新一輪?wèn)|北振興戰略正在推進(jìn)過(guò)程中。2019年11月，習近平總書(shū)記在中央辦公廳《習近平總書(shū)記東北三省考察回訪(fǎng)調研報告》上批示，“新時(shí)代東北全面振興，要從‘五大安全’戰略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，搞好戰略支撐，加強政策統籌，‘十四五’時(shí)期要有突破”。

國有經(jīng)濟在東北經(jīng)濟中舉足輕重。近年來(lái)，相關(guān)央企和東北地區國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，在改革發(fā)展方面開(kāi)拓了新局面，涌現出了一批典型經(jīng)驗和做法，也推動(dòng)了東北經(jīng)濟企穩回升。4月15日，國資委在遼寧鞍山召開(kāi)深化東北地區國資國企改革現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。國資委副主任翁杰明在會(huì )上指出，近年來(lái)在各方積極支持下，東北地區國有企業(yè)真抓實(shí)干、攻堅克難，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了積極進(jìn)展和成效。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得決定性成果，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不斷完善，綜合改革試點(diǎn)逐步深入，遼寧港口整合等一批重大項目進(jìn)展順利，積累了改革的成功經(jīng)驗，具有較強的示范效應。

卸掉包袱 輕裝上陣

剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)�！�國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提出具體要求，到2020年要基本完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

在開(kāi)展上述工作過(guò)程中，相關(guān)央企和東北地區國資國企迎難而上，取得了突破性進(jìn)展，企業(yè)卸下歷史負擔，輕裝上陣，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。吉林省勇于破解改革難點(diǎn)。針對地市對廠(chǎng)辦大集體改革存在畏難情緒等問(wèn)題，吉林省開(kāi)展試點(diǎn)，不斷總結困難點(diǎn)、突破點(diǎn)、創(chuàng )新點(diǎn)，完善工作措施，并將經(jīng)驗匯編成冊，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )向全省推廣。同時(shí)，吉林省聚焦廠(chǎng)辦大集體企業(yè)范圍界定、職工身份認定、返還職工墊付養老保險費等敏感問(wèn)題，進(jìn)一步明確統籌使用財政補助資金的范圍和比例，完善職工安置方案。針對部分企業(yè)退休人員參保地不在吉林省，但本人退休后管理服務(wù)職能由吉林省所在街道或社區提供的實(shí)際，吉林省明確由社保部門(mén)接收其人事檔案并提供檔案利用相關(guān)服務(wù)。對于退休人員中的黨員黨組織關(guān)系接轉等問(wèn)題，吉林省地企雙方從嚴把握政策，優(yōu)化辦理流程，創(chuàng )造便利條件。通過(guò)上述努力，吉林省廠(chǎng)辦大集體改革和國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作取得積極成效。截至2020年8月底，廠(chǎng)辦大集體企業(yè)已安置職工20.6萬(wàn)人，完成率97%;60.6萬(wàn)國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理，完成率98.7%。鞍鋼集團主動(dòng)加強溝通，地企協(xié)同發(fā)力。針對部分地區退休人員較為集中、地方政府接收壓力較大的問(wèn)題，鞍鋼集團積極與地方溝通交流，取得了地方大力支持。比如，在移交任務(wù)最重的鞍山，成立了由地企雙方主要負責同志為組長(cháng)的地企聯(lián)合領(lǐng)導小組，明確政府與企業(yè)“上下半場(chǎng)，兩個(gè)階段”主體責任，及時(shí)破解了各類(lèi)改革難題。鞍鋼集團還派遣 了310 名職工赴地方協(xié)助工作，有效緩解地方接收工作壓力。此外，鞍鋼集團部分退休人員歷史遺留問(wèn)題交織、利益訴求復雜，實(shí)現社會(huì )化管理有較大難度。針對這部分人員，鞍鋼集團由所在黨支部書(shū)記、部門(mén)負責人專(zhuān)人跟進(jìn)，多次上門(mén)走訪(fǎng)，打好“親情牌”“友情牌”，深入講解政策，切實(shí)做到“兩包保、四講清”。在不懈努力下，最終取得這部分人員的理解和支持，得以移交街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理。通過(guò)周密部署和協(xié)調推進(jìn)，鞍鋼集團上述工作取得明顯成效。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市人民政府正式簽署《廠(chǎng)辦大集體改革改制企業(yè)股權無(wú)償劃轉協(xié)議》，標志著(zhù)鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成果。僵尸企業(yè)不僅經(jīng)濟效益差，還占用大量資金、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源，是影響經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。新一輪?wèn)|北振興過(guò)程中，相關(guān)央企和東北地區國資國企也加大了對僵尸企業(yè)的清理力度。昊融集團是吉林省首個(gè)省屬重點(diǎn)國有企業(yè)破產(chǎn)重組成功案例，也是省內債務(wù)處置規模最大的重組案件。昊融集團擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源、廣闊的市場(chǎng)前景、充足的人才儲備和完備的產(chǎn)業(yè)基礎，破產(chǎn)重組過(guò)程中，吉林省明確了“去除杠桿、化解遺留、重新上市”的重組目標，從“解決最主要債務(wù)、保護最核心資產(chǎn)、發(fā)展最潛力業(yè)務(wù)”角度出發(fā)，有效甄別重組主體，合理確定重組范圍，明確了在不同層級分別實(shí)施債轉股自上而下的資產(chǎn)出售式重組方案，最大程度兼顧了各相關(guān)方利益。重組后，昊融集團形成了民營(yíng)投資人控股、國有金融機構參股的新型混合所有制企業(yè)，所屬28戶(hù)“僵尸企業(yè)”實(shí)現市場(chǎng)出清，427億元金融債務(wù)有效化解，7855名職工全部得到妥善安置，4.7萬(wàn)名中小股民合法權益得以維護，建企60年的國內有色金屬領(lǐng)域龍頭企業(yè)重獲新生。按照國資委處僵治困總體要求，中國航發(fā)對長(cháng)期虧損的中航黎明錦西化工機械(集團)進(jìn)行破產(chǎn)重整。破產(chǎn)重整過(guò)程中，對1646名在職職工全部妥善安置，退休職工及內退人員全部實(shí)現社會(huì )化管理，最大限度保障員工利益，維護員工隊伍穩定，圓滿(mǎn)完成了處僵治困任務(wù)。

優(yōu)化布局 培育新動(dòng)能

習近平總書(shū)記指出，東北地區遇到的困難和問(wèn)題，歸根結底仍然是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題。近年來(lái)，多家中央企業(yè)和東北地區國有企業(yè)開(kāi)展重組整合，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。招商局集團堅持“市場(chǎng)化、法治化”原則，完成了對遼寧港口的整合。2019年1月，遼港集團正式掛牌成立。2018年以來(lái)，國家開(kāi)發(fā)投資集團作為戰略投資者，發(fā)揮央企資金和管理優(yōu)勢，重組整合吉林酒精集團，成立國投生物吉林公司。類(lèi)似的重組案例還有，2019年以來(lái)，通用技術(shù)集團加強央地合作，先后重組了大連機床、沈陽(yáng)機床兩家龍頭企業(yè)，以機床產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展助力實(shí)施東北全面振興。2019年12月21日，華潤健康集團重組遼健集團，完成股權多元化改革，華潤遼健也成為全國唯一一家在整合全部省屬?lài)�有企業(yè)醫療機構基礎上打造的省級健康產(chǎn)業(yè)平臺。經(jīng)梳理發(fā)現，在上述重組過(guò)程中，央企積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，強化內部業(yè)務(wù)協(xié)同，重組取得明顯成效，改革紅利逐漸顯現。遼港集團成立后，積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。通過(guò)全面對接招商局集團管控體系，遼港集團完成制度體系的復制搭建，財務(wù)體系、風(fēng)控體系和法律合規體系逐漸達到中央企業(yè)管理要求。同時(shí)，遼港集團著(zhù)力優(yōu)化組織架構，按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的理念，搭建總部+事業(yè)部+區域公司的管控體系。遼港集團還在招商局集團戰略原則和戰略愿景指導下，制定發(fā)展戰略，努力推動(dòng)建設世界一流強港愿景落地。通過(guò)上述舉措，遼港集團全面提升治理水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續好轉。2019年，遼港集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入168.29億元，利潤總額20.05億元，凈利潤11.88億元，歸母凈利潤0.85億元，企業(yè)扭虧為盈。國投生物針對吉林公司管理層級多和業(yè)務(wù)停滯、投資企業(yè)多的情況，對企業(yè)架構與業(yè)務(wù)架構進(jìn)行論證并制定優(yōu)化方案，重新設定吉林公司組織架構，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和內控體系，加強信息化系統建設與應用，實(shí)現了業(yè)務(wù)整合、管理有效、流程優(yōu)化、成本可控的目標，最大限度降本增效，提升企業(yè)盈利能力。目前，吉林公司已步入良性發(fā)展狀態(tài)，2020年上半年累計生產(chǎn)酒精52.75萬(wàn)噸，同比增長(cháng)6.43%;飼料45.89萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.47%。在汽油價(jià)格下降、玉米價(jià)格上漲和疫情影響的不利態(tài)勢下，利潤總額同比增加1.66億元。除了央地重組，相關(guān)央企和東北地區國有企業(yè)還通過(guò)開(kāi)展科技創(chuàng )新，培育發(fā)展新動(dòng)能。中國兵器所屬北方華錦化學(xué)工業(yè)集團就是一個(gè)典型的例子。其石化板塊堅持產(chǎn)品高端化發(fā)展，成功實(shí)現-35號柴油的生產(chǎn)，航煤產(chǎn)品通過(guò)認證被列入國防軍工用油計劃，聚烯烴產(chǎn)品先后開(kāi)發(fā)30多個(gè)新牌號，高附加值產(chǎn)品銷(xiāo)售比例由“十二五”末的44%提高到60%以上。2017年，大連冰山集團利用募集資金完成了自貿區工業(yè)園區25萬(wàn)平方米新廠(chǎng)區建設，全力打造大連智能制造示范基地、綠色智能能源應用示范基地和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范工廠(chǎng)。大連冰山集團將18萬(wàn)平方米的舊廠(chǎng)區規劃建設集工業(yè)設計、文化創(chuàng )意、大數據應用于一體的“冰山慧谷”智慧創(chuàng )新園區，現已經(jīng)吸納200余家小微企業(yè)、3000多名創(chuàng )業(yè)者入駐發(fā)展。

完善制度 增強活力

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是增強企業(yè)活力的關(guān)鍵。近年來(lái)，相關(guān)央企和東北地區國資國企通過(guò)深化三項制度改革，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面落實(shí)市場(chǎng)化用工制度，增強了企業(yè)的內生活力和動(dòng)力。

2018年9月26日，習近平總書(shū)記考察中國一重并對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設作了重要指示。中國一重以總書(shū)記重要指示為指引，抓住東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)有利契機，創(chuàng )建了“五項機制”，即“新思想引領(lǐng)”長(cháng)效機制，“兩個(gè)合同”退出機制，“五個(gè)通道”晉升機制，“五個(gè)傾斜”激勵機制，“三個(gè)需求”共享機制，企業(yè)發(fā)展活力和效率顯著(zhù)增強，逐步邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2017年，中國一重實(shí)現扭虧為盈，2018、2019年利潤總額同比分別增長(cháng)184.1%、159.9%;2020年上半年營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比分別增長(cháng)55.4%、92.3%。中國一重的創(chuàng )新步伐也更加有力，8項解決“卡脖子”問(wèn)題的科技成果問(wèn)世，并榮獲國家科技進(jìn)步特獎等諸多獎項。遼寧省堅持把混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和突破口，構建了包括指導意見(jiàn)、實(shí)施方案、操作指引的混改制度體系，一企一策積極穩妥推進(jìn)。其中，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團、方大集團等民營(yíng)戰略投資者，完成破產(chǎn)重整。環(huán)保集團、沈鼓集團、瓦軸集團等企業(yè)探索推進(jìn)集團層面混改。在試點(diǎn)工作方面，大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)混改工作取得積極進(jìn)展，員工持股試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，渤海輪渡等5戶(hù)企業(yè)完成員工持股試點(diǎn)，凌鋼集團等6戶(hù)“雙百企業(yè)”加速推進(jìn)各項改革措施落地。除了轉換經(jīng)營(yíng)機制，在公司治理和國資監管方面，相關(guān)央企和東北地區國資國企也做出了新的嘗試和努力。鞍鋼集團落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，堅持“權責對等、各司其職、流程高效”原則，清晰界定各治理主體權責界面及決策規則，在清晰黨委常委會(huì )決策事項23項、審議事項74項，董事會(huì )決策事項47項，總經(jīng)理辦公會(huì )決策事項49項的基礎上，進(jìn)一步明確集團黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層及其他決策機構關(guān)于基本管理制度、專(zhuān)業(yè)管理制度和工作規范的審批權限，確保黨委常委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )及其他決策主體各司其職、各負其責、協(xié)調運轉。遼寧省積極推進(jìn)以管資本為主加快監管職能轉變，取消、下放、授權監管事項29項，向“兩類(lèi)公司”穩妥開(kāi)展授權放權，并頒布實(shí)施了《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》。目前，遼寧省國有資本投資運營(yíng)平臺組建工作實(shí)現突破，能源控股集團等5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了第二批試點(diǎn)，首家省屬?lài)�有資本運營(yíng)公司——遼控集團完成組建并且運營(yíng)良好，新動(dòng)能基金建設、票據發(fā)行、資產(chǎn)收購等業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，14個(gè)市選擇21戶(hù)企業(yè)開(kāi)展“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)。

黨建引領(lǐng) 保障改革發(fā)展

加強黨的領(lǐng)導黨的建設，是深化國有企業(yè)改革的根本保障。相關(guān)央企和東北地區國有企業(yè)具有較好的黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢傳統。在新一輪?wèn)|北振興過(guò)程中，東北地區國資國企充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，進(jìn)一步加強黨建，確保了改革發(fā)展大局的穩定。在開(kāi)展退休人員社會(huì )化管理工作過(guò)程中，鞍鋼集團講政治，高位推動(dòng)工作，將此項工作作為事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和退休人員福祉的重大政治任務(wù)，列入集團 2020 年改革攻堅戰“頭號”工程。鞍鋼集團先后召開(kāi)5 次黨委常委會(huì )、24 次黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議、26 次領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )，集中研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。集團負責同志親自推進(jìn)，多次赴有關(guān)部門(mén)、省市政府溝通匯報，有力保障改革進(jìn)度。國投重組吉林酒精成立的國投生物吉林公司，全力提升黨建工作規范化、標準化、科學(xué)化水平。重組后，吉林公司完善“三會(huì )一課”、談心談話(huà)、組織生活等各項規章制度，查擺問(wèn)題，補足短板，同時(shí)，加強輪崗培訓，扎實(shí)抓好隊伍建設，為全面完成公司各項任務(wù)提供堅強有力的組織保障。在抗擊疫情的過(guò)程中，吉林公司各級黨組織主動(dòng)站在抗疫前沿，充分發(fā)揮了黨員班組中流砥柱作用。中國航發(fā)黎明以黨建凝聚人心。在中國航發(fā)黨組的部署下，中國航發(fā)黎明實(shí)施黨建“鑄心”工程，一體化推進(jìn)“五心”子工程，形成了“強心”筑基、“凝心”聚力、“同心”鑄魂、“暖心”助力、“守心”固本的體系化黨建工作格局，為航空發(fā)動(dòng)機事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保證、思想保證和組織保證。吉林省在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，以黨建保改革，以革促黨建，確�；鶎狱h組織在改制過(guò)程中發(fā)揮核心和堡壘作用，為改革的順利推進(jìn)保駕護航。昊融集團重整后，由國有控股企業(yè)改制為民營(yíng)控股企業(yè)，積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作融入公司治理的有效路徑，引領(lǐng)企業(yè)轉型發(fā)展。通鋼集充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，在企業(yè)重大決策中把方向、管大局、保落實(shí)，深入開(kāi)展“推進(jìn)新時(shí)代新通鋼高質(zhì)量發(fā)展”大討論，3個(gè)月時(shí)間查找整改問(wèn)題423項，用思想的大解放推動(dòng)工作的大提升，形成人心思上、擔當負責的改革攻堅氛圍，廣大黨員干部斗志昂揚信心十足，全身心投入到企業(yè)改革發(fā)展的浪潮中。

擔起東北振興使命

以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機,深化東北地區國資國企改革正在推進(jìn)過(guò)程中。東北地區國資國企聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，借鑒推廣先進(jìn)改革創(chuàng )新經(jīng)驗和做法，以更有針對性、更具操作性、更加精準化的舉措，提升了改革的綜合成效，也為東北經(jīng)濟的企穩回升做出了重要貢獻。

2020年全年，東北三省經(jīng)濟增速擺脫了2020年上半年下行趨勢，實(shí)現由負轉正，且吉林省經(jīng)濟增速超過(guò)全國平均水平。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。2021年政府工作報告提出，推動(dòng)東北振興取得新突破。當前，國企改革三年行動(dòng)也進(jìn)入了攻堅之年。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區正處于全面振興的重要歷史機遇期。要進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續推動(dòng)國資國企改革，以布局優(yōu)化和結構調整、經(jīng)營(yíng)機制轉換等為重點(diǎn)，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟競爭力，助力東北全面振興。

來(lái)源:《國資報告》雜志

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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