日前，青島市推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢指揮部印發(fā)了《青島市推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢作戰方案3.0版》。從1.0版全面啟動(dòng)實(shí)施“強企發(fā)展”“開(kāi)放創(chuàng )新”“依法監管”“穩增提質(zhì)”四場(chǎng)硬仗，到2.0版不斷深化，3.0版方案將實(shí)施“雙清單”管理，持續推進(jìn)國企改革攻勢走深走實(shí)，抓好重點(diǎn)改革項目和重點(diǎn)投資項目?jì)蓮埱鍐?0項重點(diǎn)工作，完成國企改革三年行動(dòng)年度目標任務(wù)，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

通過(guò)3.0版方案的實(shí)施，青島在國有企業(yè)改革方面要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制上取得積極成效;在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得積極成效;在提高國有企業(yè)活力和效率上取得積極成效。力爭實(shí)現市屬企業(yè)全年資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利稅三項指標均實(shí)現兩位數增長(cháng)，全市市域國有經(jīng)濟資產(chǎn)規模邁上五萬(wàn)億元新臺階，進(jìn)一步發(fā)揮在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

探索國有企業(yè)家隊伍建設

開(kāi)展以國有企業(yè)家隊伍建設為主題的區域性國資國企綜合改革試驗，是3.0版方案的總抓手。方案要求，在體制機制層面創(chuàng )新探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式。

堅持黨建引領(lǐng)。圍繞落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任，開(kāi)展黨建工作責任制考核，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合;推動(dòng)黨委主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任和紀委(派駐紀檢監察組)監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí);研究制定加強市屬?lài)�企混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見(jiàn)。

鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則引入跟投機制;對競爭類(lèi)市屬企業(yè)以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向、聚焦關(guān)鍵崗位核心人才、建立超額利潤分享試點(diǎn)工作機制情況，進(jìn)行總結評估并完善優(yōu)化。

深化混合所有制改革

正確把握混合所有制改革方向。方案提出，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，積極穩妥深化混合所有制改革。

分類(lèi)確定市屬企業(yè)深化推進(jìn)混合所有制改革目標定位。商業(yè)競爭類(lèi)企業(yè)以轉換機制增強活力為目標推進(jìn)混合所有制改革;產(chǎn)業(yè)協(xié)同類(lèi)企業(yè)以引進(jìn)戰略投資者整合資源增強協(xié)同效應為目標推進(jìn)混合所有制改革;功能保障類(lèi)企業(yè)以增強資本運作能力為目標推進(jìn)股權多元化改革。綜合發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)改革試點(diǎn)公司資本運營(yíng)功能，按照與承接股權的試點(diǎn)企業(yè)功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應的原則，分類(lèi)統籌實(shí)施股權劃轉，優(yōu)化布局、整合資源。

市屬?lài)�有資本股權劃轉企業(yè)實(shí)施分類(lèi)分層管理模式。市屬非金融文化類(lèi)企業(yè)完成股權劃轉后，對調整重組的企業(yè)按照“一企一策”原則分類(lèi)組織實(shí)施分級管理。

研究制定提升市屬企業(yè)自主創(chuàng )新能力的指導意見(jiàn)。將研發(fā)投入強度、擴大首臺(套)裝備和首批次新材料應用等納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。推動(dòng)市屬企業(yè)加快數字化發(fā)展，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，全面融入數字青島和工業(yè)強市建設。

發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力中的加速器作用。重點(diǎn)用于支持國有企業(yè)科技創(chuàng )新項目;支持國有及國有控股企業(yè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開(kāi)展并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

推動(dòng)國資監管法治化

實(shí)現法治化加強監管和市場(chǎng)化配置資源有機統一。方案提出，國資監管機構通過(guò)“兩轉”(轉職能、轉機制)，從“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))的行政化管企業(yè)模式，向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權、管好收益、防范風(fēng)險)市場(chǎng)化管資本的法治化監管模式轉變。

注重通過(guò)法人治理結構履職行權。依法落實(shí)出資人有限權責，強化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部制度體系，強化制度執行。

推進(jìn)對市屬企業(yè)不同類(lèi)別業(yè)務(wù)實(shí)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。對競爭類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)中的公益類(lèi)業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)目錄、服務(wù)對象，按照不同類(lèi)別業(yè)務(wù)分類(lèi)核算相應收入和成本，對部分生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格因政策原因偏離市場(chǎng)價(jià)格的，在科學(xué)評估基礎上，按照市場(chǎng)原則參照影子價(jià)格客觀(guān)核定相應指標，實(shí)行分類(lèi)考核。

實(shí)行市屬企業(yè)資本運營(yíng)年度報告制度。統一規范建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)企業(yè)國資運營(yíng)指標體系，統一規范包括駐青央企、省企、外地國企及區(市)國企在內的全市“大國資”國有經(jīng)濟全口徑指標體系。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

明確推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整目標任務(wù)。方案提出，按照市屬企業(yè)戰略投資重大項目通知書(shū)制度，加快國有資本向“智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)和現代化經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)”三大板塊布局，推動(dòng)資本集中度大幅提高。

啟動(dòng)實(shí)施市屬企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃審核制度。推動(dòng)市屬企業(yè)聚焦企業(yè)主責主業(yè)和功能定位，高質(zhì)量編制中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃。

推動(dòng)重點(diǎn)項目落地。建立“重點(diǎn)投資項目清單”，力爭全年市屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現兩位數增長(cháng)，完成內外資招商引資任務(wù)目標。

推動(dòng)國有企業(yè)改制上市。建設公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產(chǎn)證券化率達到55%。

規范上市公司管理。支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場(chǎng)主體獨立性，避免同業(yè)競爭，規范關(guān)聯(lián)交易，嚴格信息披露。

推進(jìn)建立市、區(市)“大旅游”發(fā)展格局。啟動(dòng)研究文化類(lèi)企業(yè)整合重組模式，增強資本市場(chǎng)運作能力。對資產(chǎn)重組中產(chǎn)生的稅費依法依規給予政策支持。

探索市屬?lài)�有資本設立“培優(yōu)”基金。支持民營(yíng)中小企業(yè)培育獨角獸、瞪羚企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現國促民進(jìn)。

來(lái)源:青島日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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