近日，《北京市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》以北京市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)。方案聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對首都國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

北京市國資委黨委書(shū)記、主任張貴林對方案出臺的背景、特色、亮點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行權威解讀。

特色：全力服務(wù)保障首都發(fā)展單獨成章

問(wèn)：方案為北京國資國企改革發(fā)展描繪出一張全新的“施工圖”。請問(wèn)，對照中央的國企改革三年行動(dòng)方案，北京版的國企改革方案特色有哪些?

答：當前，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，首都進(jìn)入新發(fā)展階段。在這關(guān)鍵時(shí)期，方案以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，對首都國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，做到可衡量、可考核、可檢驗、要辦事。

總體而言，方案具有以下三方面特色：

一是全面貫徹中央要求與突出北京特色相結合。方案對中央改革方案提出的目標任務(wù)逐條進(jìn)行梳理，逐一對照落實(shí)。同時(shí)，準確把握“十四五”時(shí)期首都新發(fā)展的新特征新要求，將“全力服務(wù)保障首都發(fā)展”作為單獨一章，提出國企發(fā)揮作用的目標任務(wù)和具體措施。

二是突出放活與管好相結合。既堅持深化改革又注重加強監管，在改革創(chuàng )新的基礎上，針對國資監管的薄弱環(huán)節，將“強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管”作為單獨一章，對京外境外投資、債務(wù)風(fēng)險管控、國有企業(yè)土地利用等提出了明確的監管措施和要求。

三是堅持穩慎推進(jìn)與注重創(chuàng )新突破相結合。考慮到首都國有企業(yè)特殊的功能定位，方案中關(guān)于混合所有制的改革舉措較為穩妥審慎，但在市場(chǎng)化改革、加強國資監管等方面進(jìn)行了創(chuàng )新性探索，比如在激勵約束上，提出對引進(jìn)核心關(guān)鍵人才實(shí)行差異化薪酬，可不計入工資總額基數。針對國資監管抓手不足的現狀，在監管方式上進(jìn)行了創(chuàng )新，提出拓寬外部董事來(lái)源渠道，派出總會(huì )計師，建立總法律顧問(wèn)制度，構建“六位一體”協(xié)同監督機制等。

重點(diǎn)：分層分類(lèi)開(kāi)展國企混合所有制改革

問(wèn)：近萬(wàn)字的方案里，國有企業(yè)市場(chǎng)化改革導向非常明確、清晰，提出一系列的新機制、新舉措，請問(wèn)是出于什么考慮?

答：圍繞“形成更加健全完善的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制”的改革目標，方案重點(diǎn)從混合所有制改革、市場(chǎng)化選人用人、中長(cháng)期激勵三個(gè)方面提出了以下要求：

一是通過(guò)混合所有制改革深度轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。分層分類(lèi)開(kāi)展混合所有制改革，把上市作為主要形式。積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，提高戰略投資者的數量和質(zhì)量。支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，在勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。

二是推進(jìn)以市場(chǎng)化為導向的選人用人機制。積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按職業(yè)經(jīng)理人管理的經(jīng)理班子成員達到一定數量。大力推行企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。

三是優(yōu)化以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向的激勵約束機制。靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，用足用好股權和分紅激勵、股票期權、超額利潤分享等各種措施。積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股。鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國有企業(yè)，按照風(fēng)險共擔利益共享原則，實(shí)施跟投。

創(chuàng )新：推出不少于100個(gè)新應用場(chǎng)景

問(wèn)：在科技創(chuàng )新中，國企將扮演更為重要的角色。請問(wèn)，服務(wù)北京國際科技創(chuàng )新中心建設的舉措有哪些?有何創(chuàng )新做法?

答：“十三五”期間，市管企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展加速推進(jìn)，高精尖產(chǎn)業(yè)項目?jì)�備庫入選項目近300個(gè)，累計擁有各類(lèi)創(chuàng )新平臺近500個(gè)，專(zhuān)利申請量、專(zhuān)利授予量和新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入年均增速分別達到10.7%、13.6%、18.3%，均高于全市水平，開(kāi)展科技成果轉化項目近1500個(gè)。

為推動(dòng)國有企業(yè)持續提升自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)作用，方案積極引導國有企業(yè)大力服務(wù)北京國際科技創(chuàng )新中心建設，提出：要帶頭落實(shí)好北京市與國務(wù)院國資委深化合作戰略協(xié)議，加強與央企合作，爭取重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新項目在京落地。加強國有企業(yè)與中關(guān)村企業(yè)、高�？蒲性核�的協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)先采用首臺(套)裝備和首批次新材料，開(kāi)放應用場(chǎng)景，主動(dòng)參與“三城一區”建設。發(fā)揮國有資本杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )資本共同參與新型基礎設施建設。

與過(guò)去相比，方案提出的改革舉措，更加注重強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，明確提出“到2022年，市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)不低于10%，三年累計新增研發(fā)投入不少于1200億元，工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達到3%，部分高新技術(shù)企業(yè)達到8%”。

更加注重協(xié)同創(chuàng )新，提出國有企業(yè)要“加大與中關(guān)村企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新，在自動(dòng)駕駛、機器人、人工智能等領(lǐng)域取得一批技術(shù)創(chuàng )新成果”，“聯(lián)合高�？蒲性核�，承擔國家科技戰略任務(wù)和全市重點(diǎn)科技項目”等。

更加注重創(chuàng )新成果轉化，提出了要聚焦“高精尖”產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈落實(shí)攻堅任務(wù)“揭榜掛帥”機制，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化;在城市出行、科技冬奧、智能工廠(chǎng)等領(lǐng)域推出不少于100個(gè)新應用場(chǎng)景，加強科技成果在京轉化落地。

擔當：加快將符合功能定位的國企向城市副中心轉移

問(wèn)：國企在服務(wù)保障首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面，有哪些發(fā)力的重點(diǎn)?

答：為進(jìn)一步提升國有企業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟發(fā)展的能力，為加強北京“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作出更大貢獻，方案聚焦“十四五”期間首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，全面梳理了國有企業(yè)下一步的改革重點(diǎn)和具體舉措。

具體而言，一是圍繞服務(wù)“兩區”建設，提出：建設跨境電商保稅倉、體驗店，推動(dòng)王府井免稅店在京落地，打造市內免稅標桿企業(yè)。支持國有企業(yè)發(fā)展首店經(jīng)濟，激發(fā)時(shí)尚消費和品牌消費，全力服務(wù)北京打造國際消費中心城市。推動(dòng)國有金融企業(yè)深度參與金融要素市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新等。

二是圍繞服務(wù)北京全球數字經(jīng)濟標桿城市建設，提出：加快制造業(yè)企業(yè)數字化、智能化改造提升，打造一批智能制造標桿企業(yè)。支持國有企業(yè)積極培育數據交易市場(chǎng)，組建數據交易運營(yíng)公司，建設國際大數據交易所。鼓勵國有企業(yè)加大“五新”領(lǐng)域基礎設施投入。

三是圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出：堅定有序疏解非首都功能，統籌指導國有企業(yè)在津冀集中布局，主動(dòng)參與雄安新區建設，加快將符合北京城市副中心功能定位的國有企業(yè)向副中心轉移，扎實(shí)推進(jìn)城市綠心三個(gè)文化設施、行政辦公區二期、綜合交通樞紐等重大項目建設等。

四是圍繞積極參與北京城市更新行動(dòng)，提出：加快國有企業(yè)盤(pán)活利用閑置土地、房屋資源，推動(dòng)老舊廠(chǎng)房和低效樓宇改造升級，做好工業(yè)遺存保護利用;鼓勵國有企業(yè)利用五環(huán)以?xún)群统鞘懈敝行牡耐恋乜臻g優(yōu)先引入補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和城市功能短板的設施項目，支持五環(huán)以外土地空間優(yōu)先用于高端制造項目;積極推進(jìn)老舊小區改造，推動(dòng)國有企業(yè)積極參與中軸線(xiàn)申遺保護，服務(wù)北京老城整體保護與復興等。

五是圍繞聯(lián)合中央企業(yè)助力北京高質(zhì)量發(fā)展，提出：發(fā)揮央企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在軌道交通、氫能利用、新能源汽車(chē)、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加大對接合作，積極爭取一批代表未來(lái)發(fā)展方向的國家重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新項目在京落地;借力北京金融、人才、政務(wù)服務(wù)等支持政策，集聚央企優(yōu)勢資源，共同支持“三城一區”建設等。

六是圍繞服務(wù)保障社會(huì )民生重點(diǎn)領(lǐng)域，提出：引導國有企業(yè)加大交通、水務(wù)、能源、環(huán)保等基礎設施投資建設力度，優(yōu)化地面交通線(xiàn)網(wǎng)，開(kāi)通軌道新線(xiàn)，方便市民出行;支持國有企業(yè)積極參與保障房、人才公租房及養老設施等民生工程建設，改善市民生活條件;加大環(huán)保技改投入和新能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)永定河、潮白河等重點(diǎn)流域綜合治理和生態(tài)修復，提升首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

來(lái)源:國資京京

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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