堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革…… 2021年政府工作報告釋放多重信號，為國資國企改革指明重點(diǎn)和方向。加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，地方國資國企精準發(fā)力，砥礪前行，積勢蓄勢釋放出強勁活力。

《國資報告》獨家發(fā)布《積厚成勢，深改升階——地方國資國企改革年度分析報告》，提煉2020年改革趨勢、探尋2021年實(shí)踐亮點(diǎn)。

當勢能積累達到一定臨界點(diǎn)，就會(huì )噴薄而出、不可逆轉�？缭�“十三五”，國資國企改革積勢蓄勢釋放出強勁活力。

2021年1月18日，地方國資委負責人會(huì )議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議公布了一組數據：

截至“十三五”末，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權益分別為218.3萬(wàn)億元和71.9萬(wàn)億元，較“十二五”末分別增長(cháng)82.1%和80.3%。“十三五”時(shí)期，國資系統監管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額年均增長(cháng)率分別為7.4%、10.7%。

5年來(lái)，以實(shí)施國有企業(yè)改革“1+N”文件為牽引，中國特色現代企業(yè)制度全面推行，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷完善等，混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)，國資國企改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節取得決定性成果;

5年來(lái)，全力推動(dòng)黨的領(lǐng)導黨的建設嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，管黨治黨責任和效果明顯增強，國資國企黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強;

5年來(lái)，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，全力承擔地方重大工程、基礎設施和公共服務(wù)建設，在抗擊救援中發(fā)揮了骨干作用，國資國企服務(wù)國家戰略、支撐地方發(fā)展的示范帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

在各方匯聚起的國資國企高質(zhì)量發(fā)展大勢、時(shí)代大潮中，地方勢能不可小覷。這其中，既有上海、廣東、江蘇、山東等國資重鎮改革創(chuàng )新一馬當先，也不乏江西、安徽、四川等地提速加碼奮力趕超，萬(wàn)華化學(xué)、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的爭相涌現，為提升改革綜合成效增添不少成色和亮色。

展望2021年，“十四五”新征程再啟，國企改革三年行動(dòng)縱深推進(jìn)。攻堅再發(fā)力，深改再出發(fā)，地方國資國企亟待展現更大作為、發(fā)揮更大作用。為透視地方改革脈絡(luò )，勾勒發(fā)展創(chuàng )新圖景，《國資報告》記者全面梳理地方國資監管工作會(huì )議、地方兩會(huì )等公開(kāi)信息，提煉改革趨勢、探尋實(shí)踐亮點(diǎn)，在行進(jìn)的時(shí)間線(xiàn)中觸摸國資國企改革脈搏。

回顧2020：錨定目標 精準發(fā)力

新一輪深化國企改革進(jìn)程中，2020年極具關(guān)鍵性意義：這一年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節要取得決定性成果;這一年，國企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施，吹響深化改革沖鋒號。

錨定攻堅目標，改革精準發(fā)力。面對疫情防控和經(jīng)濟下行嚴峻挑戰，多地國資委“點(diǎn)對點(diǎn)”破解復工難題，多路并進(jìn)拓市增收，江蘇等9省份全年利潤正增長(cháng);天津等地全面推行三項制度改革，湖南、廣西等地“三因三宜三不”推混改，國企改革三年行動(dòng)多點(diǎn)攻堅，跑出改革加速度;海南、西藏建立“第一議題”制度加強政治建設，河南開(kāi)展“黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)夯實(shí)黨建基礎等，國企黨建嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)……回顧2020年，地方國資國企牢牢牽住改革“牛鼻子”拔寨攻堅，為“十三五”圓滿(mǎn)收官打下堅實(shí)基礎。

攻堅克難全力以赴穩增長(cháng)

亮點(diǎn)：

觀(guān)察：

疫情暴發(fā)，國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng )。面對前所未有的嚴峻形勢，地方國資委出臺一系列政策舉措，推動(dòng)企業(yè)分類(lèi)分批、科學(xué)有序復工復產(chǎn)，搶抓區域經(jīng)濟發(fā)展機遇拓市場(chǎng)，壓降兩金防風(fēng)險等，全力以赴發(fā)揮好國民經(jīng)濟“壓艙石”“穩定器”作用。

據統計，2020年地方監管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.2萬(wàn)億元,同比增長(cháng)7.2%,實(shí)現凈利潤1.2萬(wàn)億元,降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利潤實(shí)現正增長(cháng)。

——多路并進(jìn)夯實(shí)增長(cháng)根基

復工復產(chǎn)關(guān)乎國民生計。數據顯示，2020年春節節后復工多延遲一天，全國減少的國內生產(chǎn)總值就約達1500億元。

搶抓時(shí)間，全力復產(chǎn)，遼寧省國資委相繼出臺有針對性的舉措，建立疫情防控期間日調度機制，全力推動(dòng)遼寧省國企有序精準復工復產(chǎn)。

疫情發(fā)生以來(lái)，陜西省國資委先后7次召開(kāi)黨委會(huì )，深入企業(yè)調研督導，“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)調解決影響復工復產(chǎn)突出問(wèn)題278個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游同步恢復。

河南是國有企業(yè)復工復產(chǎn)最早的省份之一。通過(guò)加強重點(diǎn)企業(yè)運行分析，河南省國資委建立問(wèn)題會(huì )商機制，千方百計打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，一企一策、精準有序，以龍頭企業(yè)復工帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈復產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)效益穩增長(cháng)，拓展新增長(cháng)點(diǎn)、搶抓新機遇是關(guān)鍵。2020年，地方國有企業(yè)有力有效服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，在踐行戰略使命中贏(yíng)得發(fā)展。如，上海、江蘇、浙江、安徽召開(kāi)長(cháng)三角地區國資國企第二次聯(lián)席會(huì )議,集中簽約15個(gè)戰略合作和重大項目;重慶、四川積極服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,簽訂川渝國資國企合作協(xié)議,推動(dòng)組建總規模300億元發(fā)展基金。一系列區域間深化合作的務(wù)實(shí)舉措相繼落地，成為地方國有經(jīng)濟全新增長(cháng)極。

全力以赴穩增長(cháng)，必須筑牢風(fēng)險底線(xiàn)。在國企降杠桿改革收官之年，多數地方完成負債率較2017年降低2個(gè)百分點(diǎn)的改革目標實(shí)屬不易。

重拳出擊控風(fēng)險，云南省國資委印發(fā)《關(guān)于加強云南省國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的任務(wù)交辦清單》，建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制。開(kāi)展省屬企業(yè)負責人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬(wàn)元。

為嚴控債務(wù)風(fēng)險，陜西省國資委明確對資產(chǎn)負債率超過(guò)省國資委確定的警戒線(xiàn)的企業(yè)，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業(yè)，省國資委建立債券發(fā)行工作會(huì )審會(huì )和聯(lián)簽制度，從嚴審批，堅決防止發(fā)生債券到期兌付違約事件。

2020年，江西省國資委為指導企業(yè)梳理和找準在風(fēng)控體系建設、重大風(fēng)險管理等方面存在的漏洞與不足，開(kāi)展全面風(fēng)險管理專(zhuān)項督導調研，推動(dòng)企業(yè)全面建立風(fēng)險管理和重大風(fēng)險事項報告制度,提升全面風(fēng)險管理水平，統籌實(shí)現企業(yè)安全發(fā)展。

疫情大考之下，地方國資委緊緊圍繞落實(shí)“六穩”“六保”工作任務(wù),攻堅克難、精準施策，交出一份優(yōu)秀答卷。

——創(chuàng )新驅動(dòng)注入增長(cháng)動(dòng)能

科技創(chuàng )新是企業(yè)穩增長(cháng)的不竭動(dòng)力。2020年以來(lái)，地方國資國企大力攻堅科技創(chuàng )新短板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，為高質(zhì)量發(fā)展注入增長(cháng)動(dòng)能。

比如，安徽省國資委出臺了《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)》，并制定了20項“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項“重點(diǎn)創(chuàng )新示范項目清單”，引導省屬企業(yè)加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦主責主業(yè)大膽創(chuàng )新，安徽海螺集團圍繞水泥生產(chǎn)的綠色發(fā)展、節能減耗以及智能制造技術(shù)，每年研發(fā)投入25億元以上。隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境標準越來(lái)越嚴格，企業(yè)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的持續創(chuàng )新讓它在國際市場(chǎng)競爭優(yōu)勢愈發(fā)顯現。2020年上半年受疫情影響，海螺水泥生產(chǎn)同比下降3%左右，利潤卻增長(cháng)了5.1%

陜西省國資委圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，加大研發(fā)投入和研發(fā)平臺建設。截至2020年底，省屬企業(yè)建立32個(gè)關(guān)鍵核心攻關(guān)技術(shù)清單，工業(yè)類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強度2.07%。

在國有資本加速向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集的帶動(dòng)下，2020年廣西國資委系統企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達229億元，柳工歐維姆預應力技術(shù)、玉柴國六發(fā)動(dòng)機、南南鋁加工航空航天高端鋁合金、魚(yú)峰特種水泥、北投路橋集團大跨徑拱橋設計與施工技術(shù)等一批高、精、尖“廣西制造”在市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位。

國企改革多點(diǎn)攻堅

亮點(diǎn)：

吉林、廣東、重慶等地退休人員社會(huì )化管理工作完成率100%;

天津全面推開(kāi)三項制度改革;

廣東提出混改要戰略性思考“三鏈”;

廣西“科改示范企業(yè)”工資總額不列入集團公司工資總額基數，不與公司經(jīng)效益指標掛鉤;

深圳全年落地實(shí)施區域性國資國企綜改試驗39條改革舉措。

觀(guān)察：

國企改革三年行動(dòng)全面實(shí)施，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。深化改革，一呼百應。2020年以來(lái)，各地國資委積極制定國企改革三年行動(dòng)方案,加強改革攻堅,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。如，江西在全國率先出臺三年行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現新突破，打造國企改革“江西樣板”邁出新步伐;天津提出將國企改革三年行動(dòng)作為解決當前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一把‘金鑰匙’，全力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)在天津落實(shí)落地。不難看出，地方國資國企的生動(dòng)實(shí)踐釋放出改革提速的鮮明信號。

——中國特色現代企業(yè)制度持續完善

完善中國特色現代企業(yè)制度，是國企改革三年行動(dòng)聚焦的重點(diǎn)任務(wù)之一。開(kāi)局之年推動(dòng)改革加速度，地方國資國企在治理機制、完善治理結構等方面形成了一系列特色實(shí)踐。

中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。為此，內蒙古國資委通過(guò)落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，實(shí)行黨委會(huì )前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項，企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用進(jìn)一步發(fā)揮。落實(shí)“黨建要求進(jìn)章程”，國資委監管企業(yè)全部完成章程修訂。

在四川，省屬?lài)�企長(cháng)虹集團母、子公司全面完成黨建要求進(jìn)章程工作，在省內率先構建起“外大于內”的董事會(huì )結構，并以“調整配置結構、提拔年輕人才、剔除庸才”為目標對BU高管團隊進(jìn)行結構性?xún)?yōu)化，發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，鑄強改革發(fā)展引擎。

建立和規范國有企業(yè)董事會(huì )，重在加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權。針對少數區直企業(yè)董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )不健全，運行不規范，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，廣西提出全面規范董事會(huì )運行機制，建立健全董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及其運行制度。完善董事會(huì )及董事評價(jià)辦法，健全外部董事管理制度。同時(shí)充實(shí)外部董事人才庫，拓寬外部董事來(lái)源。

——國有資本布局結構持續優(yōu)化

以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，是增強國有經(jīng)濟整體功能和效率的重要舉措。2020年，地方國企重組整合力度持續加大，剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成，為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

戰略性重組是廣東深化省屬企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措。廣東按照功能性、專(zhuān)業(yè)性、規模性等要求，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，已實(shí)施5組集團層面戰略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。

廣東省國資委主任李成表示，通過(guò)重組調整和結構優(yōu)化，省屬企業(yè)功能定位進(jìn)一步明確，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。目前省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

2020年，山東省屬企業(yè)加大重組整合力度，加快向主業(yè)集聚優(yōu)勢資源，啟動(dòng)實(shí)施了山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通的聯(lián)合重組，通過(guò)主業(yè)相近企業(yè)的強強聯(lián)合，加大開(kāi)放創(chuàng )新力度，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

重組不只帶來(lái)‘量’的變化，更帶動(dòng)‘質(zhì)’的提升。山東重工與中國重汽重組后，中國重汽集團2020年收入首次突破5000億元，利潤總額首次突破200億元。

無(wú)獨有偶，陜西省國企戰略重組效應顯現。延長(cháng)石油重組陜西燃氣，有效打通天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈條。延長(cháng)化建吸收合并陜建股份，省屬建工類(lèi)資產(chǎn)整合取得標志性成果。

優(yōu)化布局，必須堅定不移剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。肩負改革重任，2020年，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”、市政社區分離移交和教育醫療機構深化改革基本完成,退休人員社會(huì )化管理完成94.1%,廠(chǎng)辦大集體改革職工安置完成率超99.2%。剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成。

——市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制加快健全

改革要奔著(zhù)問(wèn)題而去。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，重在激發(fā)國有企業(yè)活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加大正向激勵力度。這一背景下，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，多種方式的中長(cháng)期激勵等成為2020年地方國資國企改革重頭戲。

如，天津全面推開(kāi)三項制度改革，市管一級企業(yè)層面選聘職業(yè)經(jīng)理人66名，269戶(hù)二三級企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人648名，改革的力度走在全國前列。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度是南京旅游集團“雙百行動(dòng)”綜合改革“五突破、一加強”中市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革的重要內容。在集團層面，南京旅游集團通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘一名集團副總經(jīng)理，實(shí)行董事會(huì )聘任、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，開(kāi)南京市屬?lài)�企先河。在所屬企業(yè)層面，混合所有制企業(yè)全面實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，目前11家企業(yè)15個(gè)崗位聘任了職業(yè)經(jīng)理人，對業(yè)績(jì)未達標的職業(yè)經(jīng)理人將按照協(xié)議約定實(shí)行市場(chǎng)化退出，充分激發(fā)集團各層級企業(yè)活力。

在用工市場(chǎng)化方面，山西省屬企業(yè)開(kāi)展“六定”改革成為一大亮點(diǎn)。“六定”指的是：定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。定機構、定職數、定員額管的是總部機構和管理人員;定機制、定薪酬、定任期管的是用工“進(jìn)、用、退”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場(chǎng)全面接軌。

下一步，山西省國資委力爭通過(guò)三年達標、五年鞏固、實(shí)現省屬企業(yè)總部機構數量降低40%，管理職數壓縮40%，經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化招聘率達到50%，陽(yáng)光招聘率達到100%，任期考核兌現率100%的目標。

——混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)

混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，但混改絕不可“一刀切”，更不存在“一混就靈”。在試點(diǎn)探索基礎上，地方國資委進(jìn)一步明確目標、路徑和方向，混合所有制改革積極穩妥推進(jìn)。

推動(dòng)混改要建立規范的、法治化的環(huán)境。從2019年《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開(kāi)始，內蒙古、廣東等地相繼出臺了本地適用的混改操作指引，各有特色、各有所長(cháng)。

在《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》中，明確“省屬企業(yè)應當研究分析下屬企業(yè)特別是二三級企業(yè)與集團主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈關(guān)系，對照企業(yè)定位和發(fā)展戰略，研究二三級企業(yè)內部重組整合、外部資源引入、上市資本運作、市場(chǎng)化退出等改革方向，確定擬混改企業(yè)總體范圍和目標。”

廣東率先提出混改企業(yè)要戰略性思考“三鏈”，極具指導意義。

回歸混改的目的和初衷，企業(yè)選擇戰略投資者會(huì )更加精準、高效。在混改推進(jìn)過(guò)程中，多地堅持“三因三宜三不”原則，分層分類(lèi)深化混合所有制改革。如，廣西明確將混改工作重點(diǎn)聚焦到國有資本投資公司、運營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)。對于商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革也要積極穩妥推進(jìn)。

回顧2020年，地方國資國企以上市為載體實(shí)施混改的趨勢更加鮮明。福建以改制上市為主要形式積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，省屬控股上市公司達16家。山東將混合所有制改革作為國企“倒計時(shí)”改革的重要內容，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，深入落實(shí)混改三年(2019-2021)工作計劃。全年有248戶(hù)企業(yè)完成混改或實(shí)施二次混改，吸引各類(lèi)資本269.51億元，混改戶(hù)數占比達到68.9%。

——改革專(zhuān)項工程扎實(shí)推進(jìn)

“雙百行動(dòng)”深入實(shí)施、“科改示范行動(dòng)”全面提速、“區域性綜改試驗”高質(zhì)量開(kāi)局……2020年，多項改革試點(diǎn)和專(zhuān)項工程出新出彩，改革示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

青島市雙星集團是首批入選“雙百企業(yè)”。2020年以來(lái)，雙星完成混改簽約,引進(jìn)啟迪科技城、融控集團、鑫誠恒業(yè)三家戰略投資者,并實(shí)施員工持股,由市屬?lài)�有獨資企業(yè)轉為國有控股混合所有制企業(yè),成為載入雙星發(fā)展史冊的重大里程碑。

雙星集團只是“雙百企業(yè)”改革攻堅的一道縮影。萬(wàn)華化學(xué)、上海醫藥、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的涌現，為國企改革“雙百行動(dòng)”再推進(jìn)再深化注入充足活力。

204家國有科技型企業(yè)是“科改示范行動(dòng)”的主力軍，也是國企深化市場(chǎng)化改革、提升自主創(chuàng )新能力的示范生、領(lǐng)頭雁。以賦予更大改革自主權、持續強化正向激勵為方向，2020年已有66戶(hù)地方科改示范企業(yè)積極推進(jìn)改革方案落地。隨著(zhù)改革方案的推進(jìn)實(shí)施，企業(yè)創(chuàng )新力、活力和競爭力將持續迸發(fā)和提升。

區域性綜改試驗的高標準起步、高質(zhì)量開(kāi)局，是2020年改革專(zhuān)項工程的一大亮點(diǎn)。

從改革實(shí)踐來(lái)看，上海在建立完善“直接監管+委托監管+指導監管”分類(lèi)國資監管體制，著(zhù)力深化兩類(lèi)公司試點(diǎn)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面取得積極成效。

深圳突出“放活管好”總要求，以服務(wù)城市經(jīng)濟和粵港澳大灣區建設為目標，不斷增強市屬?lài)�有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、全面堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設。

沈陽(yáng)在推進(jìn)集團層面混改或股權多元化改革，統籌協(xié)調多個(gè)部門(mén)機構解決歷史遺留問(wèn)題等方面取得了卓有成效的改革成果。

國資監管效能新提升、新跨越

亮點(diǎn)：

深圳啟動(dòng)國資監管立法工作;

天津建成“智慧國資”監管平臺;

33個(gè)地方改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司107家;

全國省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例已超九成。

觀(guān)察：

從轉變國資監管職能到提升國資監管效能，新時(shí)期國有資產(chǎn)監管體制改革邁出了重要步伐。從實(shí)踐來(lái)看，各地國資委堅持以管資本為主強化依法監管,優(yōu)化監管方式，完善授權機制，推動(dòng)國資監管效能實(shí)現新提升、新跨越。

——國資監管法制化、數字化趨勢突顯

以管資本為主科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，是推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體，夯實(shí)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。2020年以來(lái)，多地國資委緊扣出資人職責定位持續動(dòng)態(tài)完善監管權責清單，國有資產(chǎn)監管法治化、市場(chǎng)化趨勢更加突顯。

2020年，江蘇省國資委為進(jìn)一步轉變國資監管職能，修訂印發(fā)《省國資委出資人審批事項清單(2020年版)》，已累計取消、下放審批事項19項，保留15項，精簡(jiǎn)幅度達56%。

深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責定位，修訂國資監管權責清單，強化黨建和監督職責，形成8類(lèi)24項事權，更加凸顯企業(yè)市場(chǎng)主體地位。特別是，深圳啟動(dòng)國資監管立法工作，努力為地方國資立法探新路。

為優(yōu)化監管流程，提高監管效率，地方國資委不同程度加大運用信息化手段的力度，專(zhuān)業(yè)監管優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。如，北京、山西、內蒙古、上海、山東、寧波、深圳等地積極推進(jìn)國資監管數字化智能化。

——“兩類(lèi)公司”升級擴圍

“兩類(lèi)公司”改組組建進(jìn)程，直接影響國資監管效能的發(fā)揮。在改革試點(diǎn)基礎上，2020年省級“兩類(lèi)公司”升級擴圍。據統計，33個(gè)地方改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司107家,在優(yōu)化國有資本布局結構、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮重要作用。

為真正實(shí)現政企分開(kāi)、政資分來(lái)，內蒙古國資委將5方面14項出資人權力授予包鋼、蒙能、交投等國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )，向國資運營(yíng)公司董事會(huì )授予了10項出資人權力，董事會(huì )職權得到有效落實(shí)。

企業(yè)充分授權應建立在權責對等、放管結合的基礎上。為此，青島市國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)——華通集團，在對所屬企業(yè)董事會(huì )進(jìn)行授權放權的同時(shí)，建立授權放權動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)行年度評價(jià)調整，實(shí)現“授權與監管相結合、放活與管控相統一”，通過(guò)權責清單制度這一杠桿，撬動(dòng)華通集團的自身改革，優(yōu)化管控治理體系，確保各項授權放權接得住、行得穩，有力推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢取得明顯成效。

——國資監管大格局加速成型

地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，有利于提高國有資本的運營(yíng)效率，有利于國有資本布局優(yōu)化調整。隨著(zhù)國資監管體制改革進(jìn)程的持續加快，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管覆蓋面持續擴大。據統計，2020年，全國省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例超過(guò)91%,24個(gè)地方超過(guò)95%,其中上海、甘肅、青島等地已基本實(shí)現全覆蓋。

以加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管為方向，國資委系統聯(lián)系更加緊密、合力明顯增強。國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，一年來(lái)，構建國資監管大格局取得積極成效，各級國資委要深入落實(shí)國企改革三年行動(dòng)部署，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，更好形成上下貫通、協(xié)同高效的國資監管大格局。

黨的領(lǐng)導黨的建設全面加強

亮點(diǎn)：

吉林、海南、西藏等地建立“第一議題”制度;

河南打造22個(gè)基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn),推廣標桿黨支部100個(gè)。

觀(guān)察：

堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。為推動(dòng)黨的領(lǐng)導黨的建設嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，地方國資委積極創(chuàng )新工作機制、完善制度體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——黨的政治建設明顯加強

以黨的政治建設為統領(lǐng)，不斷提高國有企業(yè)黨的建設質(zhì)量，才能確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著(zhù)正確的政治方向前行。2020年3月，湖南省國資委黨委印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施“第一議題”制度的通知》，明確各企業(yè)黨委會(huì )議在研究重大事項、重要問(wèn)題和重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，要與習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神特別是關(guān)于國資國企黨建和改革發(fā)展重要論述嚴格對標對表，不折不扣抓好落實(shí)。

吉林省國資委建立實(shí)施“第一議題”制度，推動(dòng)國有企業(yè)黨委認真履行加強國企黨建的政治責任，規范開(kāi)展定期議黨會(huì )議，根據工作需要隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題議黨會(huì )議，推進(jìn)國企黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

此外，寧夏國資委建立黨員領(lǐng)導干部帶頭講黨課、宣講理論、作形勢報告的常態(tài)化機制,實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想入腦入心工程。

設立“第一議題”制度，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心……在全面加強新時(shí)代國有企業(yè)黨的政治建設進(jìn)程中，地方國資國企以實(shí)踐創(chuàng )實(shí)效，推動(dòng)黨的政治建設切實(shí)加強。

——黨建基層基礎加快夯實(shí)

黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎，是國有企業(yè)的堅強戰斗堡壘。

為強化基層黨組織戰斗堡壘作用，陜西省國資委扎實(shí)開(kāi)展“黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，集中整治系統180個(gè)基層軟弱渙散黨組織，切實(shí)推進(jìn)省屬企業(yè)黨建工作質(zhì)量全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

2020年，湖南省國資委以省屬企業(yè)集團黨委班子成員、企業(yè)二級及以下基層黨組織書(shū)記和副書(shū)記和在崗黨員為重點(diǎn)，深化開(kāi)展“國企千名書(shū)記聯(lián)項目”和“國企黨員先鋒行”活動(dòng)，累計創(chuàng )效25億元以上，交出了一張黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的優(yōu)秀答卷。

——全面從嚴治黨縱深推進(jìn)

縱深推進(jìn)全面從嚴治黨是國有企業(yè)持續健康發(fā)展的堅強保證。

2020年，安徽省國資系統聚焦政治建設、政治監督、巡視整改、專(zhuān)項整治、作風(fēng)建設、標本兼治，把全面從嚴治黨貫穿于國資國企發(fā)展改革監管和黨的建設全過(guò)程。湖南省嚴格落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”，著(zhù)力抓好執紀監督和預防懲處，進(jìn)一步強化對“關(guān)鍵少數”的監督，積極打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，以更大的擔當、更高的標準、更嚴的要求、更實(shí)的作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代全面從嚴治黨新局面。

展望2021：攻堅之年 砥礪前行

乘勢而上推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步，縱深推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，2021年國資國企發(fā)展改革重任在肩。

攻堅克難謀新篇，砥礪奮進(jìn)開(kāi)新局。展望2021年，地方國資國企在貫徹落實(shí)“十四五”發(fā)展規劃的主航線(xiàn)上，結合區域發(fā)展特色圍繞提質(zhì)增效穩增長(cháng)，構建新發(fā)展格局，科技創(chuàng )新，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，強化黨建護航國資監管系統建設等六大方面攻堅發(fā)力，決心更大、力度更強、舉措更實(shí)。

打響提質(zhì)增效穩增長(cháng)升級戰

亮點(diǎn)：

四川提出省屬企業(yè)利潤較2019年增長(cháng)30%的穩增長(cháng)目標。

觀(guān)察：

國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。2021年，抓住中國經(jīng)濟由結構性復蘇向全面復蘇轉換，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力逐步增強的有利條件，地方國資國企提質(zhì)增效、管理提升、開(kāi)源節流等多措并舉，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局起好步。

深入實(shí)施東北振興戰略，是吉林省國資國企承擔的改革重任。2021年，吉林在省監管企業(yè)“十三五”整體實(shí)現扭虧為盈基礎上，進(jìn)一步提出緊緊圍繞“扭虧脫困、強基固本”主題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、固根基，全面強化國資國企基礎管理，全力打贏(yíng)扭虧脫困攻堅仗。

廣西國資委提出要突出抓好穩增長(cháng)和提質(zhì)增效，奮戰一季度加力開(kāi)新局，堅決打贏(yíng)工業(yè)增產(chǎn)增效、投資、就業(yè)保民生硬仗，加強經(jīng)濟運行調度，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

為推動(dòng)省屬企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，四川省國資委提出大力實(shí)施質(zhì)量效益提升專(zhuān)項行動(dòng)。四川省國資委黨委書(shū)記、主任徐進(jìn)表示，要圍繞提質(zhì)增效，著(zhù)力抓好“兩降兩控兩提”(降成本、降兩金，控虧損、控風(fēng)險，提質(zhì)量、提能力)，確保省屬企業(yè)利潤在2019年基礎上增長(cháng)30%。

防控風(fēng)險是提質(zhì)增效穩增長(cháng)必須堅守的底線(xiàn)。各地明確嚴防債務(wù)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、生態(tài)環(huán)保風(fēng)險燈，以做到心中有數、應對有招。

青海省政府副省長(cháng)，省國資委黨委書(shū)記、主任王黎明表示，2021年要抓好風(fēng)險防范化解，提升國企發(fā)展質(zhì)量�？茖W(xué)防范各類(lèi)風(fēng)險，強化風(fēng)險識別、建立預警機制、及時(shí)排查隱患、完善處置預案，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

陜西省國資委黨委書(shū)記劉斌表示，要著(zhù)力防范化解運營(yíng)投資、疫情反彈、安全生產(chǎn)、債務(wù)、法律等重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線(xiàn)。

2021年，多種不穩定不確定因素影響下經(jīng)濟穩增長(cháng)依舊困難重重。突破重圍穩增長(cháng)，地方國資國企在攻堅實(shí)干中推動(dòng)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

主動(dòng)發(fā)力構建雙循環(huán)新發(fā)展格局

亮點(diǎn)：

江西深入實(shí)施“一帶一路”布局行動(dòng)計劃，省屬?lài)�企全年總投資力爭達到1000億元。

觀(guān)察：

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應對國內外形勢變化、提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的戰略抉擇。構建新發(fā)展格局今年要邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。對此，全國地方國資委負責人會(huì )議提出，各地國資委要指導推動(dòng)國有企業(yè)結合各地區的資源稟賦和比較優(yōu)勢,主動(dòng)發(fā)力、率先行動(dòng),充分發(fā)揮帶動(dòng)拉動(dòng)作用。

為積極主動(dòng)融入“雙循環(huán)”，浙江省國資委提出要積極擴大有效投資，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，深化對外開(kāi)放，助力構建新發(fā)展格局;甘肅省國資委則提出國有企業(yè)要著(zhù)眼內外循環(huán)，緊緊扭住供給側結構性改革，強龍頭補鏈條聚集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，勇當“鏈長(cháng)”。

助力暢通國內國際雙循環(huán)，要推動(dòng)企業(yè)堅定不移深化對外合作。為此，江蘇省國資委提出持續拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)，穩妥有序實(shí)施境外項目，提高境外投資項目收益水平，當好促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的排頭兵。

江西省國資委則提出深入實(shí)施“一帶一路”布局行動(dòng)計劃，助力江西成為新發(fā)展格局的重要戰略支點(diǎn)，2021年省屬?lài)�企計劃總投資力爭達到1000億元。

圍繞構建新發(fā)展格局，央企特長(cháng)和地方稟賦相疊加，合作前景廣闊。為此，廣西將抓住央地合作有利時(shí)機，推進(jìn)“央企入桂”走深走實(shí)，深化與全區國有企業(yè)的務(wù)實(shí)合作;湖北省國資委將推動(dòng)央企與省地方國資國企共同落地一批“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫藥、高端制造、航天航空、大數據、人工智能、5G等重大合作項目。

科技創(chuàng )新擺在突出位置

亮點(diǎn):

2022年廣西區屬重點(diǎn)國企研發(fā)強度4%以上;

上海提出構建國企創(chuàng )新十大機制;

江西提出梯次培育100戶(hù)左右國有科技型企業(yè)。

觀(guān)察：

黨的十九屆五中全會(huì )首次“把科技自立自強作為國家發(fā)展戰略支撐”，并對科技創(chuàng )新專(zhuān)章部署,放在規劃任務(wù)的首位，凸顯了科技創(chuàng )新的極端重要性和緊迫性。

國有企業(yè)是科技創(chuàng )新的主力軍和國家隊。圍繞科技創(chuàng )新補短板、強弱項，地方國資國企發(fā)力方向更加明確，攻堅力度持續加強。如，四川省國資委2021年圍繞創(chuàng )新發(fā)展，大力實(shí)施“科技強企”戰略，補齊地方國企創(chuàng )新主體不多、創(chuàng )新能力不強、創(chuàng )新成果轉化不夠短板。上海市國資委將重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創(chuàng )新型領(lǐng)域，開(kāi)展創(chuàng )新綜合改革試點(diǎn)，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的十大機制。

以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機，廣西國資委明確國有企業(yè)要切實(shí)擔負起推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的主體責任和使命任務(wù)，勇于變革、大膽創(chuàng )新，加快提升自主創(chuàng )新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用、創(chuàng )立先進(jìn)管理體系和領(lǐng)先商業(yè)模式等方面有大的突破，到2022年區直國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于2%，重點(diǎn)企業(yè)要達到4%以上，國有企業(yè)要在構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中發(fā)揮重要作用。

著(zhù)眼于省屬企業(yè)創(chuàng )新不足的突出矛盾，江西從三個(gè)方面發(fā)力，引導督促?lài)�有企業(yè)提升創(chuàng )新研發(fā)能力。一是每年從國有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排專(zhuān)項資金，用于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，獎勵科技創(chuàng )新先進(jìn)集體和個(gè)人;二是在全省國有企業(yè)中建立100家左右創(chuàng )新平臺，梯次培育100戶(hù)左右國有科技型企業(yè)，健全國企人才引進(jìn)培養、使用管理、考核評價(jià)、激勵分配等制度，建設一支高素質(zhì)人才隊伍;三是加快健全科技成果轉化機制，提升成果轉化率，通過(guò)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，不斷為企業(yè)挖掘和培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

國有資本布局結構加速優(yōu)化

亮點(diǎn)：

福建著(zhù)力打造四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群;

安徽國有資本投入力度轉向“芯屏器合”、“融會(huì )觀(guān)通”、“大智移云”三大領(lǐng)域。

觀(guān)察：

“十四五”時(shí)期，深化國有經(jīng)濟領(lǐng)域改革，對更好服務(wù)國家戰略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。在此背景下，地方國資委在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整進(jìn)程中，更加注重解決突出問(wèn)題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性。

為加大對特定功能領(lǐng)域和重要行業(yè)的布局投入，天津市國資委提出聚焦服務(wù)國家戰略、城市功能定位和國有企業(yè)主責主業(yè)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用。

北京市國資委明確要加快構建符合首都戰略定位的國有經(jīng)濟布局結構，提高智能化、精細化、高效化服務(wù)水平，更好發(fā)揮特殊時(shí)期國有企業(yè)在暢通循環(huán)方面的引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，地方經(jīng)濟轉型升級壓力明顯。把發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟，助推制造業(yè)轉型升級，地方國有資本結構布局優(yōu)化有了鮮明落腳點(diǎn)。如，福建省國資委推動(dòng)國有資本更多向新經(jīng)濟領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集中，著(zhù)力打造“千億廈鎢”“千億三鋼”“千億電子”“千億石化”等千億產(chǎn)業(yè)集群，助力鍛造萬(wàn)億主導產(chǎn)業(yè)，確保在推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整上取得新突破;安徽省國資委加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會(huì )觀(guān)通”為代表的現代服務(wù)業(yè)布局力度，引導國有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。

2021年，浙江省國資委明確加快布局優(yōu)化和數字化轉型，強化戰略規劃引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化集中，促進(jìn)資產(chǎn)向上市公司集中，加快企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)國有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

以聚焦國家戰略目標，邁步產(chǎn)業(yè)鏈高端的方向，國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合將掀起一輪高潮。如，2021年河南省政府工作報告提出要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合;湖北省國資委以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、資本為紐帶，推動(dòng)組建大港口、大生態(tài)、大農業(yè)、大文旅、大數據、大商貿等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團，著(zhù)力解決企業(yè)重復投資、同質(zhì)化競爭等問(wèn)題，實(shí)現國有資本在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍的優(yōu)化配置。

國企改革三年行動(dòng)見(jiàn)真章、出實(shí)效

亮點(diǎn)：

山東出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)工作實(shí)施辦法》檢驗混改成效;

廣西選擇50戶(hù)左右商業(yè)一類(lèi)二級子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實(shí)施形式多樣的綜合性改革;

四川啟動(dòng)實(shí)施“天府國企綜改行動(dòng)”。

觀(guān)察：

2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年。多地在實(shí)施方案出臺基礎上，建立臺賬、壓實(shí)責任，堅定不移推動(dòng)各項改革任務(wù)落實(shí)落地。

山東省國資委按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”要求，把三年行動(dòng)實(shí)施方案細化分解為106項任務(wù)，并建立調度機制，壓緊壓實(shí)責任。廣東、黑龍江、四川等地速度加碼、改革對標，明確提出2021年完成三年改革總任務(wù)量的70%以上。為鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新，安徽賦予各地和國有企業(yè)集團公司更大改革自主權，制定省屬企業(yè)盡職合規免責事項清單，激勵企業(yè)領(lǐng)導人員主動(dòng)擔當作為。

改革千鈞擔，實(shí)干見(jiàn)真章。攻堅之年再出發(fā)，各地國資委以釘釘子精神推動(dòng)改革走向縱深。

——中國特色現代企業(yè)制度加快完善

國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體,必須建設更加成熟定型的中國特色現代企業(yè)制度,更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

立足“兩個(gè)一以貫之”，要突出抓好黨的領(lǐng)導融入公司治理。廣西國資委明確，區直企業(yè)修訂完善“三重一大”決策制度和黨委議事決策制度，明確黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式。結合實(shí)際制定完善企業(yè)黨組織決策事項清單和前置研究重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。到2022年黨的領(lǐng)導全面融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化。

為了形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度，天津市國資委提出到2022年，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固;全市國有企業(yè)董事會(huì )應建盡建、配齊建強、外部董事原則上占多數;企業(yè)管理能力現代化明顯增強，基本形成系統完備、科學(xué)規范、運行高效的管理體系。

——混改：立足優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展

在改革實(shí)踐基礎上，地方國資委更加注重通過(guò)混改促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，更加注重依法合規、分層分類(lèi)推動(dòng)混改沿著(zhù)正確方向積極穩妥推進(jìn)。

以山東為例，省混改三年(2019-2021)工作計劃2020年收官后，全年有248戶(hù)企業(yè)完成混改或實(shí)施二次混改，吸引各類(lèi)資本269.51億元，混改戶(hù)數占比達到68.9%。

2021年，山東將混改重點(diǎn)聚焦以“混”促“改”的工作機制，在推進(jìn)資本“混”的同時(shí)，更加注重做好“改”的文章。

據介紹，目前山東在全國范圍內率先出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價(jià)工作實(shí)施辦法》，明確從2021年開(kāi)始，對混改企業(yè)推進(jìn)改革、轉換機制、提高發(fā)展質(zhì)量等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，檢驗混改成效，找出問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，真正實(shí)現以“混”促“改”，發(fā)揮“國有體制、民營(yíng)機制”的優(yōu)勢。

為分層分類(lèi)深化混合所有制改革，上海明確支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”;鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

與此同時(shí)，上海明確深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理團隊和核心員工參與員工持股。

——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制望有新突破

充分激發(fā)企業(yè)內生活力，必須進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度。對此，多地在推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地過(guò)程，對健全國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制提出了明確的目標和要求。

“我們講經(jīng)營(yíng)機制有沒(méi)有活力，實(shí)際是利益分配機制。”廣西國資委主任李杰云表示。為此，廣西提出要靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，用好已有明確政策規范的國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)的員工持股。

下一步，廣西國資委將積極探索超額利潤分享機制和跟投機制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求和企業(yè)實(shí)際的激勵方式，把“好鋼用在刀刃上”，充分激發(fā)員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性。

2021年，山東省國資委將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革突破口鎖定在完善企業(yè)選人用人機制。如，國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期管理，2022年在各級國有企業(yè)控股子公司全面推行，省屬企業(yè)開(kāi)展三項制度改革效能評估試點(diǎn)，全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列并行崗位管理體系，并實(shí)行相匹配的寬帶薪酬。出臺完善省屬企業(yè)控股上市公司股權激勵的意見(jiàn)，實(shí)現應推盡推;出臺規范非上市公司中長(cháng)期激勵制度，到2022年覆蓋面不低于10%。

從全面推行經(jīng)理層任期制到實(shí)行超額利潤分享、非上市公司中長(cháng)期薪酬激勵，國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加速破冰突圍。

——國資監管體制改革持續完善

加強國有資產(chǎn)監管，是深化國企改革的體制保障。立足“管資本”，地方國資監管體制改革圍繞效能提升、效率提升、創(chuàng )新力提升攻堅發(fā)力。

2021年，四川省國資委大力實(shí)施監管效能提升行動(dòng)，在以管資本為主加強國資監管上取得新突破。準確把握“管資本”的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化“管資本”的方式手段，既要管住管好，又要放開(kāi)放活，不斷增強國資監管系統性針對性有效性。

山東提出全省各級國資監管機構全面制定監管權責清單，開(kāi)展分類(lèi)授權放權，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單。制定承擔重大建設任務(wù)省屬企業(yè)業(yè)績(jì)考核意見(jiàn)和推進(jìn)省屬企業(yè)對標考核試點(diǎn)意見(jiàn)，實(shí)施差異化分類(lèi)考核。完善省屬企業(yè)陽(yáng)光采購清單管理和信息公開(kāi)制度。

實(shí)現放活和管好相統一，國有資本投資、運營(yíng)公司扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。為此，上海明確進(jìn)一步發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)平臺作用，實(shí)施盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接，更加注重提高國有資本運營(yíng)效率。

在構建國資監管大格局背景下，浙江明確全省國資國企“一盤(pán)棋”。為完善國資監管體系建設，浙江提出構建完善全省國資國企發(fā)展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價(jià)體系，全面建設智慧國資監管體系，加快完成集中統一監管，深化職能轉變、服務(wù)提質(zhì)，探索省域國資監管運營(yíng)新模式。

——專(zhuān)項工程再提速、再提質(zhì)、再提效

實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現。進(jìn)入攻堅之年，地方國資國企“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區域性綜改試驗”等專(zhuān)項工程再提速、再提質(zhì)、再提效，進(jìn)一步激發(fā)專(zhuān)項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用。

上海市國資委提出“雙百企業(yè)”在確保列入改革工作臺賬的任務(wù)清單全部完成基礎上，研究制定后三年新的改革實(shí)施方案;“科改示范企業(yè)”要按照既定工作目標和時(shí)限，確保改革取得實(shí)際效果;集團公司要全面掌握督促企業(yè)改革進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成“規定動(dòng)作”，探索做好“自選動(dòng)作”。

天津市國資委以“科改示范行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng )建示范工程為重點(diǎn)，推動(dòng)國企改革各項政策措施綜合運用和系統集成，發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，激發(fā)基層改革創(chuàng )新動(dòng)力。

除了確保完成國家層面的改革專(zhuān)項工程，廣西、四川等地結合改革實(shí)際打造改革專(zhuān)項工程“地方版”。2021年，廣西國資委在推進(jìn)5戶(hù)“雙百企業(yè)”深化改革基礎上，再選擇50戶(hù)左右商業(yè)一類(lèi)二級子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實(shí)施形式多樣的綜合性改革;四川省國資委持續推進(jìn)國企改革“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，啟動(dòng)實(shí)施“天府國企綜改行動(dòng)”，打造一批改革尖兵。

2021年，在首批綜改試驗深入推進(jìn)基礎上，青島、西安、武漢、杭州等第二批區域性綜改試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。如，青島提出力爭到2022年形成黨的領(lǐng)導堅強有力、市場(chǎng)化激勵科學(xué)有效、企業(yè)化微觀(guān)活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革新局面，用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展潛能，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力;湖北加快推進(jìn)武漢區域性國資國企綜合改革試驗試點(diǎn)，按照“省為主導、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的要求，努力打造國家國資國企改革發(fā)展區域范例;杭州加快構建全市國資監管“一盤(pán)棋”大格局，不持續提升國資監管的權威性和國企改革發(fā)展的活力，為奮力展現“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”做出國資國企更大努力和貢獻。透過(guò)改革動(dòng)向不難看出，第二批綜改地區區域特色更加突出，更加注重完善配套政策，區域性國資國企綜改進(jìn)一步擴圍提效，將以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國的國企改革。

強化黨建護航國資監管系統建設

亮點(diǎn)：

四川大力實(shí)施黨建提升行動(dòng);

浙江促進(jìn)國企黨建提質(zhì)增效;

江西推動(dòng)實(shí)現全省國資監管 “一盤(pán)棋”。

觀(guān)察：

面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的國資國企改革發(fā)展任務(wù)，要不斷提升國有企業(yè)黨的建設質(zhì)量,以高質(zhì)量黨建帶動(dòng)系統建設，引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

地方國資委負責人會(huì )議強調，2021年是建黨100周年，也是全國國企黨建會(huì )召開(kāi)5周年，要進(jìn)一步加強國資國企黨的領(lǐng)導黨的建設，持續深化做到“兩個(gè)維護”的制度，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合機制，要進(jìn)一步提升國資國企系統干部隊伍履職盡責的能力水平，要進(jìn)一步發(fā)揮國資監管專(zhuān)業(yè)化體系化優(yōu)勢，進(jìn)一步形成國資監管系統服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合力，加快形成上下聯(lián)動(dòng)的監管格局。

四川省國資委以建黨100周年、全國國企黨建會(huì )召開(kāi)5周年為契機提出大力實(shí)施黨建提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強國資國企黨的領(lǐng)導黨的建設，持續推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想走深走實(shí)，在企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合發(fā)展，打造政治強、專(zhuān)業(yè)精、作風(fēng)優(yōu)的干部人才隊伍，持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨等方面狠下功夫，推動(dòng)國企黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

浙江省國資委圍繞突出高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，提出2021年重點(diǎn)要促進(jìn)國企黨建提質(zhì)增效，強化國企黨的政治建設，有效激勵國企領(lǐng)導人員擔當作為，縱深推進(jìn)清廉國企建設，打造地方國企黨建新標桿。

在強化國資監管上，湖北省國資委以黨建引領(lǐng)筑根基，積極推動(dòng)形成國有資本投資公司、運營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的國資企業(yè)格局，建設清廉國企，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年。

在完善國資監管體制機制上，江西省國資委提出全面履行國資監管機構三項職責，深化職能轉變、服務(wù)提質(zhì)，創(chuàng )新監管方式方法，完善國資監管體系建設，推動(dòng)實(shí)現全省國資監管 “一盤(pán)棋”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，地方國資委全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，不斷推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、方式創(chuàng )新，以高質(zhì)量黨建護航國資監管體系建設新時(shí)代。

來(lái)源:《國資報告》雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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