新一輪國企改革的號角已經(jīng)吹響。

1月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議，研究部署今年國企改革任務(wù)。

劉鶴指出，要按照三年行動(dòng)方案部署，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，實(shí)現國企改革的突破，同時(shí)要求國資委和各個(gè)央企也要通過(guò)立下目標責任制，下軍令狀來(lái)加以落實(shí)。劉鶴在會(huì )上還指出，落實(shí)三年行動(dòng)方案，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。

隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的貫徹落實(shí)，“十四五”開(kāi)局將在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來(lái)。

“十四五”時(shí)期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個(gè)中心三大方面上取得明顯成效開(kāi)展。一個(gè)中心是市場(chǎng)微觀(guān)主體活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場(chǎng)體制的完善，一個(gè)是市場(chǎng)配置的優(yōu)化，一個(gè)是市場(chǎng)主體機制建立。而國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟構建新產(chǎn)業(yè)鏈使得國有企業(yè)改革的綜合效能，在加快構建新發(fā)展格局進(jìn)一步得到提升。通過(guò)破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長(cháng)潛力。在重點(diǎn)改革任務(wù)上，將會(huì )步子更大、節奏更快、舉措更實(shí)、效果更好，可望在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節獲得突破性進(jìn)展。

中國國企改革趨勢，受百年巨變的形勢所決定。國企改革的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性，同時(shí)面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務(wù)目標面臨疫情之后的經(jīng)濟復蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構。今后五年，中國企業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險挑戰是空前的。具體表現為，中國經(jīng)濟面臨的外部壓力上揚，中美貿易沖突重回政治舞臺，外部不確定性可能再攀高峰;企業(yè)面臨逆全球化、價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構的挑戰;微觀(guān)主體企業(yè)的積極性和活躍程度不高;處在中國工業(yè)化中期的傳統行業(yè)結構，缺乏可持續發(fā)展的競爭力;粗獷型模式帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構扭曲等問(wèn)題仍然十分突出，制約著(zhù)中國企業(yè)的可持續發(fā)展。當然，最為重要的是科技力量差距，核心競爭力的不足，中國長(cháng)期受制于人，這是中國國有企業(yè)的痼疾。國資國企改革是國家經(jīng)濟改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動(dòng)性，強調針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創(chuàng )新性，追求實(shí)效性。

中國國企改革趨勢，是由國企的地位與任務(wù)所決定的。隨著(zhù)中國開(kāi)啟現代化國家新征程，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，到二〇三五年建成社會(huì )主義現代化國家，建成現代化經(jīng)濟體系，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，關(guān)系公有制主體地位，國企改革要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個(gè)有利于”方針?lè )�定發(fā)展。從具體來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)在十四五期間關(guān)乎國家的政治經(jīng)濟安全與社會(huì )安定，強化在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支撐能力。

中國國企改革趨勢，將沿著(zhù)自身的歷史邏輯前行。十四五深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì )，以“全面深化”為標志，意味新一輪國企改革開(kāi)始 ，發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。2015年9月的《關(guān)于全面深化國企改革的指導意見(jiàn)》，構建了改革的頂層設計和“四梁八柱”。2020年7月三年行動(dòng)方案通過(guò)，標志著(zhù)國有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)篤行向縱深發(fā)展，進(jìn)入決定性的三年。從發(fā)展邏輯上看，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，頂層設計出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。五年改革，關(guān)鍵看三年。三年開(kāi)好頭，起好步，五年便順勢進(jìn)展。

目前，中國國有企業(yè)正在制定十四五規劃，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預料的，大體上將呈現出十個(gè)方面的趨勢。

圍繞國有企業(yè)功能配強主業(yè) 發(fā)揮戰略支撐作用

2021年中國經(jīng)濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開(kāi)結構改革的空間， 國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支撐能力，首先是圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上強化配置，有效推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，是今后五年的重中之重。 提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網(wǎng)絡(luò )基礎設等領(lǐng)域的保障水平。其次，國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎設施投入力度，將進(jìn)入新型消費領(lǐng)域，包括保健、制藥、食品等生命健康領(lǐng)域，擴大內需促進(jìn)國內大循環(huán)局面形成。在非主業(yè)在相當范圍將會(huì )退出，有進(jìn)有退、有所為有所不為。

國企重組繼續加快 帶動(dòng)整個(gè)國家進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代

中國經(jīng)濟總量迅速增加，中國企業(yè)的規模越來(lái)越大。到2025年，世界500強企業(yè)中國繼續保持增長(cháng)勢頭，新上榜的公司多為加快重組的地方國企，總數有可能達到160家左右，億萬(wàn)元俱樂(lè )部成員增加。然而結構不合理、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是主要問(wèn)題，向科技進(jìn)步轉型勢頭亦可期待�，F代化經(jīng)濟體系的目標，要求國有企業(yè)發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是“十四五”期間的重中之重。 顯然，解決過(guò)剩問(wèn)題的辦法主要是兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不會(huì )出現多米諾骨牌式的“倒閉潮”，可能出現“兼并潮”;對民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)上市公司由于高杠桿和股權高比例質(zhì)押出現的風(fēng)險多采用并購方式解決，不少?lài)�企將參與這場(chǎng)并購;而集成創(chuàng )新需要，使得很多企業(yè)并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎上再進(jìn)行大規模集成創(chuàng )新。當然最引人注目的是，各省市區的整合將在今后五年持續不斷的推進(jìn)，向重要行業(yè)集中，穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組，持續推動(dòng)鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現。

微觀(guān)主體活力激發(fā) 打造真正的市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。 作為完善中國特色現代企業(yè)制度，央企的公司制改革已全面完成，超過(guò)96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現象仍然存在。國企存在的主要問(wèn)題是活力不足，改革將加快完善中國特色現代企業(yè)制度，打造真正的市場(chǎng)主體，打好公司制改革“收官”之戰。黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層與監事會(huì )等治理主體的權利、義務(wù)和責任，將會(huì )進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規則的個(gè)性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點(diǎn)解決所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi) ，完善企業(yè)法人治理結構和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制由中低級向高級轉變。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場(chǎng)化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵機制。隨著(zhù)三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。為強化市場(chǎng)主體地位，將加快完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革與網(wǎng)運分離，完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，向社會(huì )資本釋放更大發(fā)展空間，等等。

加大授權放權力度 健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制

提速構建國資監管“大格局”，將國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作轉化為現實(shí)效應，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類(lèi)公司”在國有資本布局上的調節作用。2021年在條件成熟的市場(chǎng)競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統智能化監管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng )新研發(fā)能力指標等，以此動(dòng)態(tài)監管?chē)�有資本，并形成風(fēng)險預警機制。

混改分層分類(lèi)推進(jìn) 探索建立新治理機制和監管制度

人們期待的混改按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，速度加快，規模擴大�；旄闹黝}由混資本為主向混機制為主轉變，混改形式上從單一的混改走向以混改為主線(xiàn)、綜改的新階段。著(zhù)力引入高匹配度和協(xié)同性戰略投資者，給予其董事會(huì )席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。在這個(gè)過(guò)程中，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng )新能力。 從外部看，由財務(wù)型投資向戰略性投資方向深化;從內部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動(dòng)發(fā)揮非國有股東的積極作用。

重構產(chǎn)業(yè)鏈條 加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新

未來(lái)5年到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應鏈重組重構的過(guò)程，也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過(guò)程。實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，是一個(gè)新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，釋放國內需求的過(guò)程。 而2021年將出現一個(gè)新現象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的作用，由二元經(jīng)濟結構向一體化協(xié)調發(fā)展轉變，國企將向著(zhù)中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

科技創(chuàng )新空前突出 攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”

大都市、大企業(yè)成為中國的創(chuàng )新中心、經(jīng)濟極化地區，再通過(guò)協(xié)調機制帶動(dòng)周邊地區的發(fā)展，形成更大的輻射和擴散。在這個(gè)過(guò)程中，國有企業(yè)將發(fā)揮新型舉國體制當中的主體作用，加快國家戰略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設，打造創(chuàng )新型的龍頭企業(yè)和轉精特新的“隱形冠軍”企業(yè)�？礈实姆较�，超前規劃布局、加大投入力度，在加速推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規�；�生產(chǎn)的同時(shí)，還要形成一批不可替代的產(chǎn)品——破解發(fā)達國家對中國的制約。一個(gè)“山頭”一個(gè)“山頭”進(jìn)行攻克，一批關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克，可能在2035年前后出現捷報頻傳的局面。在企業(yè)科技創(chuàng )新中，進(jìn)行大膽充分的激勵，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng )造適合科技創(chuàng )新的環(huán)境和動(dòng)力機制著(zhù)手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風(fēng)險降低機制、市場(chǎng)動(dòng)力機制、制度激勵機制、政府促進(jìn)機制、現代創(chuàng )新爆發(fā)新機制。

數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合 提升制造業(yè)競爭力

發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，是十四五期間的重要任務(wù)。中國產(chǎn)業(yè)結構門(mén)類(lèi)齊全、體系完整，是全球規模最大的制造業(yè)體系，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場(chǎng)體量大，業(yè)務(wù)鏈較長(cháng)，體系較完整，在國內產(chǎn)業(yè)和供給鏈的作用舉足輕重。 一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)，國有企業(yè)全力參與網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺建設，培育數據基礎端、平臺端、應用端積累、開(kāi)發(fā)及綜合運用的能力。同時(shí)，國有企業(yè)加速基于大數據管理及運用為基礎的開(kāi)放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式的數字化轉型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，改造業(yè)務(wù)、管理等流程。在這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)始互聯(lián)網(wǎng)公司 撬動(dòng)龐大的央企資本，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng )新能力;接著(zhù)將出現公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展數字經(jīng)濟的局面。

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式將成企業(yè)發(fā)展主方向

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認識的轉型 ，從2020年后的30年，將以管理技術(shù)推動(dòng)為主，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以?xún)炔抠Y源配置優(yōu)化為主�，F在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)處于困境中，出現了報酬遞減的現象。原因就是增長(cháng)不主要依賴(lài)創(chuàng )新，而是依賴(lài)于各種要素的不斷投入增加，實(shí)為要素驅動(dòng)或投資驅動(dòng)。如要打破這一規律，就必須從管理入手，做出提高創(chuàng )新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng )新驅動(dòng)型經(jīng)濟才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問(wèn)題。目前，中國企業(yè)正注重深化對管理技術(shù)轉型艱巨性、長(cháng)期性和系統性的認識，站在時(shí)代變化的高度，加強核心技術(shù)攻關(guān)和管理，提升管理在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位與價(jià)值。21世紀30年代，中國經(jīng)濟將進(jìn)入新一輪的高繁榮期，這個(gè)高繁榮不是指高增長(cháng)，主要是經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高，形成報酬遞增的態(tài)勢。中國的企業(yè)會(huì )越來(lái)越像發(fā)達國家那樣，形成主要靠創(chuàng )新、技術(shù)、效益提升、人力資本和內需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟。

在高水平對外開(kāi)放中增強國企全球化資源配置能力​

在高水平對外開(kāi)放中 發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。從上個(gè)世紀50年代后，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中實(shí)現國力增強。中國如何在新的全球化中實(shí)現發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場(chǎng)考驗，同樣是難得的機遇。過(guò)去中國開(kāi)放程度的提高與貿易依存度的提高有關(guān)，貿易依存度最高時(shí)達到了64%。下一步貿易依存度的降低，并不意味著(zhù)中國不繼續開(kāi)放。跟發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的開(kāi)放程度還不夠，特別是在服務(wù)方面，將掌握全面擴大開(kāi)放這張王牌，因為中國是大國，具有包容性，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。積極推進(jìn)國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區為平臺，聚焦重點(diǎn)深耕細作，強化國內發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動(dòng)多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎上再進(jìn)行大規模集成創(chuàng )新。

來(lái)源:價(jià)值世界

作者:李錦

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革