2021年4月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。作為我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規，《條例》將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，對于構建安全規范、節約高效、公開(kāi)透明、權責一致的國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將發(fā)揮積極作用。在《條例》實(shí)施之際，記者專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授焦捷。

記者：《條例》出臺開(kāi)啟了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化的新篇章，您怎么看待《條例》出臺的意義和立法原則?

焦捷：《條例》的出臺是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理與監督的體現，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求所在，是完善現代財政制度和健全國有資產(chǎn)法律體系的應有之義。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為了履行職責、發(fā)展事業(yè)直接支配的各類(lèi)國有財產(chǎn)，通過(guò)《條例》予以嚴格規范和充分保護，是全面落實(shí)依法治國的直接體現�！稐l例》按照黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督的要求，把建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告制度法定化，對于全面提升國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富具有重大意義�！稐l例》以憲法和法律為基本遵循，解決了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級偏低、部分領(lǐng)域無(wú)法可依等問(wèn)題。

《條例》立法的推進(jìn)過(guò)程，本身就是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理不斷改革完善、創(chuàng )新發(fā)展的過(guò)程�！稐l例》堅持“改革引領(lǐng)、依法推進(jìn)、實(shí)事求是、創(chuàng )新支撐”原則，不是原有制度的簡(jiǎn)單加總，而是以系統性改革思維為引領(lǐng)，從國家治理和強化人大監管的更高層面，理順體制機制，著(zhù)力構建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監督制度�！稐l例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴格規范，強調權責一致，注重與相關(guān)法律法規制度的銜接，重點(diǎn)聚焦并體現行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的共性問(wèn)題，以強化并夯實(shí)基礎管理為前提，不斷創(chuàng )新理念、探索管理新方式。

記者：《條例》在推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化方面發(fā)揮了哪些作用?

焦捷：《條例》圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，順體制、強基礎、建機制，激活并釋放了國有資產(chǎn)效能。

理順管理體制，明確管理職責�！稐l例》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制。各級人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

激活并釋放國有資產(chǎn)效能�！稐l例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置原則、標準、方式，使用原則，管理及使用人崗位職責，處置情形、程序等全生命周期重大事項進(jìn)行明確規范。設置“預算管理”一章，對資產(chǎn)配置及收益的預決算制度進(jìn)行嚴格規范，作為推動(dòng)形成國有資產(chǎn)全生命周期管理、預算管理、報告制度相互銜接印證的重要基礎。設置“基礎管理”一章，健全包括資產(chǎn)臺賬及會(huì )計核算、評估、清查、產(chǎn)權、信息系統在內的完整基礎管理體系。此外，《條例》還把一些創(chuàng )新的有效經(jīng)驗法定化，比如資產(chǎn)共享共用機制、鼓勵科技成果轉化，這對有效盤(pán)活資產(chǎn)、提升資產(chǎn)效用具有重要引導作用。

記者：《條例》明確規定，行政事業(yè)單位應當結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。那么，對于未能有效按要求、標準配置資產(chǎn)的一系列風(fēng)險，又應當如何有效防范呢?

焦捷：為確保政府“過(guò)緊日子”、老百姓“過(guò)好日子”，《條例》明確規定，行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。行政事業(yè)單位應當結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。對此，《條例》提出著(zhù)力構建人大監督、政府監督、財政監督和審計監督、行業(yè)監督相互分工協(xié)同的多層次監督體系，防風(fēng)險、強問(wèn)責。

《條例》根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定，依法明確了各級人大常委會(huì )依托行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告強化監督，縣級以上人民政府接受上一級政府監管，縣級以上政府財政部門(mén)依法對本級各部門(mén)及所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行監督檢查，縣級以上人民政府審計部門(mén)依法對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行審計監督，各部門(mén)應當根據職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監督。

強化內部控制，重視外部監督�！稐l例》明確要求各部門(mén)所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應當建立和完善內部控制管理制度，切實(shí)防范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。此外，《條例》還特別重視公民、法人或者其他組織的外部監督作用發(fā)揮，規定公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本條例的行為，有權向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。

嚴格責任追究，明確懲處措施�！稐l例》明確對四大類(lèi)禁止性規定設置了差異化的懲處措施，將原為文件層面的約束上升為行政法規層面的約束。通過(guò)強化監督和嚴肅問(wèn)責，堵塞了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)流失的漏洞，筑牢了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整的防護墻。

來(lái)源:中國紀檢監察報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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