國務(wù)院國資委官網(wǎng)設立的政務(wù)咨詢(xún)欄目為大家提供了公開(kāi)的咨詢(xún)平臺。國資委則針對網(wǎng)友提出的熱點(diǎn)咨詢(xún)，做出官方回應。

近一周最新熱點(diǎn)議題如下：

NO.1

國有企業(yè)分為幾個(gè)類(lèi)別?分別有什么特點(diǎn)?當前，國有企業(yè)分類(lèi)改革的進(jìn)展如何?

NO.2

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點(diǎn)是什么?在考核激勵方面應該如何做?

NO.3

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點(diǎn)是什么?在考核激勵方面應該如何做?

NO.4

公益類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?該類(lèi)型企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么?應該如何考核?

NO.5

各地方國資委對其監管企業(yè)該如何開(kāi)展分類(lèi)授權、分類(lèi)監管?各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)又該如何開(kāi)展分類(lèi)授權、分類(lèi)監管?

NO.6

應該從哪幾方面靈活有效落實(shí)國有企業(yè)分類(lèi)改革?具體應該怎么做?

01 國有企業(yè)分為幾個(gè)類(lèi)別?分別有什么特點(diǎn)?當前，國有企業(yè)分類(lèi)改革的進(jìn)展如何?

國資委回應：

中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)兩大類(lèi)別。其中，商業(yè)類(lèi)又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)一類(lèi)”)和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)二類(lèi)”)。

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，要聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國際化，勇當市場(chǎng)競爭的引領(lǐng)者。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國家戰略、完成重大專(zhuān)項任務(wù)，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔當者。公益類(lèi)企業(yè)，要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì )，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

地方國有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)，則由各地結合實(shí)際而定。比如，上海市國資委將直接監管的42家國有企業(yè)分為“市場(chǎng)競爭、金融服務(wù)、功能保障”三類(lèi)。其中——競爭類(lèi)企業(yè)，以參與市場(chǎng)競爭、增強國有經(jīng)濟活力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，成為具有國內競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風(fēng)險為主要目標，優(yōu)化股權、產(chǎn)品和區域結構，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟最具成效、行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的金融企業(yè)。功能保障類(lèi)企業(yè)，以完成國家戰略和重點(diǎn)任務(wù)、保障城市高效運行為主要目標，加強成本規制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

目前，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類(lèi)，各地結合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管取得了積極進(jìn)展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟融合更加深入。

02 商業(yè)一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點(diǎn)是什么?在考核激勵方面應該如何做?

國資委回應：

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要著(zhù)重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，對標世界一流企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革的各項舉措。一是積極穩妥推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，引導各類(lèi)戰略投資者積極參與公司治理。二是對符合條件的國有相對控股混合所有制企業(yè)，特別是國有股權比例低于33%且合并報表的企業(yè)，要實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，鼓勵大膽探索、先行先試。

在考核激勵方面：一是商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要努力創(chuàng )造高于社會(huì )平均水平的資本回報率，綜合效益應優(yōu)于同行業(yè)其他類(lèi)型企業(yè)，重點(diǎn)強化市場(chǎng)化的考核導向，側重考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力，比如年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本運營(yíng)效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng )造能力等，任期主要考核資本回報水平和可持續發(fā)展能力等。二是對科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，要加強對研發(fā)投入強度、科技成果產(chǎn)出和轉化等方面的考核。三是鼓勵符合條件的商業(yè)一類(lèi)企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。聚焦關(guān)鍵崗位和核心人才靈活開(kāi)展股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、跟投等中長(cháng)期激勵，激發(fā)企業(yè)活力和效率。

03 商業(yè)二類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?改革重點(diǎn)是什么?在考核激勵方面應該如何做?

國資委回應：

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)也要積極參與市場(chǎng)競爭，對商業(yè)一類(lèi)企業(yè)提出的關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)化改革，特別是培育世界一流企業(yè)等方面的要求，對商業(yè)二類(lèi)企業(yè)也是適用的。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)大多處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大都承擔著(zhù)國家重大專(zhuān)項任務(wù)，因此使命責任更加重大。一是要著(zhù)重發(fā)揮戰略支撐作用，要以落實(shí)國家重大戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為首要目標;二是要著(zhù)重增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

商業(yè)二類(lèi)企業(yè)改革的重點(diǎn)：一是加大國有資本投入，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快布局涉及國計民生、重大國家戰略的行業(yè)領(lǐng)域和前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)。二是穩妥推進(jìn)商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有資本控股地位。對具有一定自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)積極參與公開(kāi)招標、通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，承擔好國家重大專(zhuān)項任務(wù);同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)，通過(guò)引入外部投資者等方式，促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。

在考核激勵方面：一是在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點(diǎn)考核保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專(zhuān)項任務(wù)等情況。二是符合條件的商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，可以結合實(shí)際建立職業(yè)經(jīng)理人制度，用好各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策。三是對承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才及團隊，可以實(shí)行工資總額單列。

04 公益類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標是什么?該類(lèi)型企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么?應該如何考核?

國資委回應：

公益類(lèi)企業(yè)不以盈利為目的，而主要為國家或區域、城市提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。要以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，堅持把社會(huì )效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率。

公益類(lèi)企業(yè)不是行政機構，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，也必須健全市場(chǎng)化機制，充分學(xué)習借鑒商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的先進(jìn)經(jīng)驗，聚焦提高效率、增強活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平。公益類(lèi)企業(yè)一般采用國有獨資形式，具備條件的可以規范有序推進(jìn)投資主體多元化，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

公益類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運效率和保障能力等，根據不同企業(yè)特點(diǎn)，有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。

05 各地方國資委對其監管企業(yè)該如何開(kāi)展分類(lèi)授權、分類(lèi)監管?各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)又該如何開(kāi)展分類(lèi)授權、分類(lèi)監管?

國資委回應：

一是各地國資委要著(zhù)力深化分類(lèi)授權放權，結合企業(yè)不同功能分類(lèi)，提升授權放權的精準性，堅持權責對等、放管結合、動(dòng)態(tài)調整，定期評估授權放權效果，確保各項權利授得出、接得住、行得穩。

二是各地國資委要充分發(fā)揮分類(lèi)考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業(yè)功能定位的分類(lèi)考核制度，形成導向清晰、遠近結合的業(yè)績(jì)考核體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)合理、符合不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)際的薪酬分配制度。

三是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司也要對所出資企業(yè)加強分類(lèi)管控、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管，關(guān)鍵就是要強化在同一類(lèi)別內的可比性，使競爭更加公平。

06 應該從哪幾方面靈活有效落實(shí)國有企業(yè)分類(lèi)改革?具體應該怎么做?

國資委回應：

一方面，深化分類(lèi)改革要鼓勵基層創(chuàng )新。企業(yè)之間、地區之間基礎不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類(lèi)，不同于中央企業(yè)的功能分類(lèi)，事實(shí)上證明是行之有效的。不少?lài)�有企業(yè)集團公司對子企業(yè)的分類(lèi)也不同于對集團公司層面的分類(lèi)，也取得了較好的效果。要繼續堅持好的做法，并根據新形勢新要求相應創(chuàng )新完善深化分類(lèi)改革的具體措施。

另一方面，要注意統籌運用好其他分類(lèi)方式。比如，按照國有獨資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類(lèi);按照國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分類(lèi);按照并表、不并表分類(lèi);按照規模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng )新性高低分類(lèi)等。這些分類(lèi)與功能分類(lèi)相結合，為分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準性。鼓勵基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖，在工作中靈活有效運用，推動(dòng)分類(lèi)改革再上新水平。

來(lái)源:國務(wù)院國資委官網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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