為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)關(guān)于全面完成公司制改革的要求，日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和地方國有企業(yè)公司制改革推進(jìn)會(huì )，加強經(jīng)驗交流，研究部署下一步工作。會(huì )上，浙江省國資委與水利部、民航局、山東省國資委等單位一道，就國企公司制改革情況作交流發(fā)言。

近年來(lái)，我省國企改革“1+6”行動(dòng)縱深推進(jìn)，國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，國企改革各項工作持續走深走實(shí)。在推進(jìn)公司制改革方面，我省于2017年全面完成省屬企業(yè)公司制改革，之后于2020年完成市縣國有企業(yè)公司制改革。由此，全省國資監管企業(yè)公司制改革任務(wù)全面完成。

省國資委相關(guān)負責人表示，公司制改革是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的基礎。通過(guò)公司制改革，有力推動(dòng)了國有企業(yè)政企分開(kāi)，企業(yè)法人治理結構日趨完善，為深化混改、重組、上市等工作夯實(shí)了基礎。

據介紹，我省歷來(lái)高度重視國有企業(yè)公司制改革，自上世紀90年代公司法頒布實(shí)施以來(lái)，市縣國有企業(yè)率先改制并取得良好成效，1998年省政府提出用兩年時(shí)間基本完成省屬企業(yè)改制，到2002年省屬企業(yè)改制面已超過(guò)80%。2015年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布后，在省委、省政府正確領(lǐng)導和國務(wù)院國資委有力指導下，浙江省國資委進(jìn)一步深化推進(jìn)公司制改革，主要是通過(guò)“3343”工作舉措，分三步走、區分三種類(lèi)型、落實(shí)四方面政策、從三方面抓落實(shí)推進(jìn)。

及早謀劃 穩步推進(jìn)

在前期改制基礎上，省國資委提早謀劃，分三步走穩步推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革。

2016年部署完成省屬企業(yè)集團層面改制。率先布置完成最后兩家省屬一級企業(yè)集團(杭鋼集團、巨化集團)公司制改革，并探索完成了1家省政府委托監管的集體所有制企業(yè)(省二輕集團)公司制改革，通過(guò)公司章程明晰了委托管理集體企業(yè)的監管責任和邊界，同時(shí)全面完成了省國資委監管的省屬企業(yè)集團本級改制工作。

2017年全面完成省屬企業(yè)改制。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》精神，針對省屬企業(yè)中少數子企業(yè)未完成公司制改革的實(shí)際情況，由省深化國企改革工作領(lǐng)導小組印發(fā)《全面完成省屬子企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，全面梳理出51家需要改制的企業(yè)，自我加壓、對標央企，于2017年按期全面完成。

2020年完成全省企業(yè)改制。在前期工作基礎上，省深化國企改革工作領(lǐng)導小組針對全省市縣還存在部分全民所有制企業(yè)的情況，于2019年印發(fā)《浙江省全面完成全民所有制企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，部署要求全省各市縣對尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)認真梳理并實(shí)施改制，到2020年底共指導督促各市縣全面實(shí)施575戶(hù)企業(yè)改制。

細化分類(lèi) 因企制宜

為有效推進(jìn)公司制改革工作，按照國家有關(guān)文件精神，結合企業(yè)實(shí)際情況，區分三種類(lèi)型，分類(lèi)施策，確保有效推進(jìn)。

區分企業(yè)化管理事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)。將前者統一納入全省事業(yè)單位改制范圍，按照事業(yè)單位政策推進(jìn)改制。

區分正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)和非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)。緊緊把握改制工作的核心是在于將國有企業(yè)無(wú)限責任，改制為公司制企業(yè)有限責任，明確重點(diǎn)完成正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制，確保改制后企業(yè)按照有限責任原則經(jīng)營(yíng)發(fā)展;對經(jīng)營(yíng)情況不良且改善無(wú)望、不具備發(fā)展前景的企業(yè)，可依照法定程序進(jìn)行關(guān)停清算，其中對個(gè)別停業(yè)多年、只承擔歷史遺留問(wèn)題處置職能的企業(yè)不作硬性規定。

區分有無(wú)混改、上市意愿的企業(yè)。對于有混改、上市意愿且條件成熟的，支持企業(yè)改制工作結合混改、上市計劃同步推進(jìn)，在時(shí)間要求上不作硬性規定，不搞一刀切;對于暫不具備混改條件的存續企業(yè)，要求按時(shí)改制為國有全資的公司制企業(yè)。

落實(shí)政策 助力改制

為提高改制效率，確保取得實(shí)效，從政策層面給予相應保障，重點(diǎn)結合改制實(shí)際研究制定四方面政策。

簡(jiǎn)化改制流程，提高工作效率。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值，作為主體變更登記時(shí)確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行資產(chǎn)評估。對于不涉及土地處置、人員安置和資產(chǎn)處置的子企業(yè)改制事項，明確由集團公司決策。

落實(shí)土地政策，盤(pán)活存量資產(chǎn)。對于改制中涉及劃撥土地處置的，經(jīng)批準可按照保留劃撥、作價(jià)入股、出讓、租賃等辦法進(jìn)行處置。對于改制為國有獨資或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，且改制后用地符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥方式使用。對于采用出讓方式的，按土地使用權評估總價(jià)20%計繳出讓金，其中屬于老工業(yè)企業(yè)和承擔政策性虧損的流通企業(yè)可返還出讓金的70～80%。

做好人員安置，合理降低成本。在改制方案經(jīng)職代會(huì )審議通過(guò)的基礎上，對于改制后國有股權沒(méi)有完全退出的企業(yè)，若員工仍然留在原企業(yè)就業(yè)的，采取“分段計賬”辦法，不直接支付經(jīng)濟補償金;若此后因企業(yè)原因導致員工離職的，則相關(guān)經(jīng)濟補償費用由改制前后企業(yè)分段計算承擔，這樣既保證員工合法權益，又降低企業(yè)當期改制成本。

規范資產(chǎn)處置，突出主責主業(yè)。經(jīng)批準，對改制涉及的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)可予以剝離，對于資產(chǎn)體量較大的物業(yè)等允許劃轉到集團公司或專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司，幫助改制企業(yè)有效減輕包袱、突出主業(yè)，加快改革發(fā)展。

加強指導 督促跟蹤

在印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案后，重點(diǎn)從三方面抓好落實(shí)。

全面摸底調查。及時(shí)印發(fā)摸底調查相關(guān)通知，明確改制范圍及要求，指導全省各地全面梳理分析尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)基本情況及存在問(wèn)題，明確下一步工作安排。

加強督辦通報。建立工作臺賬和月度通報制度，按月書(shū)面通報各地市工作進(jìn)展情況并按進(jìn)度排名，有效發(fā)揮工作督辦、情況溝通、進(jìn)度比照的作用。

幫助協(xié)調指導。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度滯后的地市、企業(yè)，定期對存在問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，加強針對性指導，對于不符合改制要求的企業(yè)及時(shí)甄別調整，及時(shí)指導分析理清影響改制的關(guān)鍵因素，并積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)支持改制。

來(lái)源:浙江國資

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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