2021年是“國企改革三年行動(dòng)”的攻堅之年、關(guān)鍵之年，人民日報等多家媒體開(kāi)設“國企改革三年行動(dòng)”專(zhuān)欄，持續關(guān)注國資國企的改革舉措、案例經(jīng)驗、階段成效。

近期，人民日報聚焦中國海油、中國寶武、中建集團、國藥集團等中央企業(yè)，持續推出報道。本文為您分享，并圍繞企業(yè)實(shí)際，推出“小新銳評”，和您一起關(guān)注國企改革三年行動(dòng)的最新進(jìn)展和經(jīng)驗——

中國海油以改革激發(fā)企業(yè)活力 動(dòng)真碰硬 層層落實(shí)

《 人民日報 》( 2021年03月22日 10 版)

“十三五”時(shí)期，中國海洋石油工業(yè)快速發(fā)展，海上油氣勘探取得重大突破，油氣產(chǎn)量保持較快增長(cháng)。5年來(lái)，中國海洋石油集團有限公司累計生產(chǎn)原油3.83億噸、天然氣1166億立方米，較“十二五”時(shí)期分別增長(cháng)24%和13%。

中國海油董事長(cháng)、黨組書(shū)記汪東進(jìn)認為，中國海油“十三五”時(shí)期所取得的成績(jì)，和公司的銳意改革、大膽創(chuàng )新分不開(kāi)。近年來(lái)，公司通過(guò)成功實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、體制機制改革、混合所有制改革等一系列舉措激發(fā)了企業(yè)活力，增強了市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。特別是國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中國海油共組織與改革內容相關(guān)的學(xué)習培訓140多次，累計超過(guò)4000人次參加。公司還著(zhù)重加強組織領(lǐng)導，黨組成員推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，主要負責同志擔任改革工作的第一責任人，既部署謀劃好深化改革“最先一公里”，又切實(shí)打通改革舉措落實(shí)落地的“最后一公里”，逐級壓實(shí)責任、傳導壓力、動(dòng)真碰硬，一級抓一級、層層抓落實(shí)，做到“一竿子扎到底”。

目前，中國海油已把72項重點(diǎn)改革任務(wù)細化成130個(gè)改革小項，明確了完善中國特色現代企業(yè)制度、推進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整、加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、積極穩妥深化混合所有制改革等8個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)。根據工作安排，2021年底前確保完成改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上。

改革是中國海油過(guò)去不斷取得成績(jì)的源泉，也是未來(lái)競爭發(fā)展最大的優(yōu)勢。面對能源變革的新形勢、市場(chǎng)競爭的新格局、技術(shù)迭代的新情況，中國海油將通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，進(jìn)一步增強能源保障能力和市場(chǎng)競爭能力。比如，創(chuàng )新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)天然氣和成品油電商平臺，實(shí)施一卡通互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。截至今年1月，“海油商城”累計交易額已突破2000億元。

海上油氣項目混改試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，墾利油田群和烏石17—2油田群被列入國務(wù)院批復的混合所有制改革第三批試點(diǎn)，中海油田服務(wù)股份有限公司和中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司雙雙入選“雙百企業(yè)”……近年來(lái)，中國海油的混改工作全面展開(kāi)。通過(guò)混改，公司在治理機制、用人機制、激勵機制、黨的建設等方面均取得豐碩成果，實(shí)現了階段性改革目標，有效提高了市場(chǎng)競爭力。以中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司為例，2019年公司通過(guò)股權出售(總股本的3%)方式，向核心管理層及技術(shù)骨干實(shí)施股權激勵，最終完成涉及124名骨干的員工持股工作，將員工個(gè)人收益與公司的價(jià)值增長(cháng)相聯(lián)系、與崗位業(yè)績(jì)貢獻相結合，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。經(jīng)過(guò)改革，海油發(fā)展安技服公司的收入從2017年的4.4億元增加到2020年的10.2億元，復合增長(cháng)率達32%，服務(wù)能力日趨增強。

小 新 銳 評

國企改革頂層設計的具體施工圖，國企改革三年行動(dòng)注重系統集成、注重落地見(jiàn)效。中國海油分解任務(wù)、層層壓實(shí)，充分體現了改革的實(shí)干導向;完善中國特色現代企業(yè)制度等重點(diǎn)任務(wù)，則充分體現了改革的效果導向。

改革落地見(jiàn)效，需要頂層設計和推動(dòng)，更需要發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，形成示范帶動(dòng)效應。借助國企改革“雙百行動(dòng)”、混合所有制改革試點(diǎn)的東風(fēng)，中國海油所屬企業(yè)、項目用足用好了政策紅利，加快提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)一步增強活力和競爭力，率先站上“改革高地”，為全面推行試點(diǎn)經(jīng)驗建立了“改革勢能”。

改革落實(shí)見(jiàn)效，依靠自上而下的執行力、滲透力，更依靠自下而上的“內生動(dòng)力”。實(shí)踐證明，改革是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭最大的優(yōu)勢，是發(fā)展創(chuàng )新最大的動(dòng)力。改革成效，最終會(huì )體現為發(fā)展成果，推動(dòng)企業(yè)從“要我改革”變?yōu)?ldquo;我要改革”，形成良性循環(huán)。改革的主體、最寶貴的資源是人，通過(guò)抓住“正向激勵”的牛鼻子，中國海油與廣大干部職工分享改革紅利，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)積極性，積蓄了內在的強大“改革動(dòng)能”。

中國寶武增強競爭力、創(chuàng )新力和抗風(fēng)險能力 改革激發(fā)企業(yè)內生活力

《 人民日報 》( 2021年02月25日 14 版)

粗鋼產(chǎn)量從5849萬(wàn)噸提高到1.15億噸，幾近翻番，實(shí)現“億噸寶武”的歷史性跨越;營(yíng)業(yè)收入和利潤總額雙雙創(chuàng )下歷史新高，分別增長(cháng)115%和548%;世界500強排名從2016年的275位躍升至2020年的111位……“十三五”期間，在改革的助力下，中國寶武發(fā)展躍上新臺階。

堅守“成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者”愿景和“共建高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈”使命，力爭到2022年底實(shí)現國內市場(chǎng)占有率15%、人均產(chǎn)鋼量1400噸、研發(fā)投入率達到全球鋼鐵業(yè)一流水平……在國企改革三年行動(dòng)中，中國寶武全面梳理了“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，樹(shù)立了具體目標、明確了清晰路徑，一些舉措已經(jīng)相繼落地。

積極穩妥深化混合所有制改革。

2020年，中國寶武投資新增混合所有制企業(yè)11戶(hù)，推進(jìn)存量企業(yè)混改項目10個(gè)。其中，歐冶云商完成科創(chuàng )板IPO申報，歐冶化工寶通過(guò)上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所實(shí)現增資擴股，引入非國有資本。中國寶武提出，三年行動(dòng)中，要完成子公司“宜混盡混”“已混深混”，原則上一級子公司完成改制上市;積極引入各類(lèi)戰略投資者，優(yōu)化股權結構，參與公司治理，真正實(shí)現混資本改體制轉機制，形成自我激勵自我約束的運營(yíng)機制。

深入推進(jìn)公司治理體系和能力現代化。

對重慶鋼鐵實(shí)行以派出董事為依托的治理型管控和個(gè)性化授權體系，依法依規實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控;推進(jìn)鋼鐵業(yè)板塊、園區業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)金融板塊等專(zhuān)業(yè)化區域化平臺公司建設;成立山西總部、馬鞍山總部等綜合型總部，進(jìn)一步發(fā)揮區域總部對集團管控的助力作用。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

用好激勵，才能釋放活力。去年以來(lái)，中國寶武靈活使用政策包、工具箱，對所屬企業(yè)實(shí)施分類(lèi)激勵。目前已有四家上市公司實(shí)施了股權激勵，其中兩家實(shí)施了多期計劃。下一步，中國寶武將全面推行子公司經(jīng)營(yíng)管理團隊任期制和契約化管理，全面落實(shí)市場(chǎng)化用工制度，深入完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，形成反應靈敏、運行高效、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國寶武提出，要建立與“一總部多基地”管控模式及智慧制造發(fā)展方向相適應的“三基(基層組織、基礎工作、基本能力)建設”模式，實(shí)現扁平化、網(wǎng)絡(luò )化、大跨度管理;全面提升黨委書(shū)記履職能力，配齊配強黨務(wù)干部，嚴格基層基礎管理，打造新形勢下黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的工作體制和機制。

“改革是激發(fā)企業(yè)內生活力的重要源泉。”中國寶武黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳德榮表示，2021年，中國寶武將以國企改革三年行動(dòng)為契機，實(shí)施混合所有制改革上市工程、實(shí)施具有寶武特點(diǎn)的中國特色現代企業(yè)制度建設工程、實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新工程，推動(dòng)改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

小 新 銳 評

中國寶武是改革的產(chǎn)物，改革也是中國寶武實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

2015年以來(lái)，在鋼鐵行業(yè)開(kāi)展供給側改革、削減過(guò)剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)集中度的大背景下，中國寶武經(jīng)過(guò)一系列戰略重組、專(zhuān)業(yè)化整合，產(chǎn)能規模不斷擴大，業(yè)務(wù)布局日益完善，為實(shí)現全球登頂奠定了良好的基礎。

“擴容”之后，更需“強基”“提質(zhì)”，真正做到“大而強”。2020年8月19日，習近平總書(shū)記在安徽省馬鞍山市考察調研期間親臨中國寶武馬鋼集團，要求中國寶武要變“老大”為“強大”。推進(jìn)公司治理體系和能力現代化、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等改革舉措，為中國寶武提升優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的協(xié)同整合效應、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平，真正實(shí)現“成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者”愿景，提供了源源不斷的強大內生動(dòng)力。行業(yè)造就企業(yè)，企業(yè)也將造福行業(yè)。劍指世界一流企業(yè)的中國寶武，也將充分發(fā)揮“頭雁”作用，共建高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈，為中國鋼鐵行業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新賽道、提升全球競爭力發(fā)揮重要作用。

中國建筑健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級 借力數字化 統籌供應鏈

《 人民日報 》( 2021年03月24日 第 11 版)

在國內，北京冬奧會(huì )多個(gè)場(chǎng)館順利竣工，贛江井岡山航電樞紐實(shí)現首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，雄安高鐵站投入使用;在海外，埃及新首都CBD項目多棟建筑封頂，巴基斯坦PKM公路移交通車(chē)……過(guò)去一年，國內外許多重大工程中都活躍著(zhù)中國建筑集團有限公司建設者的身影。2020年以來(lái)，中國建筑以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機，補短板、強弱項、夯基礎，不斷激發(fā)活力動(dòng)力，提升市場(chǎng)競爭力，實(shí)現新簽合同額3.2萬(wàn)億元，同比實(shí)現兩位數增長(cháng)。

持續推動(dòng)黨的領(lǐng)導與完善公司治理深度融合，是中國建筑推動(dòng)改革的首要任務(wù)。公司修訂黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事項清單，分類(lèi)明確黨組織在公司重大決策中的決定權、把關(guān)權、監督權;進(jìn)一步完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的體制基礎，所屬40家二級單位主要負責人落實(shí)“一崗雙責”;不斷完善黨建工作考核體系，強化與經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核貫通協(xié)同，使黨建責任制考核“指揮棒”作用突顯。

對中國建筑來(lái)說(shuō)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。為此，公司近年來(lái)推行了多種中長(cháng)期激勵方式，更好地激發(fā)員工干事熱情。自2013年起，公司實(shí)施為期10年的上市公司A股限制性股票計劃，已累計激勵7107人次，授出股票20.82億股。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理也在深入推進(jìn)。公司旗下中建科工、中建科技、中建裝飾等試點(diǎn)單位與經(jīng)理層成員簽訂崗位聘任協(xié)議、年度和任期崗位目標責任書(shū)，嚴格按照契約開(kāi)展考核，強化考核結果的剛性?xún)冬F。

近年來(lái)，中國建筑還持續推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級、數字化轉型。為實(shí)現供應鏈統籌管理，公司通過(guò)全程線(xiàn)上采購的“互聯(lián)網(wǎng)+”采購新模式，有效推進(jìn)集中采購。在去年11月的華東區域鋼筋聯(lián)采中，公司運用這一模式共匯集華東區域4省1市年度鋼筋采購需求1000萬(wàn)噸，吸引1200家供應商前來(lái)投標，實(shí)現了一小時(shí)內完成開(kāi)標、評標、定標，采購金額超400億元。公司還開(kāi)發(fā)了全國建筑工人實(shí)名制管理平臺，目前已將2905萬(wàn)名建筑工人、28.4萬(wàn)個(gè)項目納入平臺管理，有利于進(jìn)一步保障工人合法權益。

改革成果凝結創(chuàng )新碩果。中國建筑自主研發(fā)的萬(wàn)噸壓力機、住宅造樓機、豎向盾構機等一大批重大科技創(chuàng )新成果，推動(dòng)中國建造向“中國智造”邁進(jìn)。2020年初，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國建筑分別在10天、12天內完成武漢火神山醫院、雷神山醫院建設任務(wù)，形成了疫情防控工程建設集成技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈一體化能力。隨后，公司又高質(zhì)量完成了國內外119座醫療設施的建設。

中國建筑黨組書(shū)記、董事長(cháng)周乃翔表示，中國建筑將牢牢把握改革方向，以創(chuàng )建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為牽引，致力成為價(jià)值創(chuàng )造力強、創(chuàng )新引領(lǐng)力強、品牌影響力強、國際競爭力強、文化軟實(shí)力強的一流企業(yè)集團。

小 新 銳 評

國有企業(yè)發(fā)展活力如何激發(fā)?中國建筑給出了答案：在國企改革中不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善現代企業(yè)制度;以科技創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。而數字化轉型，正是中國建筑創(chuàng )新管理方式、增強市場(chǎng)競爭力的有力抓手。

數字化轉型不是簡(jiǎn)單的信息化升級，而是企業(yè)價(jià)值鏈、組織鏈、管理鏈、生產(chǎn)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈的全面革新。中國建筑推出“互聯(lián)網(wǎng)+”采購新模式、開(kāi)發(fā)了全國建筑工人實(shí)名制管理平臺等舉措，正是通過(guò)數字化轉型，實(shí)現產(chǎn)業(yè)要素的解構和重組，帶動(dòng)生產(chǎn)力變革，從而提升管理效率。

中國建筑的實(shí)踐經(jīng)驗證明，不能采取孤立的視角開(kāi)展數字化轉型，而是要將其作為國企改革的組成部分，與加強黨的建設、完善公司治理、科技創(chuàng )新等其他環(huán)節有機結合起來(lái)，加強改革系統集成，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，以管理水平的有效提升作為應對激烈市場(chǎng)競爭、培育世界一流企業(yè)的核心優(yōu)勢。

國藥集團推進(jìn)混合所有制改革，建立市場(chǎng)化機制 盤(pán)活資產(chǎn) 促進(jìn)循環(huán)

《 人民日報 》( 2021年04月12日 第 08 版)

2020年底，國家藥監局批準國藥集團中國生物的新冠病毒滅活疫苗在國內第一家附條件上市，成為中國第一支正式批準上市的新冠疫苗。

小小疫苗，大國重器。新冠病毒滅活疫苗的上市，是中國醫藥集團有限公司實(shí)施現代國有企業(yè)制度改革成果的一個(gè)縮影。2020年，國藥集團全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入突破5000億元，利潤總額突破200億元，位列世界500強企業(yè)榜單第145位，連續第七年被國資委評為“中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核A級企業(yè)”。

“國藥集團20多年的快速發(fā)展，跟隨著(zhù)中央企業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，是國有資本以市場(chǎng)化方式與非公資本有效混合的歷程。”國藥集團董事長(cháng)劉敬楨說(shuō)。通過(guò)混合所有制改革，國藥集團從一個(gè)基礎薄弱的傳統國有企業(yè)，發(fā)展成為業(yè)務(wù)規模領(lǐng)先的醫藥健康產(chǎn)業(yè)集團。截至2020年末，集團混合所有制企業(yè)數達1324家，占集團企業(yè)總戶(hù)數的93%以上，混合所有制企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)總額對集團的貢獻率均達到八成以上。

混合所有制改革盤(pán)活了國有閑置資產(chǎn)，對國家公共衛生事業(yè)貢獻巨大。國藥集團大力推動(dòng)具備條件的企業(yè)赴境內外資本市場(chǎng)上市，形成以業(yè)績(jì)增長(cháng)推動(dòng)市值提升、以市值管理助力持續融資、以募集資金驅動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。目前，集團旗下?lián)碛?家境內外上市公司。2018年5月，混合所有制合資公司“上海至成生物科技有限公司”正式注冊運行，注冊資本13705萬(wàn)元。公司成立后，四價(jià)HPV疫苗臨床研究工作快速啟動(dòng)并高效實(shí)施，進(jìn)展順利。

集團不斷完善法人治理結構，以建立健全中國特色現代企業(yè)制度為方向，建立市場(chǎng)化的運行機制。2018年底，集團完成股權多元化改革工作，由國有獨資公司轉變?yōu)閲�資委、國投公司、中國國新共同持股的多元化有限責任公司，改組成立了新一屆董事會(huì )。集團全面梳理黨委會(huì )會(huì )議、董事會(huì )會(huì )議、總經(jīng)理辦公會(huì )會(huì )議議事決策范疇，促進(jìn)“三會(huì )”決策事項、治理主體和決策程序的清單化、標準化和規范化，保障重大決策科學(xué)高效、決策程序嚴謹規范。

主動(dòng)對標市場(chǎng)、對標行業(yè)先進(jìn)標準，集團以市場(chǎng)化為導向，搬走“鐵交椅”，撤掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，把干部員工的勞動(dòng)、人事、分配和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，著(zhù)力打造員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的新機制。近年來(lái)，新員工社會(huì )化招聘形式占79%，497人因業(yè)績(jì)不佳等原因被公司解除和終止勞動(dòng)合同。

此外，堅持將科技創(chuàng )新作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅動(dòng)力，國藥集團持續加大研發(fā)投入強度，深化科研體制機制改革，加快科研成果轉化。“十三五”期間，累計投入科研經(jīng)費超過(guò)130億元，居于國內醫藥制造行業(yè)前列。獲得國家科技進(jìn)步二等獎3項，中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎5項，發(fā)明專(zhuān)利授權超過(guò)800項，上市國家一類(lèi)新藥2個(gè)，獲得藥品生產(chǎn)批件70件。

劉敬楨表示，國藥集團以落實(shí)改革三年行動(dòng)為抓手，全面深化各項改革工作，不斷健全公司法人治理結構，開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)，全力實(shí)施科研體制機制改革，有序推進(jìn)國企改革專(zhuān)項工程，勇?lián)�當、善作為、敢斗爭、甘奉獻，努力建設具有全球競爭力的綜合性醫藥健康產(chǎn)業(yè)集團。

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疫情防控大戰大考，是對國有企業(yè)改革發(fā)展成果的一次綜合檢驗。小小疫苗，大國重器，是國藥集團推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化機制的有效成果，是國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力不斷增強的生動(dòng)縮影。

2014年，國務(wù)院國資委將國藥集團確定為首批混改試點(diǎn)企業(yè)。在長(cháng)期的實(shí)踐中，國藥集團既實(shí)現了“混”，國有資產(chǎn)有效盤(pán)活，業(yè)務(wù)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整;也實(shí)現了“改”，法人治理結構日趨完善，三項制度改革成效顯著(zhù)，科技創(chuàng )新驅動(dòng)逐步顯現。

以混合所有制改革為抓手，國有企業(yè)要實(shí)現多重改革效果：要以混促改、以改促發(fā)展，在治理機制、用人機制、激勵機制、黨的建設等方面實(shí)現突破;要將上市公司作為混改的主要載體，有效促進(jìn)各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏(yíng);要加強與各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。目前，混合所有制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶(hù)數占比超過(guò)70%;國務(wù)院國資委將積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，探索實(shí)施差異化管控。有理由期待，混合所有制改革的綜合效應將不斷顯現，推動(dòng)企業(yè)主體更具活力。

來(lái)源:國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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