中國航天科工集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航天科工)是戰略性、高科技、國家級創(chuàng )新型企業(yè)，是我國航天事業(yè)和導彈工業(yè)發(fā)展的主力軍，于1999年7月正式組建，現由總部，6個(gè)研究院，16個(gè)公司制、股份制企業(yè)構成，全級次共有500余戶(hù)企事業(yè)單位，職工總數約15萬(wàn)人。航天科工始終堅持以“科技強軍、航天報國”為己任，牢固樹(shù)立“國家利益高于一切”的核心價(jià)值觀(guān)，堅持“服務(wù)國家戰略、服務(wù)國防建設、服務(wù)國計民生”的戰略定位，大力發(fā)展防務(wù)裝備、航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、現代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)板塊，承擔了多個(gè)型號任務(wù)以及國家重大工程和重大專(zhuān)項任務(wù)，構建了較為完整的科研生產(chǎn)體系，積極以航天技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于國民經(jīng)濟建設，為支撐我國國防軍隊建設、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。

黨的十八大以來(lái)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央將全面深化改革作為國家“四個(gè)全面”戰略布局之一來(lái)推進(jìn)，對深化國企改革工作做了頂層部署，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組就貫徹落實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署，如何在新時(shí)期做好深化國企改革工作是擺在航天科工面前的一個(gè)新課題。在國資委的直接指導下，航天科工立足自身改革實(shí)際，扎實(shí)做好改革頂層設計，積極借力國企改革“雙百行動(dòng)”，開(kāi)展了一系列的改革創(chuàng )新與實(shí)踐，推動(dòng)各項改革舉措落地實(shí)施，取得了積極成效。

一、航天科工深化國企改革面臨的新形勢、新變化和新要求

自成立以來(lái)，航天科工改革發(fā)展各個(gè)方面取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，完成了一系列國家重大任務(wù)，為提升我國國防實(shí)力、綜合實(shí)力和國際影響力提供了重要支撐。新時(shí)期國家對國有企業(yè)賦予了新的戰略定位與歷史使命，航天科工深化國企改革面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。

(一)“航天強國”國家戰略賦予新的政治擔當

探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢(mèng)。經(jīng)過(guò)幾代航天人的接續奮斗，我國航天事業(yè)創(chuàng )造了以“兩彈一星”、載人航天等為代表的輝煌成就，走出了一條自力更生、自主創(chuàng )新的發(fā)展道路。黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著(zhù)近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。在實(shí)現這三次飛躍的偉大征程中，我國航天事業(yè)將承擔更加重要的使命責任，這對作為我國航天事業(yè)排頭兵的航天科工而言，既是機遇也是挑戰，需要以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，不斷深化國有企業(yè)改革，提升服務(wù)國家戰略實(shí)施的支撐能力。

(二)“世界一流”發(fā)展目標賦予新的使命擔當

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告指出，要努力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。航天科工作為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的中央企業(yè)，始終堅持“融入國家規劃、融入軍方規劃、融入地方規劃”，制定了以“國際一流航天防務(wù)公司”為發(fā)展目標的一系列重大戰略舉措，這些戰略措施的落實(shí)需要有相適應的管理體制和運行機制作為基礎，才能夠真正做到“一張藍圖繪到底”，不斷提高國有資本效率，激發(fā)微觀(guān)主體活力，實(shí)現做強做優(yōu)做大目標。

(三)“高質(zhì)量發(fā)展”內在需求賦予新的責任擔當

航天科工前身為1956年10月成立的國防部第五研究院，先后經(jīng)歷了第七機械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、航天工業(yè)總公司、中國航天機電集團公司、中國航天科工集團公司的歷史沿革，2017年11月完成公司制改制并更名為中國航天科工集團有限公司。在航天科工的所屬單位中，事業(yè)單位、國有全資、股權多元化、上市公司等多種類(lèi)型并存，分布在我國30個(gè)省市自治區及境外地區，受所處行業(yè)、地域整體形勢影響，每個(gè)單位都帶有明顯的行業(yè)特色，存在的問(wèn)題和發(fā)展需求也各有差異，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，為深入推進(jìn)供給側結構性改革，航天科工圍繞商業(yè)航天、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、新材料等戰略新興領(lǐng)域進(jìn)行了布局和拓展，傳統的管理體制機制難以在激烈的市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，亟需打造改革尖兵并形成示范效應，通過(guò)改革創(chuàng )新激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，實(shí)現航天科工整體高質(zhì)量發(fā)展目標。

二、航天科工深化國企改革的主要做法

航天科工深刻體會(huì )要推動(dòng)落實(shí)好國企改革這個(gè)“全局”，有賴(lài)于國企改革“雙百行動(dòng)”在內的各個(gè)“局部”的順利推進(jìn)。因此，航天科工緊緊抓住國企改革“雙百行動(dòng)”的歷史性機遇，圍繞“五突破一加強”開(kāi)展綜合改革示范，為全面推進(jìn)改革工作打開(kāi)了局面并提供了有力支撐。

(一)系統謀劃深化國企改革的頂層架構

航天科工深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，推動(dòng)國企改革“1+N”政策文件落地，成立了全面深化改革工作領(lǐng)導小組，負責落實(shí)國家有關(guān)深化改革的重大方針、政策，研究集團公司重大改革方向; 設立了改革工作辦公室, 負責深化國企改革的歸口管理。

在全面深化改革工作領(lǐng)導小組的指導下，航天科工制定了《集團公司深化國有企業(yè)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，明確以創(chuàng )新構建與“國際一流航天防務(wù)公司”相適應的管理體制和運行機制為中心任務(wù)，堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)改革方向，堅持市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律并重，堅持破舊立新與優(yōu)化完善相結合，按照“戰略引領(lǐng)、問(wèn)題導向、規范有序、全面協(xié)調”的工作原則，推進(jìn)分層分類(lèi)推動(dòng)企事業(yè)單位改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、深化人事制度改革、提高監、管、控能力和水平、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、合理構建保障機制等7個(gè)方面、22項重點(diǎn)任務(wù)。在《總體方案》的指引下，航天科工進(jìn)一步出臺了重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案以及各二級單位改革實(shí)施方案，形成了上下協(xié)調、橫向協(xié)同的立體式改革工作架構。按照《總體方案》，航天科工在2015-2020年分三個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施國企改革工作。一是政策制定階段(2015年-2017年)。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )國有企業(yè)改革政策文件精神，深刻剖析改革發(fā)展中存在的瓶頸與問(wèn)題，結合集團公司實(shí)際，構建改革政策文件體系，明確深化國有企業(yè)改革工作路線(xiàn)圖和時(shí)間表。二是試點(diǎn)示范階段(2017年-2018年)。采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則積極穩妥推進(jìn)深化國有企業(yè)改革，努力爭取參與國家改革試點(diǎn)，著(zhù)力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行取得突破。三是全面推進(jìn)階段(2019年-2020年)。在充分總結試點(diǎn)示范經(jīng)驗的基礎上，全面推進(jìn)深化國有企業(yè)改革各項工作，不斷優(yōu)化完善實(shí)施途徑，各領(lǐng)域、各單位改革任務(wù)逐步落實(shí)到位，深化國企改革取得實(shí)效。

其中，政策制定階段主要解決方針、原則、謀略、措施、對策的問(wèn)題，主要工作是在充分學(xué)習理解國家政策的前提下，結合自身改革實(shí)際，明確改革的總體思路、工作目標及實(shí)施途徑，主要目的是統一思想、統一步調、統一行動(dòng)。試點(diǎn)示范階段的主要作用是進(jìn)行突破和帶動(dòng)，重點(diǎn)解決所屬企業(yè)不敢改、不會(huì )改、不主動(dòng)改等問(wèn)題，既是對已出臺政策科學(xué)性、系統性和可操作性的及時(shí)驗證，形成“政策-實(shí)踐-政策”的良性循環(huán)，同時(shí)也將對下一步的全面推進(jìn)起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)階段主要工作是充分利用試點(diǎn)示范成果形成改革整體預期成效。

同時(shí)，為形成接續推動(dòng)的工作態(tài)勢，航天科工每年結合國資委等上級部門(mén)年度工作要求和自身實(shí)際，研究制定年度改革工作要點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)及工作臺帳。以2020年為例，航天科工圍繞年度改革工作主線(xiàn)明確了52項重點(diǎn)改革任務(wù)，在確保落實(shí)上級部門(mén)部署要求的同時(shí)，突出了年度工作的主線(xiàn)、重點(diǎn)和成效，將改革工作不斷引向深入。

(二)著(zhù)重突出國企改革“雙百行動(dòng)”的定位與特點(diǎn)

縱觀(guān)整個(gè)改革過(guò)程，政策制定、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)形成了工作閉環(huán)，在這其中試點(diǎn)示范起到了承上啟下的作用，地位十分的重要特殊。在航天科工承擔的各類(lèi)試點(diǎn)示范當中，國企改革“雙百行動(dòng)”的要素最全、程度最深、影響最大，可以說(shuō)，能不能把國企改革“雙百行動(dòng)”推進(jìn)好、實(shí)踐好，事關(guān)航天科工各項改革舉措能否順利落地以及整體成效能否順利達成。因此，航天科工將國企改革“雙百行動(dòng)”擺在了非常重要和突出的位置上予以推進(jìn)和實(shí)施。

國資委部署啟動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”以來(lái)，航天科工高度重視，認真做好企業(yè)遴選，嚴把入口關(guān)，特別是考慮與集團公司主業(yè)符合度、企業(yè)規模及成長(cháng)性、改革基礎與改革意愿等因素，充分結合集團公司整體改革發(fā)展實(shí)際和所屬單位實(shí)際訴求，按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效，不搞一窩蜂、不搞大攤派”的原則，組織所屬單位積極申報并最終實(shí)現5家單位成功入圍“雙百企業(yè)”名單，入選數量位居軍工集團首位。5家“雙百企業(yè)”分為三種類(lèi)型：

第一類(lèi)是具有強烈改革緊迫性和必要性的單位，主要指湖南航天有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南航天)。

湖南航天前身○六八基地成立于1970 年，是周恩來(lái)總理親自批準成立的軍工科研生產(chǎn)三線(xiàn)基地，是航天科工所屬二級單位，于2018年8月入圍第一批“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)單位，同時(shí)也是混合所有制改革試點(diǎn)中第一家軍工二級單位。湖南航天歷史上經(jīng)過(guò)停緩建、三線(xiàn)調遷等沿革，積累了較多的遺留問(wèn)題，困難企業(yè)多、人員身份復雜，所屬部分企業(yè)規模較小，部分企業(yè)處于發(fā)展前期，盈利能力未得到充分體現，推動(dòng)綜合改革勢在必行。湖南航天希望通過(guò)推進(jìn)綜合改革，有效解決產(chǎn)業(yè)結構分散、人才結構不合理、歷史包袱沉重和公司轉型發(fā)展乏力等改革發(fā)展深層次問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

第二類(lèi)是為了適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展要求而進(jìn)行積極探索的單位，包括：航天云網(wǎng)科技發(fā)展有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航天云網(wǎng))、航天科工空間工程發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)空間公司)、航天科工火箭技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)火箭公司)。

航天云網(wǎng)是航天科工深入貫徹制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國等國家戰略，依托完整雄厚的航天工業(yè)體系和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，整合航天科工及社會(huì )資源能力成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，航天云網(wǎng)是全球首批、中國首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，于2015年6月15日正式上線(xiàn)運行。身處市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，航天云網(wǎng)需要在符合市場(chǎng)規律的、行業(yè)領(lǐng)先的、充滿(mǎn)活力的、靈活高效的體制機制下實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，才能在市場(chǎng)上贏(yíng)得競爭。

空間公司、火箭公司是航天科工為順應商業(yè)航天發(fā)展趨勢，搶抓商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)機遇而設立的專(zhuān)業(yè)化公司，空間公司致力于開(kāi)展空間工程研發(fā)、制造、應用服務(wù)和業(yè)務(wù)拓展，火箭公司主要從事運載火箭設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及航天器研制、生產(chǎn)、試驗和發(fā)射。為了適應商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩家單位著(zhù)力推動(dòng)綜合改革，打造與傳統航天單位不同的發(fā)展模式，逐步成為全球商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)。

第三類(lèi)是指有充分改革意愿的單位，主要指海鷹航空通用裝備有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海鷹航空)。

海鷹航空是航天科工唯一的無(wú)人機研發(fā)企業(yè)，形成了產(chǎn)品研制、維修保障和運營(yíng)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的完整布局。海鷹航空及主管二級單位非常重視國企改革“雙百行動(dòng)”，在第一輪沒(méi)有申報的情況下，積極跟進(jìn)“雙百行動(dòng)”有關(guān)情況，提前做好了申報“雙百行動(dòng)”的準備，并最終成功入圍。

(三)統籌制定國企改革“雙百企業(yè)”的綜合改革舉措

為切實(shí)打造了一批治理結構科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升的國企改革尖兵，航天科工認真研究落實(shí)國資委關(guān)于國企改革“雙百行動(dòng)”的系列部署要求，通過(guò)統籌推進(jìn)“五突破一加強”改革任務(wù)，積極進(jìn)行探索實(shí)踐，為引領(lǐng)帶動(dòng)集團公司整體深化改革工作提供了改革樣板和可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

一是加強改革總體部署、策劃和實(shí)施。航天科工將國企改革“雙百行動(dòng)”重點(diǎn)工作列入年度改革工作要點(diǎn)，每年從全局層面進(jìn)行部署安排。集團領(lǐng)導多次就“雙百行動(dòng)”改革工作做出指示批示并開(kāi)展調研指導，以國企改革“雙百行動(dòng)”為專(zhuān)題組織召開(kāi)多次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì );總部部門(mén)與試點(diǎn)單位密切溝通協(xié)調、協(xié)同辦公，對照各單位綜合改革實(shí)施方案及工作臺帳細化形成年度工作計劃并嚴格計劃管理，確保“雙百行動(dòng)”工作臺帳、年度分解計劃與各專(zhuān)項改革計劃、各單位年度改革計劃“四賬統一”，共同推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合改革深入推進(jìn)。同時(shí)，鼓勵各單位主動(dòng)改革創(chuàng )新，對于與國企改革“雙百行動(dòng)”相關(guān)但未列入工作臺帳的工作內容，同步納入國企改革“雙百行動(dòng)”中進(jìn)行統一管理、協(xié)調推進(jìn)。

二是加強改革政策研究、對接和解讀。航天科工認真研究解讀上級部門(mén)出臺的國企改革“雙百行動(dòng)”支持鼓勵政策和操作指引，制定印發(fā)國企改革政策摘編及案例集1.0版，確保改革實(shí)施單位充分利用相關(guān)政策;持續與國資委就推動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”過(guò)程中有關(guān)工作進(jìn)行溝通對接，并做好向基層單位進(jìn)行解讀。特別圍繞國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》(國資改辦〔2019〕302號)，航天科工認真研究并逐項分解形成31項具體落實(shí)措施，例如：授權“雙百企業(yè)”董事會(huì )自主研究制定本單位中長(cháng)期發(fā)展規劃，決策后向集團公司備案，集團公司總部重點(diǎn)關(guān)注其承擔國家戰略保障任務(wù)的規劃情況;董事會(huì )對領(lǐng)導班子副職年薪分配方案進(jìn)行審核，合理拉開(kāi)收入分配差距;鼓勵“雙百企業(yè)”合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的比例，指導“雙百企業(yè)”建立經(jīng)理層任期管理和考核制度;在工資總額增幅不超過(guò)利潤總額增幅的前提下，“雙百企業(yè)”探索實(shí)施工資總額預算備案制，對行業(yè)周期性特征明顯的“雙百企業(yè)”，探索實(shí)施工資總額預算周期制管理，企業(yè)內部薪酬分配方案由其自主確定;推動(dòng)符合條件的“雙百企業(yè)”實(shí)施各種中長(cháng)期激勵手段，不受試點(diǎn)名額限制，其科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，報經(jīng)集團公司批準后實(shí)施，并報國資委事后備案。相關(guān)政策有效激發(fā)了“雙百企業(yè)”的改革創(chuàng )新活力，達到了試探政策的目的。

三是加強改革成效總結、推廣和示范。航天科工及時(shí)組織總結提煉“雙百企業(yè)”改革工作經(jīng)驗，積極推動(dòng)湖南航天綜合改革成效通過(guò)國資委《國企改革簡(jiǎn)報》刊發(fā)，湖南航天、海鷹航空改革案例入選國資委《改革樣本-國企改革“雙百行動(dòng)”案例集》，航天科工綜合改革成效獲得積極肯定;組織開(kāi)展“雙百企業(yè)”內部改革工作經(jīng)驗座談會(huì )，交流改革具體做法與經(jīng)驗啟示，在“雙百企業(yè)”相互啟發(fā)的同時(shí)，給那些想改但不敢改、想改但不會(huì )改的企業(yè)加快深化改革的信心和決心，促進(jìn)形成良好改革氛圍;“雙百企業(yè)”在健全法人治理結構、社會(huì )化融資、股權激勵、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能等方面進(jìn)行先行先試積累的實(shí)戰經(jīng)驗，對于航天科工整體推動(dòng)相關(guān)改革工作起到了較好的引導作用。過(guò)程中，上級機關(guān)多次前往湖南航天、航天云網(wǎng)、海鷹航空等進(jìn)行現場(chǎng)調研，對綜合改革工作給予指導，為“雙百企業(yè)”撐腰鼓勁，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工改革創(chuàng )新的激情熱情。

四是加強改革工作宣傳、宣貫和引導。航天科工持續加強國企改革“1+N”系列文件與自行制定的改革文件的宣貫學(xué)習，組織近20次政策宣貫培訓活動(dòng)，2000余人次參加培訓學(xué)習。制定綜合改革方案過(guò)程中，積極指導“雙百企業(yè)”按照“條件透明、標準一致、程序公正”的工作原則，堅持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)動(dòng)群眾，聽(tīng)取各方面、各層次的意見(jiàn)，避免改革方案措施出臺后“炒夾生飯”、“走回頭路”的現象。推動(dòng)改革實(shí)施過(guò)程中，認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會(huì )保障等接續工作，統籌處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系。

三、航天科工深化國企改革取得的主要成效

2018年以來(lái)，5家“雙百企業(yè)”通過(guò)一系列改革創(chuàng )新實(shí)踐，在混合所有制改革、健全法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問(wèn)題等方面率先取得了突破，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量大幅提升，營(yíng)業(yè)收入利潤率連續兩年增幅達到10%以上(2018年為10.84%、2019年為27.70%)，形成了良好的示范作用。在“雙百企業(yè)”的示范引領(lǐng)下，航天科工深化國企改革工作逐步由單項改革向綜合改革轉變，改革突破性不強、改革系統性不夠、改革支持政策不足等問(wèn)題得到了有效化解，積累形成的“政策包”“工具箱”“樣板間”牽引推動(dòng)各項改革工作向縱深挺進(jìn)，航天科工深化國企改革取得了系統性、整體性成效，逐步開(kāi)創(chuàng )了改革發(fā)展的新局面。2019年，航天科工實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2597.88億元，利潤總額179.22億元，資產(chǎn)總額3487.39億元，所有者權益1786.45億元，位列世界企業(yè)500強第332位，世界品牌500強第366位。

(一)黨的領(lǐng)導黨的建設進(jìn)一步加強

一是新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)全面落實(shí)。航天科工將黨建工作要求寫(xiě)入全部所屬公司章程，堅持“四同步”“四對接”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，推進(jìn)黨組織書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”。全級次單位將黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，將黨組織內嵌到公司治理結構之中，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，健全完善與具有“中國特色現代國有企業(yè)制度”相適應的企業(yè)黨建工作體制機制。構建并深化落實(shí)“12345”黨的建設工作體系，制定加強黨的政治建設的措施，及時(shí)制定(修訂)黨內規章制度，黨內規章制度系統性、完整性、協(xié)調性和可操作性不斷提高。

二是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示工作機制全面形成。航天科工成立了習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神貫徹落實(shí)工作領(lǐng)導小組，從國企改革等七個(gè)方面形成臺賬并推動(dòng)落實(shí)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天將國企改革“雙百行動(dòng)”作為推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，充分發(fā)揮黨對改革工作的領(lǐng)導，成立由公司黨政主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的改革工作領(lǐng)導小組推動(dòng)工作，在國企改革“雙百行動(dòng)”方案整體框架下，進(jìn)一步制定了1個(gè)混改方案和8個(gè)專(zhuān)項方案，倒排改革工作計劃，每日召開(kāi)調度會(huì )，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為各項改革舉措的落地實(shí)施提供了政治保證與組織保證。

三是紀檢監察機構改革要求有效落實(shí)。航天科工制定了《集團公司黨組推進(jìn)紀檢監察體制改革實(shí)施方案》，完成紀檢監察組內設機構設立、人員“原地轉身”等工作，制定印發(fā)請示報告、議事規則、來(lái)電來(lái)訪(fǎng)管理、問(wèn)題線(xiàn)索管理、案件審理、督辦管理、廉政檔案管理、專(zhuān)項經(jīng)費管理、紀委書(shū)記提名考察和履職考核管理等一系列制度機制，紀檢監察履職能力不斷提升，黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”有效落實(shí)。

(二)國家政策性改革任務(wù)按要求推進(jìn)完成

一是企業(yè)功能界定與分類(lèi)正式確定。航天科工結合企業(yè)歷史沿革和發(fā)展現狀以及所處行業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了集團整體及所屬各級子企業(yè)功能界定與分類(lèi)方案并獲國資委批復，航天科工整體劃分為“處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)”，所屬全級次單位分類(lèi)方案逐一確定，集團公司整體及所屬單位的分類(lèi)改革發(fā)展途徑更加清晰明確。針對商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，航天科工不斷推動(dòng)提高市場(chǎng)競爭力、品牌號召力和價(jià)值創(chuàng )造能力，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置;商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)堅持以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為首責，大力發(fā)展戰略性前瞻性產(chǎn)業(yè)，不斷提高履行承擔國家重大任務(wù)的能力水平;公益類(lèi)子企業(yè)不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)分類(lèi)推動(dòng)股權多元化和混合所有制改革，航天科工所屬子企業(yè)不斷完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，國有資本配置和運營(yíng)效率顯著(zhù)提升。

二是事業(yè)單位分類(lèi)改革穩步推進(jìn)。鑒于軍工科研院所是特定歷史背景下產(chǎn)生的事業(yè)單位，代表了我國軍工科研體系的技術(shù)水平，航天科工堅持積極穩妥的原則推動(dòng)軍工科研院所改革工作，組織納入首批轉制范圍的10家單位制定上報了轉制方案，積極與國防科工局、人社部等上級部門(mén)進(jìn)行積極溝通，持續完善轉制方案并推動(dòng)方案批復，不斷優(yōu)化軍工領(lǐng)域資源配置，支撐建設中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。同時(shí)，航天科工大力推進(jìn)培訓療養機構改革，12家培訓療養機構已完成撤銷(xiāo)，通過(guò)社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)滿(mǎn)足相關(guān)教育培訓需求，構建形成了符合企業(yè)實(shí)際的職業(yè)教育培訓體系。

三是法人治理結構持續健全。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，航天云網(wǎng)不斷完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，全級次建立了嚴格的“三會(huì )”(股東大會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì ))制度及職責清晰的決策授權體系，在規范公司治理的基礎上，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理機制優(yōu)化、審批鏈條簡(jiǎn)化，工作效率持續提升;海鷹航空持續推動(dòng)董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權等權利落實(shí)，以授權放權清單為抓手推進(jìn)授權放權工作，企業(yè)治理能效持續提高。在集團整體成效方面，航天科工不斷推進(jìn)規范董事會(huì )建設，制定(修訂)了《董事會(huì )建設框架方案》和《董事會(huì )體制決策性會(huì )議權責劃分方案》以及《董事會(huì )議事規則》、《董事會(huì )授權管理辦法》等一系列制度文件，及時(shí)修訂集團公司章程，合理界定黨組會(huì )、董事會(huì )、董事長(cháng)辦公會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )的決策權限，逐步實(shí)現各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡;大力推進(jìn)完成“總部機關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，對“三重一大”決策制度進(jìn)行優(yōu)化完善，調整后的決策事項減少44%，審批備案事項減少21.4%，在確保“管好”的同時(shí)實(shí)現了最大幅度的“放權”;所屬各級子企業(yè)法人治理結構不斷健全完善，244家二、三級子企業(yè)建立了董事會(huì )，已建立董事會(huì )的子企業(yè)戶(hù)數占比92.42%，各治理主體依法履職，公司治理水平不斷提升。

四是剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題妥善化解。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天大力推進(jìn)土地確權及處置，利用土地處置資金進(jìn)行新園區建設;率先完成“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現24.3萬(wàn)平方米、3252戶(hù)職工家屬區供水、供電、物業(yè)改造和移交地方政府管理;順利完成1306位退休人員、636位社區黨員移交地方政府，各項歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，企業(yè)實(shí)現輕裝上陣。在集團整體成效方面，航天科工全面完成11戶(hù)二級單位 231個(gè)家屬區25.5萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”移交協(xié)議簽訂和管理職能移交;制定了辦教育機構專(zhuān)項改革方案，通過(guò)資源整合、移交地方、獨立經(jīng)營(yíng)、關(guān)閉撤銷(xiāo)等方式推動(dòng)13家教育機構的分類(lèi)處理;醫療機構改革方案獲得國資委批復，對9家醫院整合實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，5家醫院已改成內部醫務(wù)室，1家醫院已移交地方政府;全部完成11個(gè)辦市政、3個(gè)社區及5家辦消防機構改革任務(wù)，航天科工剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得決定性成效，為集中資源做強主業(yè)創(chuàng )造了有利條件。

(三)體制機制改革創(chuàng )新取得積極成效

一是總部功能定位與機構設置持續優(yōu)化。航天科工積極穩妥推動(dòng)總部機構改革，近年來(lái)圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記強軍思想、落實(shí)黨中央關(guān)于紀檢監察機構改革精神、強化干部監督工作和網(wǎng)絡(luò )安全管理職責等對總部機構和職責進(jìn)行了調整，進(jìn)一步解決部分業(yè)務(wù)職責交叉問(wèn)題。為快速適應外部市場(chǎng)環(huán)境變化，航天科工大力推進(jìn)集團公司總部與二級本部職能整合與功能協(xié)同，優(yōu)化“總部以戰略管控為主、二級單位以運營(yíng)管控為主、三級單位以實(shí)體經(jīng)營(yíng)為主”的職能定位，簡(jiǎn)化總部、二級單位本部的工作程序和管理流程，有效解決了總部與二級單位本部間部分職能交叉重疊問(wèn)題，在合法合規前提下盡可能把決策權交給項目責任主體單位，做到了既“減負、減人”又“高效協(xié)同、快速運轉”。

二是結構調整與重組成效明顯。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，湖南航天聚焦航天裝備、新材料、環(huán)境綜合治理的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，剝離了2家非主業(yè)公司，清理退出了10家“小、散、弱”企業(yè)，處置了2批閑置資產(chǎn)，主業(yè)集中度由2016年的71%提高至2019年的90%以上，在此基礎上，以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同、資源協(xié)同、人才協(xié)同”為導向，明確投資即“投人、投勢、投誠、投心”，將“引機制、引資源、引智力、引資金”方針貫徹始終，成功引進(jìn)了與自身產(chǎn)業(yè)具有較強協(xié)同性的4家投資人，引入社會(huì )資金13.37億元;航天云網(wǎng)積極通過(guò)資本市場(chǎng)擴充資金實(shí)力，聚焦專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力建設，實(shí)現首輪融資5.5億元，同時(shí)通過(guò)收并購、新設合資公司等方式，組建專(zhuān)業(yè)公司和區域公司，在國內外產(chǎn)業(yè)布局方面邁出堅實(shí)步伐。在集團整體成效方面，航天科工將原航天系統公司、培訓中心、服務(wù)中心三家二級單位重組整合為新系統公司，有力支撐“安康樂(lè )知科技創(chuàng )新平臺”建設與運營(yíng)，實(shí)現了現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;2016年5月-2019年5月累計壓減企業(yè)法人336戶(hù)，共清理企業(yè)214戶(hù)，減少經(jīng)營(yíng)性虧損4.07億元，盤(pán)活資產(chǎn)183.3億元，回收資金48.97億元，安置職工20804人，超額完成法人壓減任務(wù)目標;積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位社會(huì )化融資工作，2015以來(lái)通過(guò)增資擴股實(shí)施股權融資項目54個(gè)，外部融資總額累計134.24億元;積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，全級次混合所有制企業(yè)171家，占比40.62%，2019年通過(guò)混合所有制改革引入非國有資本42.59億元，有力助推了集團公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

三是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制更加完善。在“雙百企業(yè)”探索實(shí)踐方面，海鷹航空率先推行市場(chǎng)化選聘高級管理人員，成功引進(jìn)1名職業(yè)經(jīng)理人和3名市場(chǎng)總監，大力開(kāi)展“領(lǐng)軍、獨擋一面、核心骨干”三類(lèi)人才引進(jìn)工作，2019年共引進(jìn)到位45名社會(huì )成熟型人才，有效補充了專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍;火箭公司堅持以市場(chǎng)為導向的選人用人機制，通過(guò)市場(chǎng)化公開(kāi)招聘方式引進(jìn)了固體運載火箭、液體運載火箭以及空間飛行器等各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，研發(fā)人員占比達到70.29%;湖南航天按照“試出邊界”的總體要求，先行制定和推進(jìn)本部(二級單位)骨干員工持股框架方案，拿出總股本的2%激勵公司核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員，同時(shí)按照“因企施策、循序漸進(jìn)”的原則，推動(dòng)具備條件的9家所屬企業(yè)實(shí)施股權激勵;空間公司、海鷹航空、火箭公司積極推進(jìn)股權激勵、員工持股，著(zhù)力推動(dòng)形成員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔的發(fā)展局面。在集團整體成效方面，航天科工持續完善領(lǐng)導人員晉升及退出機制，規范領(lǐng)導人員選用程序，綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察等情況，區分不同情形，按程序實(shí)施職位調整;印發(fā)《建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍的指導意見(jiàn)》，鼓勵所屬市場(chǎng)化程度高、以民品為主的三級、四級企業(yè)探索職業(yè)經(jīng)理人制度，已累計有37戶(hù)企業(yè)引進(jìn)了104名職業(yè)經(jīng)理人;全面推行公開(kāi)招聘制度，指導所屬單位統一發(fā)布信息、統一入職標準、統一錄用程序、統一入職手續，加強勞動(dòng)合同管理，強化全員業(yè)績(jì)考核結果與個(gè)人收入、晉升等掛鉤的力度，以收入能高能低為手段,逐步淘汰低績(jì)效的冗員;深入實(shí)施“基于實(shí)際績(jì)效的激勵機制”，建立以崗位績(jì)效工資為主的收入分配制度，績(jì)效工資總額占比達到60%;不斷豐富各類(lèi)激勵手段，研究制定中長(cháng)期激勵管理辦法，推動(dòng)符合條件的所屬單位實(shí)施中長(cháng)期激勵，實(shí)現了員工個(gè)人利益與公司戰略目標的深度綁定。

四是國資監督力度不斷加大。航天科工認真開(kāi)展黨中央、國務(wù)院重大方針政策落實(shí)情況跟蹤審計，圍繞黨組重大決策落實(shí)情況開(kāi)展審計，落實(shí)經(jīng)濟責任審計全覆蓋。深化總審計師制度試點(diǎn)工作，狠抓審計發(fā)現問(wèn)題整改，推進(jìn)審計工作“3+1”機制。貫徹落實(shí)國資委防范化解重大風(fēng)險工作要求，制定風(fēng)險內控體系建設與監督工作實(shí)施方案以及上市公司和收并購公司風(fēng)險內控工作指引。印發(fā)重大風(fēng)險提示單，加強風(fēng)險監測和督導，推動(dòng)落實(shí)各項經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范化解措施。強化國企改革法律保障，推動(dòng)實(shí)施訴訟案件分類(lèi)處置，著(zhù)力化解拖期積案，研究制定員工持股法律合規審核工作指引，保障重點(diǎn)任務(wù)依法合規、穩妥推進(jìn)，防止國有資產(chǎn)流失。

航天科工以國企改革“雙百行動(dòng)”為突破口推動(dòng)國企改革的實(shí)踐取得了一系列成果和扎實(shí)成效，對航天科工整體在更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)國有企業(yè)深化改革起到了非常重要的助推作用，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。后續，航天科工將進(jìn)一步推動(dòng)國企改革“1+N”系列文件落地，全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷健全現代企業(yè)制度、優(yōu)化資源結構布局、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和激勵約束機制、激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)能，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和做強做優(yōu)做大的同時(shí)，助推國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，為我國實(shí)現偉大的中國夢(mèng)、航天夢(mèng)提供堅強保障和有力支撐。

本成果為中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果2020(第四屆)

成果創(chuàng )造人：胡雪梅、徐　磊、張　帥(中國航天科工集團有限公司)

來(lái)源:中國企研

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革