一個(gè)特殊背景

國資委企業(yè)改革局2021年的工作安排較之過(guò)去相比，存在一個(gè)特殊的背景，那就是國企改革三年行動(dòng)方案進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵一年。在日前召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任郝鵬在回答記者提問(wèn)時(shí)強調，2021年國資委重點(diǎn)工作之一，就是要抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，確保今年完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上。此前的很多場(chǎng)合，國資委相關(guān)負責人也多次提及“70%以上”這一目標，體現了在國企改革三年行動(dòng)的第二個(gè)年頭，推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。

相信在未來(lái)的國企改革行動(dòng)方案實(shí)施的三年內，也就是截止到2022年底，國資委改革局的每年的工作安排一定是圍繞三年行動(dòng)方案這個(gè)大的背景，換句話(huà)說(shuō)，一定是根據國企改革三年行動(dòng)方案的部署來(lái)制定。

兩個(gè)新增要點(diǎn)

一是扎實(shí)推動(dòng)布局結構調整優(yōu)化，二是深化資本投資公司改革。關(guān)于布局結構調整優(yōu)化，去年底，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，要求國有企業(yè)落實(shí)好黨中央、國務(wù)院這個(gè)重要文件，緊緊圍繞好戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加大前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵創(chuàng )新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。關(guān)于深化資本投資公司改革，工作安排強調，一是聚焦深化授權經(jīng)營(yíng)、深化治理提升、深化機制創(chuàng )新和深化結構調整等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )、制定改革要點(diǎn)和具體措施等方式，指導和督促投資公司加大改革力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。二是加強分類(lèi)指導、完善交流機制，及時(shí)總結評估，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。三是落實(shí)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多權利，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。西姆國有經(jīng)濟研究院開(kāi)發(fā)的以“功能定位、治理機制和運營(yíng)模式”為主要內容的“兩類(lèi)公司改革三重架構模型”，為資本投資公司和資本運營(yíng)公司的改革提供了具體的改革內容和改革路徑，在實(shí)踐中具有重要的指導意義。

三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)

一是工作安排更加具體。這一點(diǎn)，幾乎表現在每個(gè)工作安排上，比如工作安排的第三部分——扎實(shí)推動(dòng)布局結構調整優(yōu)化的具體措施上，主要針對中央企業(yè)，“一是穩步推進(jìn)化工、鋼鐵、信息等領(lǐng)域中央企業(yè)戰略性重組，指導企業(yè)聚焦國家戰略積極穩妥開(kāi)展并購工作。二是適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團，做好油氣管網(wǎng)資產(chǎn)重組收尾，做好新中央企業(yè)劃轉接收等工作……”這里的一二三非常的具體，沒(méi)有一句多余的官話(huà)和套話(huà)。

二是改革措施更易落實(shí)。比如在“加快完善中國特色現代企業(yè)制度”這個(gè)工作安排里面，“出臺關(guān)于完善中央企業(yè)‘三重一大’決策制度的規范性文件，適時(shí)修訂《中央企業(yè)公司章程指引(試行)》和《中國特色現代企業(yè)制度建設百問(wèn)》”，就是一個(gè)容易落實(shí)的改革措施。

三是推進(jìn)路徑更加清晰。比如，在持續深化公司制股份制改革要點(diǎn)中，明確指出“通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )等方式，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)、各地加快全民所有制企業(yè)公司制改革，確保年底前完成收尾工作。”在推進(jìn)東北地區國資國企改革方面，“推動(dòng)太平灣合作創(chuàng )新區等重點(diǎn)項目落地，開(kāi)展東北地區國有企業(yè)專(zhuān)題培訓”和“開(kāi)展央地企業(yè)“一對一”交流協(xié)作，增強央地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效協(xié)同，”就是明確了改革內容的推進(jìn)路徑。

五個(gè)持續推進(jìn)

在2021年國資委企業(yè)改革局七項工作安排中，其中五項是和2020年的工作安排是基本重復的，一是關(guān)于中國特色社會(huì )主義制度建設，二是持續深化股份制改革，三是加快建設世界一流企業(yè)，四是全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，五是推進(jìn)東北地區的國企國資改革。雖然上述五個(gè)方面在提法上略有差距之外，比如“加快建設世界一流企業(yè)”和“著(zhù)力打造世界一流企業(yè)”之間，筆者并不認為存在本質(zhì)的差別。

之所以國資委在三年行動(dòng)方案實(shí)施前和實(shí)施后，反復強調這五個(gè)方面的改革，說(shuō)明該五個(gè)方面的改革任務(wù)的重要性和持續推進(jìn)的必要性。這也釋放出一個(gè)重要信號，那就是國有企業(yè)在未來(lái)的改革進(jìn)程中，這五個(gè)方面將是國資委持續推進(jìn)的工作內容。

來(lái)源:國資管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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