機。中航證券首席經(jīng)濟學(xué)家董忠云表示，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的一個(gè)重要方向就是國企加強在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域的布局。借助資本市場(chǎng)為并購重組提供融資支持，是國企加快資源整合，推進(jìn)布局調整的重要手段。

從保利集團獲悉，全國政協(xié)委員、中國保利集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙在《關(guān)于推進(jìn)絲綢多元創(chuàng )新應用助力構建國內大循環(huán)的提案》中也提到“金融賦能重組”。徐念沙建議，成立絲綢產(chǎn)業(yè)基金，提供發(fā)展新動(dòng)能。絲綢產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng )新發(fā)展，需要金融支持和領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)。建議在國家主管部門(mén)的指導和資金支持下，由絲綢行業(yè)唯一央企和唯一民族品牌中國中絲集團發(fā)揮主力軍作用，牽頭成立“中國絲綢桑蠶產(chǎn)業(yè)基金”，以金融賦能助推絲綢產(chǎn)業(yè)的重組整合、創(chuàng )新融合和高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前披露，“十三五”時(shí)期，國資委加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)的數量和“十二五”末比，從“十二五”末的106家調整到目前的97家�？偟膩�(lái)看，重組成效非常明顯。

數據顯示，A股市場(chǎng)上國企并購重組持續活躍。據同花順iFinD數據顯示，去年以來(lái)截至今年3月8日，A股市場(chǎng)共發(fā)生2828起公司并購重組事件。從企業(yè)性質(zhì)上看，924起為各級國有控股上市公司。此外，今年以來(lái)，各級國有控股上市公司發(fā)生128起并購重組事件，15起已完成，113起正在進(jìn)行中。

董忠云認為，國企改革三年行動(dòng)方案將“推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，提升國有資本配置效率”列為八項重點(diǎn)任務(wù)之一，在確保今年完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)70%以上這一目標的驅動(dòng)下，國企并購重組作為深化國資國企改革、調整優(yōu)化國資國企結構的重要舉措，有望進(jìn)一步加速。對于資本市場(chǎng)而言，實(shí)施并購重組是資本市場(chǎng)最基本、最核心的功能之一，并購重組是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現優(yōu)勝劣汰的重要手段。

談及未來(lái)國企如何借助資本運作實(shí)現在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局?董忠云認為，有條件的國企應加快推進(jìn)自身證券化水平，借助資本市場(chǎng)引入市場(chǎng)化資本。同時(shí)，可以積極借助資本市場(chǎng)并購重組等措施，促進(jìn)國有和民營(yíng)資本的融合，通過(guò)強強聯(lián)合發(fā)揮“1+1>2”的效應。

蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任陶金表示，一方面，應以各級國資委為統籌方，旗下投資企業(yè)可以在資本市場(chǎng)選擇合適的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行并購、投資或合作，并與兄弟企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下和區域經(jīng)營(yíng)的協(xié)同。另一方面，國有控股上市公司應積極引入包括民企在內的戰略投資者，吸收更多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)經(jīng)驗和優(yōu)勢。

混改之資本市場(chǎng)樣本：

二次或雙向“聯(lián)姻”成趨勢

每每回憶起中國黃金在今年2月份的成功上市，該公司的一位黨務(wù)工作人員都忍不住感慨：“這條路走的并不容易。”

中國黃金集團黃金珠寶股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳雄偉表示，上市不是休止符，而是加油站。中國黃金將以上市為契機，不斷發(fā)揮國企混改排頭兵的示范引領(lǐng)作用，奮進(jìn)“十四五”征程，以持續深化改革在國企三年改革行動(dòng)中展現新作為、作出新貢獻。

近年來(lái)，隨著(zhù)各地央企、國有企業(yè)混改加速駛入快車(chē)道，資本市場(chǎng)在其中也扮演著(zhù)愈發(fā)重要的位置。比如，對于未上市的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，借力混改實(shí)現A股上市已成為一條“大道”。中國寶武鋼鐵集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳德榮在去年公開(kāi)稱(chēng)，中國寶武將大力推進(jìn)混合所有制改革。未來(lái)三年內，中國寶武旗下除了經(jīng)過(guò)評估有特殊目的的子公司之外，所有一級子公司都要混改上市，否則取消一級子公司資格。

張立超表示，現階段，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面要發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。隨著(zhù)今年多地政府工作報告以及相關(guān)央企、國有企業(yè)先后提出推動(dòng)國有企業(yè)上市的“KPI”指標，這顯然也預示著(zhù)國企上市已成為本輪國企改革的另一關(guān)鍵手段。

除了上市外，經(jīng)梳理發(fā)現，在混合所有制改革的推動(dòng)下，部分上市公司的企業(yè)性質(zhì)也在發(fā)生改變。據Wind數據統計，以實(shí)際發(fā)生日期為準，去年共有327家上市公司實(shí)控人發(fā)生變更，其中，多家民企“變身”國企。

而除了混改推動(dòng)下的民企、國企融合發(fā)展外，注意到，為進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，稍早前上海市國資委提出，支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。

華興證券(香港)首席經(jīng)濟學(xué)家兼首席策略分析師龐溟在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論是“二次混改”或是“雙向混改”，通過(guò)引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者作為重要的公司股東，充分利用多元化的資金來(lái)源、多樣化的投資組合和風(fēng)險利益共擔機制，有利于促進(jìn)建立和完善公司治理體系、現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化機制，加強資產(chǎn)盤(pán)活、資源整合、架構重整、價(jià)值管理，提升企業(yè)活力和決策效率，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效，推動(dòng)國企管理和國資管理體制進(jìn)一步創(chuàng )新。

“混”是股權結構的變動(dòng)，“改”則是治理結構的完善。談及下一階段國企混改在“改”方面還有哪些發(fā)力點(diǎn)時(shí)，劉興國認為，一是加快完善公司治理與管理，建立具有中國特色的現代國有企業(yè)制度;二是深化“三項制度改革”，優(yōu)化內部激勵約束機制;三是深化董事會(huì )授權改革，加快落實(shí)市場(chǎng)化聘任與職業(yè)經(jīng)理人制度;四是加快資本布局結構與產(chǎn)業(yè)結構調整，提升資產(chǎn)質(zhì)量;五是構建適合混改企業(yè)新特征的國有資本監管新模式。

來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革