國有企業(yè)的三項制度(人事、勞動(dòng)、分配制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”)改革并不是新鮮事物。從20世紀80年代以來(lái)，國有企業(yè)改革就在探索勞動(dòng)合同制度等改革，包括上世紀90年代砸“三鐵”(鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅)的改革，掀起了三項制度改革的熱潮。2000年，原國家外經(jīng)貿委出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)內部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》開(kāi)始系統推進(jìn)三項制度改革。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確把“國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制更加完善”作為一項重要改革目標。2016年國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步對中央企業(yè)推進(jìn)三項制度改革提出具體要求，三項制度改革也進(jìn)入了新的階段，成為具有新目標、新內涵、新內容的新三項制度改革。

新三項制度改革有了新的目標與內涵。老三項制度改革有兩大課題。一是要打破終身主義的鐵飯碗、鐵交椅，也要打破平均主義的大鍋飯。二是要減員增效，減少冗員，為國有企業(yè)轉型發(fā)展減負。新一輪國有企業(yè)改革中，新三項制度改革的課題已經(jīng)發(fā)生改變。目前，很多國企已經(jīng)推行過(guò)三項制度改革，市場(chǎng)化的人事、勞動(dòng)、分配制度已經(jīng)初步確立。在新時(shí)期，三項制度改革也有兩大課題。一是推動(dòng)人才的市場(chǎng)化流動(dòng)，建立市場(chǎng)化選人用人機制，改善人才結構、提高人才素質(zhì)。二是建立與戰略相匹配、業(yè)務(wù)相融合的差異化、市場(chǎng)化的激勵考核體系，提高分配的市場(chǎng)化水平。新三項制度改革與國有企業(yè)從做大到做強做優(yōu)做大，從追求經(jīng)濟效益到追求效益與效率相結合的目標密切關(guān)聯(lián)，是新時(shí)期實(shí)現國有企業(yè)發(fā)展目標的重要支撐。

新三項制度改革的目標是建立市場(chǎng)化機制，構建“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的“三能”機制，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。而要想順利推進(jìn)新三項制度改革，就必須要系統謀劃、頂層設計，那么，該如何設計與推進(jìn)呢?在長(cháng)期的實(shí)踐中我們總結出了“2341”模式。

“2”：兩個(gè)核心：戰略為本、結果為王

三項制度改革不能孤立的考慮、割裂開(kāi)來(lái)推動(dòng)，而必須要融入企業(yè)戰略發(fā)展的大局中，為企業(yè)戰略服務(wù)、為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。

1、新三項制度改革必須要堅持戰略為本。因此，新三項制度改革的起點(diǎn)是企業(yè)的戰略。要系統思考、設計企業(yè)的戰略定位、戰略目標，并根據企業(yè)的戰略梳理職責、設計組織架構、明確職位職級體系。同時(shí)，根據戰略的需要確定需要的人才類(lèi)型、數量，明確招募、培養途徑。而且，根據戰略需要確定人力資源規劃、薪酬策略，并將企業(yè)的戰略目標層層分解到子公司、部門(mén)、崗位。因此，無(wú)論是人事、勞動(dòng)還是分配制度改革都必須要服從企業(yè)戰略。

2、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果是評價(jià)新三項制度改革成效的最終標尺。新三項制度改革必須要堅持結果為王。因此，圍繞企業(yè)戰略目標達成、年度經(jīng)營(yíng)計劃的落實(shí)，新三項制度要從組織優(yōu)化、人崗匹配、人才引進(jìn)、薪酬激勵、考核評價(jià)等各個(gè)方面優(yōu)化調整，確保企業(yè)各項目標的達成，并通過(guò)過(guò)程中對目標達成情況的檢核、評估來(lái)調整三項制度改革的具體內容及節奏。

“3”：三能機制

新三項制度改革的目的是要建立市場(chǎng)化的人事、勞動(dòng)、分配制度。簡(jiǎn)言之是“市場(chǎng)化選人用人機制，實(shí)現管理人員能上能下”、“市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出”、“市場(chǎng)化薪酬分配機制，實(shí)現收入能增能減”。為此，在實(shí)踐中要抓住三能機制的三大要點(diǎn)：

1、“管理人員能上能下”的要點(diǎn)。人事制度改革的重點(diǎn)是建立“能者上、庸者下、平者讓”的市場(chǎng)化晉升、降級制度，在“能下”上做文章，破除管理人員的終身制，推行任期制、契約化管理，從根本上解決管理人員固化、老化的問(wèn)題，推動(dòng)管理干部隊伍的新陳代謝與有序交替。因此，應該大力推動(dòng)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者工作，在條件具備的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)化的管理干部選拔、管理、考核、激勵、退出機制，以業(yè)績(jì)考核為抓手，推動(dòng)管理干部的有序上下。

2、“員工能進(jìn)能出”的要點(diǎn)。對于勞動(dòng)制度來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要推動(dòng)“能出”機制的建立，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)人才的流動(dòng)，破除“鐵飯碗”的機制，推動(dòng)勞動(dòng)合同制管理的真正落實(shí)，并拓寬員工的退出渠道，以市場(chǎng)化方式依法合規處理員工的離職問(wèn)題，并建立主動(dòng)的員工淘汰機制，在“進(jìn)口”上建立社招、校招、獵頭等多渠道構成的人才招募渠道，優(yōu)化員工隊伍結構、提高員工素質(zhì)。

3、“收入能增能減”的要點(diǎn)。對于分配制度改革來(lái)說(shuō)，首先要建立市場(chǎng)化的分配機制，按照“業(yè)績(jì)與收入”雙對標的市場(chǎng)化原則，將企業(yè)的經(jīng)濟效益與薪酬策略、薪酬水平緊密掛鉤，解決收入分配的外部公平問(wèn)題。同時(shí)，要全力推動(dòng)全員績(jì)效管理體系的建立，嚴格、科學(xué)考核，真正落實(shí)收入“能減”，增強收入分配的內部公平性。

“4”：四大步驟

新三項制度改革不是彼此孤立的，是互相聯(lián)系、互相影響的一個(gè)整體。因此，在新三項制度改革實(shí)施中必須要把握要點(diǎn)、科學(xué)推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，新三項制度改革要遵循以下四大步驟。

1、組織崗位優(yōu)化。戰略決定組織。要按照企業(yè)戰略要求科學(xué)梳理核心職能，并設置精簡(jiǎn)高效的組織架構，科學(xué)合理設置職位職級系統、精簡(jiǎn)崗位、編制，完成企業(yè)的定崗、定編工作。在組織崗位優(yōu)化方面一定要注意，組織調整、優(yōu)化必須堅持業(yè)務(wù)導向，對標行業(yè)一流企業(yè)，為業(yè)務(wù)發(fā)展匹配相應的組織與崗位，防止機構臃腫、人員膨脹，并每年對組織崗位根據戰略及業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況進(jìn)行主動(dòng)優(yōu)化。

2、人才配置與管理。人才管理是新三項制度改革的重要內容。要建立以人為中心的市場(chǎng)化人才選育用留機制，堅持市場(chǎng)化導向，全面規范勞動(dòng)合同管理，全面建立以績(jì)效為核心的人才晉升、調崗、降級、淘汰機制，不斷優(yōu)化人崗適配水平，將最合適的人匹配到對企業(yè)發(fā)展最有價(jià)值的崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，強化人才對企業(yè)發(fā)展的支撐力。

3、薪酬激勵改革。全面推行市場(chǎng)化薪酬改革，建立以按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的薪酬體系。全面規范工資項目、建立以崗位工資為基礎、績(jì)效工資為核心的薪酬模式，在依法合規基礎上加大浮動(dòng)工資的比例，探索差異化的中長(cháng)期激勵方式，強化薪酬的激勵性。

4、全員績(jì)效管理。建立多層次的全員績(jì)效管理體系。建立集團、子公司、部門(mén)、崗位的多層次績(jì)效管理體系，強化績(jì)效管理對公司戰略的支撐能力。構建定性指標與定量指標相結合、多維度、科學(xué)化的績(jì)效指標體系，并規范績(jì)效過(guò)程管理，強化績(jì)效考核結果的應用，建立企業(yè)動(dòng)力與壓力、激勵與約束相統一的管理體系。

“1”：一個(gè)支撐

面向未來(lái)日益復雜、精細化的人力資源管理需求，新三項制度改革必須要推進(jìn)信息化平臺的建設，推進(jìn)三項制度改革與信息化、數字化、智能化相結合，推進(jìn)企業(yè)的組織、人力資源管理進(jìn)入數智化時(shí)代。要建立涵蓋崗位管理、人才測評、核心隊伍管理、薪酬管理、績(jì)效管理等為一體的信息化平臺，以信息化平臺打通新三項制度改革的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)公司管理的標準化、信息化，提高效率，為新三項制度改革提供強大的信息平臺保障。

新三項制度改革對于新一輪國有企業(yè)改革具有極其重要的意義，必須要系統思考，做好頂層設計，堅持2341模式，在實(shí)踐中善于系統思考、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣才能真正推動(dòng)新三項制度改革工作取得進(jìn)展，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

來(lái)源:微信公眾號國企視點(diǎn)

作者:席加省 資深國資國企研究專(zhuān)家

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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