2021年5月13日至14日，國務(wù)院國資委在四川成都召開(kāi)全國省會(huì )城市國資國企改革工作座談培訓會(huì )，宣貫中央關(guān)于國資國企改革的有關(guān)政策精神，進(jìn)一步推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)在基層落實(shí)落地。全國27個(gè)省會(huì )城市國資委的80余名代表參會(huì )，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗同志出席會(huì )議并講話(huà)。

彭華崗同志指出，省會(huì )城市作為區域內經(jīng)濟增長(cháng)極，國有資產(chǎn)規模較大，在承擔服務(wù)城市功能的同時(shí)，還承擔著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，是國有企業(yè)改革的重要陣地。

彭華崗同志強調，各省會(huì )城市要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重要決策部署，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設系列重要論述，把握好完善中國特色現代企業(yè)制度、深化三項制度改革、積極穩妥深化混合所有制改革、強化國資監管機構職責定位、構建國資監管大格局等方面的改革重點(diǎn)內容。各地要按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的工作要求，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，不折不扣抓好落實(shí)，確保年底順利實(shí)現三年改革任務(wù)70%以上的目標。

會(huì )上，成都、杭州、濟南和廣州等4個(gè)省會(huì )城市作了經(jīng)驗交流，國務(wù)院國資委改革辦和法規局分別就各地落實(shí)國企改革三年行動(dòng)和進(jìn)一步完善國資監管體制、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管等問(wèn)題作了政策培訓。會(huì )議的舉辦搭建了省會(huì )城市國資監管工作的溝通交流平臺，取得了積極成效。

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在本次座談會(huì )上，國務(wù)院國資委宣貫國資國企改革有關(guān)政策精神，為您摘要如下，一起詳細了解、深入學(xué)習——

Q1 各省會(huì )城市國資國企落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案需要重點(diǎn)關(guān)注哪幾個(gè)問(wèn)題?

1、完善中國特色現代企業(yè)制度

這個(gè)問(wèn)題的核心是處理好黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層之間的關(guān)系問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節方面，堅決反對借口建立現代企業(yè)制度弱化甚至否定黨的領(lǐng)導，同時(shí)避免黨委(黨組)直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。在加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權方面，原則上公司制企業(yè)要按照《公司法》相關(guān)要求規范設立董事會(huì )，一些特殊情況可設置執行董事，特別是規模小、決策事項少的企業(yè)和殼公司。各級國資委要認真厘清“應建”標準，抓緊督促應建未建的企業(yè)建立董事會(huì )，堅決防止形式主義。要加快推進(jìn)外部董事建設，外部董事人選來(lái)源可以來(lái)自中央企業(yè)、地方國有企業(yè)，也可以來(lái)自非國有企業(yè)。凡是建立董事會(huì )的企業(yè)，原則上要實(shí)行外部董事占多數。

2、健全國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

要緊緊圍繞激發(fā)企業(yè)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革。一是要持續推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，重點(diǎn)把握任期管理的規范化、常態(tài)化，契約目標的科學(xué)性、挑戰性，薪酬兌現的強激勵、硬約束，崗位退出更堅決、更剛性幾個(gè)方面的要求;二是要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇董事會(huì )較為規范的商業(yè)類(lèi)子企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì )負責制定工作方案和管理制度，履行決策審批程序;三是要全面建立完善市場(chǎng)化公開(kāi)選聘制度，要按照公開(kāi)、公正、競爭、擇優(yōu)原則，嚴把招聘入口關(guān)，重點(diǎn)延攬、引進(jìn)企業(yè)亟需的關(guān)鍵核心技術(shù)人才。強化勞動(dòng)合同管理，打破身份界限，細化勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)紀律、績(jì)效要求以及續簽、解除合同條件等條款，明確雙方權利義務(wù);四是要完善薪酬分配制度，靈活開(kāi)展中長(cháng)期激勵，對創(chuàng )新性強、周期性特點(diǎn)顯著(zhù)的企業(yè)采用更靈活的方式，對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作要單列，推動(dòng)把支持創(chuàng )新作為改革工資總額管理方式的突破口，推動(dòng)薪酬分配向突出貢獻人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，用好現行的“3+2”中長(cháng)期激勵政策。

3、積極穩妥深化混合所有制改革

要重點(diǎn)把握三方面工作：一是確保混合所有制改革的正確方向。混合所有制改革是國企改革的重要組成部分，但不是國企改革的全部，不能片面追求混改數量、比例、進(jìn)度、范圍，必須堅定不移按照習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于混改的“十六字”方針、“三因三宜三不”原則，對混改的必要性和可行性進(jìn)行充分論證，堅持問(wèn)題導向，“一企一策”，宜改則改、不宜改不強改，避免盲目性、避免一混了之。二是推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。要堅持市場(chǎng)化改革方向，以改機制為工作重點(diǎn)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)在治理機制、經(jīng)營(yíng)機制等方面實(shí)施更深層次的改革，合理設計和調整優(yōu)化股權結構，支持和引導非國有資本股東依法履行股東權利，積極參與公司治理，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要對國有相對控股且法人治理有效、市場(chǎng)化程度高、管理運行規范的混合所有制企業(yè)積極探索行之有效的差異化管控模式。三是堅持在混合所有制改革中同步謀劃黨建工作。必須要把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混改的必要前提。國有資本絕對控股、相對控股并具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨建工作應由國有股東或履行出資人職責機構領(lǐng)導、指導為主，所在地黨委協(xié)助。黨組織關(guān)系原來(lái)隸屬?lài)�資國企系統的，應繼續保持在國資國企系統內。

4、健全以管資本為主的國資監管體制

要牢牢把握中央有關(guān)政策精神。一是要不斷強化國資監管機構三大職責定位。即：國有企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責國有企業(yè)黨的建設職責，這是國企改革三年行動(dòng)方案中明確的;二是要加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。這項工作的推進(jìn)要始終堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，積極配合做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉和接收工作，逐步將委托其他部門(mén)監管的企業(yè)納入國資監管體系;三是要積極構建國資監管大格局、一盤(pán)棋，國務(wù)院國資委將支持鼓勵中央企業(yè)著(zhù)眼地方所需、發(fā)揮央企所長(cháng)，強化央地合作，在落實(shí)國家戰略、服務(wù)地方發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

Q2、對各省會(huì )城市國資國企扎實(shí)推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地有哪些總體要求?

1、加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制。

各省會(huì )城市國資委主要負責同志要履行好主體責任，國有企業(yè)集團負責同志要親自?huà)鞄�，擔起第一責任人責任。地方國資委和地方國有企業(yè)集團公司要按照方案梳理制定《工作臺賬》，逐條確定責任主體和實(shí)施主體，建立“軍令狀”制度，明確節點(diǎn)任務(wù)，逐級壓實(shí)責任、傳導壓力，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。

2、注重系統集成，協(xié)同高效推進(jìn)改革。

地方國資委要協(xié)同發(fā)改、財政、人社等相關(guān)部門(mén)同向推進(jìn)國企改革，在集中統一監管、混合所有制改革、三項制度改革等方面力求實(shí)質(zhì)性突破。各地國資委要進(jìn)一步強化將優(yōu)化國有資本布局與服務(wù)國家和區域發(fā)展戰略更好結合，將完善國資監管體制與推動(dòng)企業(yè)改革改制更好結合，將深化國資國企改革與推動(dòng)基礎關(guān)鍵領(lǐng)域改革更好結合，統籌各項有利因素，聚勢突破引領(lǐng)國企改革發(fā)展。

3、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，大力鼓勵基層創(chuàng )新。

各地國資委要做好打贏(yíng)國企改革攻堅戰的長(cháng)期思想準備，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持目標導向、問(wèn)題導向，拿出實(shí)質(zhì)性改革措施，力爭取得階段性成果。各省會(huì )城市國資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，結合實(shí)際探索科學(xué)可行的改革路徑和方式，以點(diǎn)帶面、積厚成勢，在區域內發(fā)揮典型引路的突破帶動(dòng)作用。

4、搭建交流平臺，學(xué)習推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

改革辦將加強與各省會(huì )城市國資委的溝通銜接，提供更多的學(xué)習交流平臺，總結國企改革優(yōu)秀地方和企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地需及時(shí)總結國資國企改革各領(lǐng)域、各環(huán)節涌現出的典型經(jīng)驗和示范樣本，在全國更大范圍復制推廣宣傳地方國資委的先進(jìn)經(jīng)驗。

成都、杭州、濟南和廣州等4個(gè)省會(huì )城市分別就國資國企改革具體實(shí)踐和特色做法等作了經(jīng)驗交流。

以效率為導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革探索與實(shí)踐

成都市國資委介紹了成都國企改革的整體思路，即探索將國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)嵌入國資監管和企業(yè)改革發(fā)展流程，按照出資關(guān)系，分別由市國資委對一級集團、一級集團對二級企業(yè)，定期以效率為標尺開(kāi)展全方位“體檢”，貫通“評價(jià)診斷-結果反饋-改革突破-效率提升”管理閉環(huán)，形成常態(tài)化、規范化、制度化的及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并自我糾正偏差的改革良性循環(huán)機制。

同時(shí)，還介紹了整體思路指導下的具體實(shí)踐做法。

一是將國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度定位在支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、統攬國資國企改革的高度，提煉分解改革政策關(guān)鍵要點(diǎn)并轉化為評價(jià)指標和標準，形成指標體系指導框架，制定《國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)操作規程》，規范評價(jià)工作的組織實(shí)施流程。

二是以精準鎖定短板弱項為目的扎實(shí)開(kāi)展全面評價(jià)，引入多元主體，形成“多方會(huì )診”的評價(jià)工作機制，拓展調查渠道，抓好結果反饋。

三是以推動(dòng)改革全面突破為方向用好評價(jià)成果，指導、督促企業(yè)針對問(wèn)題深入分析原因、制定改進(jìn)方案，不斷提高國資監管的針對性和有效性，不斷優(yōu)化國企經(jīng)營(yíng)外部制度環(huán)境，切實(shí)為國企改革保駕護航。

深化國資國企綜合改革 大力提升國企發(fā)展活力和質(zhì)量

在談到杭州市國資國企改革的經(jīng)驗做法時(shí)，杭州市國資委從四個(gè)方面進(jìn)行了分享。

在加強頂層設計方面，杭州市國資委制定出臺了杭州市深化國企改革實(shí)施方案，明確改革方向、重點(diǎn)、路徑。目前，初步擬定73項具體改革任務(wù)，進(jìn)行清單化項目化推進(jìn)。

在優(yōu)化國資布局方面，建立市屬?lài)�有企業(yè)“大統籌”工作機制，加大對全市重大產(chǎn)業(yè)項目的招引與支持，加快低效無(wú)效資產(chǎn)退出，加快推動(dòng)資產(chǎn)資本化、證券化。

在激發(fā)企業(yè)活力方面，穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)薪酬制度和工資決定機制改革，全面完成全民所有制改革、國有股權劃轉社保、企業(yè)退休人員社會(huì )化管理等工作。

在轉變監管方式方面，以管資本為主轉變國資監管職能，實(shí)行分類(lèi)監管分類(lèi)考核，出臺國資監管履職清單，突出監管重點(diǎn)。

在加強黨的建設方面，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，深化“黨建+發(fā)展”“黨建+管理”“黨建+服務(wù)”等“一企業(yè)一品牌”創(chuàng )建;深化清廉國企建設。

堅持市場(chǎng)化改革方向 體制機制創(chuàng )新邁出堅實(shí)一步

濟南市國資委分享了濟南市國資國企改革牢牢抓住“人”這一改革關(guān)鍵性要素的特色做法。

濟南市委、市政府研究出臺了濟南市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬?lài)�資國企改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理體系改革創(chuàng )新的若干措施》等系列改革文件，從頂層設計上破除陳舊管理體制機制的痼疾，以人這一生產(chǎn)力要素的市場(chǎng)化配置，推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)。

以人的“市場(chǎng)化”，推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式選拔企業(yè)領(lǐng)導人員，以市場(chǎng)規則管理企業(yè)領(lǐng)導人員，以市場(chǎng)成效檢驗企業(yè)領(lǐng)導人員。

樹(shù)立選人用人新理念，打破身份來(lái)源藩籬，廣納四方英才，打破職級年限藩籬，大膽選賢任能，打破機構崗位藩籬，為優(yōu)秀人才提供舞臺。

給予適度激勵，通過(guò)建立“崗位+績(jì)效”的市場(chǎng)化薪酬體系增強獲得感，通過(guò)在全市營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍增強榮譽(yù)感，通過(guò)優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人提高政治待遇，通過(guò)出臺《激勵干部擔當作為深化完善容錯機制實(shí)施細則》，制訂《誣告陷害信訪(fǎng)舉報行為查核處理辦法》等方式，為企業(yè)領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)提供有力支持和堅實(shí)保障。

大重組優(yōu)化資源配置 深混改激發(fā)企業(yè)活力

廣州市國資委介紹了廣州市國企改革的實(shí)踐探索。

加強改革創(chuàng )新總體謀劃，在全國較早實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，統籌大國資資源，有效解決了制約新納入監管企業(yè)發(fā)展的重大障礙。

率先探索建立中國特色現代企業(yè)制度，積極探索構建規范的法人治理結構，大力推進(jìn)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，實(shí)現制度化、規范化、程序化。

加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整權責清單，持續加大授權放權力度，積極推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，基本構建起以管資本為核心、強監管與賦動(dòng)能雙輪驅動(dòng)的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

大重組優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)企業(yè)做強核心主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)同步實(shí)施內部資源整合，優(yōu)化內部管理，以此實(shí)現國有資本結構優(yōu)化升級。

通過(guò)深入推進(jìn)混改激發(fā)企業(yè)活力，加強混合所有制改革的頂層設計，利用資本市場(chǎng)深化混改已形成“廣州模式”，以此推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源:國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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