堅持黨的領(lǐng)導是全面深化國企改革的政治保障

主持人：完善公司治理是提升國有企業(yè)管理水平的重要途徑。目前國有企業(yè)的公司治理存在的主要問(wèn)題是什么?如何解決?

王琛偉

堅持黨的領(lǐng)導是中國特色現代企業(yè)制度最為突出的特征，也是全面深化國企改革最為堅強的政治保障。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，必須始終堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、加強企業(yè)黨的建設不動(dòng)搖。切實(shí)把黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，切實(shí)把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中，從體制機制上保障黨的領(lǐng)導作用的充分發(fā)揮。要不斷強化國有企業(yè)基層黨組織建設，持續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，加強領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，著(zhù)力培養一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。要充分發(fā)揮黨委在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，黨委主要管方向，管中央決策落實(shí)，不參與日常經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。同時(shí)，黨委要積極結合國企改革要求，做好全體職工的思想工作。要發(fā)揮地方積極性，發(fā)揮地方首創(chuàng )精神，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，不等待、不觀(guān)望，下大決心，推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。

潘云良

在現代管理制度建設方面，一要更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上舊的思想觀(guān)念，確立以市場(chǎng)為中心和依托的現代化管理觀(guān)念。二要實(shí)現管理組織現代化，建立市場(chǎng)適應性能力強的組織命令系統，健全和完善各項規章制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現象。三要建立高水平的科研開(kāi)發(fā)機構和高效率的決策機構，加強企業(yè)發(fā)展的戰略研究制定，實(shí)施明確的企業(yè)發(fā)展戰略、技術(shù)創(chuàng )新戰略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略并根據市場(chǎng)變化適時(shí)調整。四要廣泛采用現代管理技術(shù)方法和手段，包括用于決策與預測、用于生產(chǎn)組織和計劃、用于技術(shù)和設計的現代管理方法，以及采取包括現代信息技術(shù)在內的各種先進(jìn)管理手段。

蔣明麟

首先應通過(guò)合理的國企現代公司治理體制，合理處理董事會(huì )、股東大會(huì )、經(jīng)理管理層、監事會(huì )各方的權限和邊界，形成各負其責、相互協(xié)調的工作機制，避免相互掣肘，決策難、難決策的被動(dòng)局面。國企也是市場(chǎng)中按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律活動(dòng)的經(jīng)濟組織，是市場(chǎng)的主體，應當擯棄行政化辦事傾向，提高對市場(chǎng)反映的靈敏度，善于捕捉與抓住商機。要把容錯機制落實(shí)到位，既要科學(xué)決策也要敢于決策，敢于擔責。

其次必須大力提高國企人才的工作積極性和能動(dòng)性，完善國企的用人制度與機制。完善董事會(huì )建設和外部董事的聘用人選與管理制度，大力推行經(jīng)理管理層人員的職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理;打破企業(yè)職工“體制內”與“體制外”的身份界限，全員實(shí)行市場(chǎng)化聘用合同制、契約制，打破鐵飯碗、鐵交椅、人為設置職工上升通道的“天花板”等計劃經(jīng)濟的遺存;按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，完善企業(yè)職工的績(jì)效考核制度與薪酬分配制度，改變在薪酬分配上企業(yè)領(lǐng)導人與一線(xiàn)職工過(guò)大的分配差距。在探索企業(yè)職工全員持股的基礎上，在薪酬分配上，向對企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)有重要貢獻的職工給予必要傾斜。在用人制度上，要建立人員能上能下，能進(jìn)能出，收入能增能減，公平、公正的激勵和約束機制。

新的歷史條件下，要繼續弘揚我國優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗，使其在國企改革、增強國企內生動(dòng)力和活力上發(fā)揮更大效能。要在企業(yè)黨委(黨組)的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮工會(huì )和職工代表大會(huì )的作用，充分調動(dòng)企業(yè)全體員工參與企業(yè)管理的積極性。通過(guò)加大深化改革企業(yè)內部管理和運行機制，調動(dòng)企業(yè)各個(gè)層級職工的積極性，激發(fā)國企內在的發(fā)展動(dòng)力和活力，在新發(fā)展格局中增強國企的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

關(guān)鍵是企業(yè)股權結構，對策是推進(jìn)混改

主持人：《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提出，要積極穩妥深化混合所有制改革。混合所有制改革是國企改革的重要內容，一直備受關(guān)注。積極穩妥推進(jìn)國企混改，要把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)?

許保利

深化國有企業(yè)混合所有制改革，首先要明確其改革的對象。我國的國有企業(yè)改革就是將執行指令性計劃的國營(yíng)企業(yè)改革為直接面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競爭主體。而指令性計劃體制下的國營(yíng)企業(yè)因其制度安排，是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的，因此，必須要對其進(jìn)行制度上的改革，建立適應市場(chǎng)競爭發(fā)展的企業(yè)制度。歷經(jīng)40多年改革，指令性計劃早已被廢除，國營(yíng)企業(yè)已經(jīng)被國有企業(yè)所替代，國有企業(yè)已經(jīng)完全走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)競爭主體，而且已經(jīng)建立起適應市場(chǎng)競爭的制度安排。法人企業(yè)聯(lián)合體形式的國有企業(yè)集團，已經(jīng)成為國有企業(yè)的重要組織形式，而且它已經(jīng)是集團化大企業(yè)。那么，我們今天再說(shuō)國有企業(yè)改革，其改革的對象就不應該再是單體的法人企業(yè)，而應該是國有企業(yè)集團。要對國有企業(yè)集團進(jìn)行改革，改革的目標就是尋求一種制度安排，讓更多國有企業(yè)集團成為世界知名企業(yè)。這也是深化國有企業(yè)混合所有制改革的目的所在。

在集團作為改革對象的情況下，二級及以下層級法人企業(yè)，仍然可以繼續混合所有制改革。但只在這樣的范圍進(jìn)行改革，其混合所有制企業(yè)數量增加有限，為實(shí)現體制機制轉換實(shí)行的中長(cháng)期激勵、職業(yè)經(jīng)理人制度、三項制度改革，有的推行起來(lái)比較難，甚至難以推行;有的即使實(shí)行了，但并未達到預期效果，還面臨其他要解決的問(wèn)題。相比二級及以下層級法人企業(yè)改革，集團公司改革是相對滯后的，而它對集團整體改革又是決定性的，它的體制機制不轉變，改革不到位，就會(huì )制約旗下二級及以下層級法人企業(yè)的改革，甚至集團整體改革。

集團公司改革首先要明確集團公司是作為集團的母公司，還是視其為集團公司旗下法人企業(yè)的管理機構。顯然，應該是前者。2019年10月，為解決中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問(wèn)題，國資委召開(kāi)專(zhuān)項整改工作視頻會(huì )議，要求各中央企業(yè)切實(shí)解決總部錯位越位、管得過(guò)多過(guò)細等問(wèn)題，進(jìn)一步調整機構設置，優(yōu)化職能，并把這項工作與進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義結合起來(lái)，切實(shí)解決會(huì )多、文多、檢查多的問(wèn)題。國資委的整治行動(dòng)意味著(zhù)要改變集團公司成為旗下法人企業(yè)管理機構的傾向。那么，其改變的方向是要成為集團母公司，而且，將集團公司作為集團的母公司同把集團視為集團化大企業(yè)是一致的。

將集團公司作為集團的母公司，深化國有企業(yè)混合所有制改革，對母公司產(chǎn)權制度做相應改革很有必要，而且已經(jīng)在實(shí)踐。對于中央企業(yè)，國資委已經(jīng)明確提出，其集團層面還沒(méi)有推進(jìn)引入其他資本混合所有制改革的計劃。但集團層面國有全資股權多元化已經(jīng)付諸實(shí)施，如國藥集團、南航集團已經(jīng)引入國有資本，實(shí)現由國有獨資到國有全資多元股權的轉變。這體現了國資委對中央企業(yè)集團層面既積極推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，但對混合所有制改革又持非常謹慎的態(tài)度。其原因并不是操作上的問(wèn)題，一些中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)現集團整體上市，集團公司、股份公司合署辦公實(shí)行的是“一塊牌子、兩套人馬”，集團公司只是一個(gè)控股股東。在這樣的中央企業(yè)，若取消集團公司，國資委直接監管上市公司，即實(shí)現母公司的混合所有制改革。

然而，目前的國資監管體制是同監管?chē)�有獨資公司相匹配的。若集團公司實(shí)行混合所有制改革，國資委直接面對的就是混合所有制母公司，其只能對混合所有制母公司的國有股權履行出資人職責。目前的國資監管體制就必須進(jìn)行相應改革，這種改革難度是比較大的，將會(huì )帶來(lái)很多不確定性，因此，中央企業(yè)集團層面混合所有制改革慎重行事，是非常理性的選擇。不同于中央企業(yè)，地方國有企業(yè)集團層面混合所有制改革已經(jīng)有實(shí)踐，而且取得了良好的效果。如我們熟悉的國有企業(yè)改革典型——煙臺萬(wàn)華集團、鄭州煤機集團，它們的母公司都已是上市公司，母公司高管除個(gè)別成員，其他成員都持有不同數量的上市公司股權，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，真正實(shí)現了高管“市場(chǎng)化選聘、契約化管理”。

無(wú)論是中央企業(yè)集團公司國有全資股權多元化改革，還是地方國有企業(yè)集團公司混合所有制改革，都在改進(jìn)集團公司體制機制，提升集團整體治理水平和管理水平，進(jìn)而提高集團的經(jīng)營(yíng)效率和效益。這也是深化國有企業(yè)混合所有制改革的意義所在。當然，這些改革一定會(huì )面臨一些問(wèn)題，甚至有明顯的難度，但方向是正確的。只要路正，就不怕路遠。堅持不懈，定會(huì )取得成效，達到目標。

王琛偉

在國有企業(yè)逐漸成為獨立市場(chǎng)主體、充分參與市場(chǎng)競爭的今天，缺乏企業(yè)活力仍然是嚴重阻礙國企發(fā)展的核心問(wèn)題。國有企業(yè)缺乏活力的根本原因仍然要回歸到國有企業(yè)與市場(chǎng)機制的兼容性上，主要體現在國有企業(yè)的“委托代理”問(wèn)題上。政府在行使國有產(chǎn)權時(shí)，既要承擔出資人職能，又要行使監管職能，在很多時(shí)候政府還要“親自”干預企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就使得原本應該對市場(chǎng)負責的國有企業(yè)轉而變成主要對有關(guān)政府部門(mén)負責，市場(chǎng)變化難以對企業(yè)決策者形成應有的激勵作用，企業(yè)缺乏根據市場(chǎng)變化及時(shí)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接動(dòng)力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，必須直面國有企業(yè)“委托代理”問(wèn)題，從根本上構建解決這一問(wèn)題的體制機制，切實(shí)增強國有企業(yè)發(fā)展活力。

國企改革三年行動(dòng)方案指出，要根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。這一部署很有可能在探索解決國有企業(yè)“委托代理”問(wèn)題的方向上邁出重要一步。混合所有制改革的關(guān)鍵并非讓企業(yè)國有股份一定要降到多少比例以下，而是在于通過(guò)混改，打造一支能夠直接感受、直接應對市場(chǎng)變化的決策、管理團隊。只要這個(gè)決策、管理團隊能夠直接感受到市場(chǎng)激勵，并按照市場(chǎng)規則將企業(yè)利益最大化，這個(gè)企業(yè)就能夠有效避免“委托代理”問(wèn)題，從而表現出強勁的發(fā)展活力。

抓住企業(yè)股權結構這個(gè)關(guān)鍵和核心，是解決國有企業(yè)“委托代理”問(wèn)題的治本之策。圍繞這一核心問(wèn)題，深入推動(dòng)混合所有制改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于，在混合所有制改革中，不設民營(yíng)資本股權比例限制，不堅持國有控股地位，而是要以激發(fā)企業(yè)活力、提高營(yíng)利能力為目標，積極探索多種股權結構和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，包括官辦民營(yíng)、設立特殊法人等，并從財務(wù)監督等方面加強對國企的考核監管。

具體而言：一是企業(yè)決策、管理團隊均要從非國有資產(chǎn)所有者中產(chǎn)生，董事長(cháng)、總經(jīng)理及管理團隊持有一定比例股份。確保決策、管理層按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求決策和經(jīng)營(yíng)管理。二是國有股是優(yōu)先股，不參與企業(yè)運營(yíng)和決策。無(wú)論國有股比例多高，即使超過(guò)50%，代表國有資產(chǎn)所有者的國資委也不再參與企業(yè)決策、管理團隊建設和人員安排。國資委僅僅負責國資監管和重大資產(chǎn)處置，確保國有資產(chǎn)不流失。三是企業(yè)收益分配和經(jīng)營(yíng)性損失承擔均嚴格以股權比例為依據。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損失中國有股份應承擔的損失部分，不能強加給決策、管理團隊。四是放寬對混合所有制企業(yè)的管制，在國有與非國有股份比例不變的情況下，應該取消對非國有股份的持股人數、股東持股比例限制。五是加強政府監管，防止混合所有制企業(yè)在市場(chǎng)競爭中產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷，創(chuàng )造有利于各種所有制企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。六是分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)混合所有制改革，首先在國有企業(yè)二三級子公司探索推進(jìn)，之后向地方國企總部推開(kāi)，最后根據不同企業(yè)實(shí)際情況，充分考慮央企的特殊作用，“一企一策”確定央企總部如何改革。

潘云良

產(chǎn)權制度改革是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的關(guān)鍵。一要理順國有企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，處理好國家所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的關(guān)系。二要建立經(jīng)營(yíng)者的所有權制約機制。兩權分離后，國有資產(chǎn)所有者的利益仍要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者那里得到實(shí)現。為此必須建立一套能保證國有資產(chǎn)在真正具有經(jīng)營(yíng)才能的人手上經(jīng)營(yíng)、能明晰企業(yè)應負的國有資產(chǎn)保值與增值的責任、能對經(jīng)營(yíng)者“用腳投票”等所有權相制約的機制。三要明確產(chǎn)權關(guān)系上的自負盈虧責任。目前國有企業(yè)的自負盈虧主要限于收入分配上，而在產(chǎn)權關(guān)系上仍有許多虧損企業(yè)把債務(wù)包袱推給國家或者拖欠其他企業(yè)的債務(wù)，國家實(shí)際上為企業(yè)承擔著(zhù)無(wú)限責任。產(chǎn)權制度改革是要在產(chǎn)權關(guān)系上明確企業(yè)承擔的債務(wù)責任和破產(chǎn)責任，當企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，國家應只以投入企業(yè)的資本額為限承擔有限責任。四要在明晰企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系的基礎上，建立和完善產(chǎn)權市場(chǎng)。國有企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)可以使一定量的國有資產(chǎn)吸收和組織更多的社會(huì )資本，放大國有資產(chǎn)的產(chǎn)權功能，提高其控制力、影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)又能使國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到更多國有產(chǎn)權的制約，以保證國有資產(chǎn)運營(yíng)效益的提高。

減少的是政府干預，增強的是國資監管

主持人：新一輪國企改革應著(zhù)力解決哪些問(wèn)題，以促進(jìn)國有企業(yè)與其他市場(chǎng)經(jīng)濟體融合發(fā)展?

王琛偉

如何界定政府在國資國企改革中的職能定位，是關(guān)系到國企改革能否持續深化的深層體制問(wèn)題，也是新一輪國企改革必須面對的關(guān)鍵問(wèn)題。政府對國有企業(yè)的行政干預過(guò)多，必然造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。深化國有企業(yè)改革，必須管住束縛國企發(fā)展的“有形之手”，政府不能再過(guò)多干預企業(yè)微觀(guān)市場(chǎng)行為，而應逐步向企業(yè)出資人、規制制定者、行業(yè)監管者轉變，切實(shí)做到政府職能不越位、不缺位、不錯位，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

政府干預要“退”。一方面，降低企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，減少政府直接干預的產(chǎn)權基礎。政府只按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權利，但不介入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，政府只負責監管?chē)�有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。另外，還要嚴格限制權力涉足市場(chǎng)，把政府管理社會(huì )的職能和管理資產(chǎn)的職能相分離，堅決杜絕“尋租”造成的國有資產(chǎn)流失。

國資監管要“進(jìn)”。核心是從“以管資產(chǎn)為主”向“以管資本為主”轉變，把國資監管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)。弱化企業(yè)“國有”特征，除極少數必須由國有獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數企業(yè)國有資產(chǎn)都以國有資本形式持有、經(jīng)營(yíng)和管理，使國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)、管理、技術(shù)、人才、資本等方面，平等使用生產(chǎn)要素。創(chuàng )新國有資本監管方式，理順國有資產(chǎn)監督管理機構與國有企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)政府公共管理職能、國有企業(yè)出資人職能與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)。

投資運營(yíng)職能要“立”。深化國企改革，必須同時(shí)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，建立國有資本投資、運營(yíng)公司，由國有資產(chǎn)監管機構授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。要讓國資監管機構以“監”為主，國有資本投資、運營(yíng)公司以“管”為主，企業(yè)自身以經(jīng)營(yíng)為主，三者職責分明、相輔相成。國有資產(chǎn)監管機構不再直接對監管企業(yè)發(fā)出指令，而是主要通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司這個(gè)平臺，按照規范的法人治理結構，以“市場(chǎng)化”的方式傳導至企業(yè)，避免政府對企業(yè)的直接干預。

潘云良

國企現代組織制度改革應著(zhù)手解決以下問(wèn)題。一要改革政府管理職能和管理體制，真正做到政企分開(kāi)。二是國有企業(yè)組織制度改革的重點(diǎn)是建立公司制企業(yè)，為此，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導體制與組織管理制度。三要從根本上解決哪些人由政府管、政府怎樣激勵與約束，哪些人由市場(chǎng)選以及市場(chǎng)怎樣激勵與約束的問(wèn)題。

來(lái)源:經(jīng)濟日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革