中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運營(yíng)中心主任、中國財政學(xué)會(huì )國有資產(chǎn)治理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員兼秘書(shū)長(cháng)文宗瑜研究員連續6年跟蹤研究國企改革進(jìn)展并首創(chuàng )了國企改革指數反映改革進(jìn)展。

文宗瑜告訴記者，2014年在高層完成國資改革、國企改革的頂層設計后，中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運營(yíng)研究中心開(kāi)始啟動(dòng)國有企業(yè)改革的持續跟蹤研究，嘗試對本輪國企改革進(jìn)展及成效進(jìn)行定性評價(jià)與定量評價(jià)。

從六年改革指數的變化看，可以有兩個(gè)基本判斷，兩個(gè)基本結論：第一，改革穩步推進(jìn)，成效日益凸顯;第二，繼續深化改革需要以爬坡過(guò)坎的韌性攻堅克難。

6月3日，經(jīng)濟觀(guān)察報就國企改革指數的相關(guān)設想及對深化國資國企改革相關(guān)內容專(zhuān)訪(fǎng)了文宗瑜。他覺(jué)得，國企改革遇到了42年以來(lái)最大的困難，以及更多的錯綜復雜的問(wèn)題。但是，國企改革仍然穩步向前推進(jìn)，部分改革取得了預期成效。

經(jīng)濟觀(guān)察報：為什么要做國企改革指數?其初始的設想和目標是什么?

文宗瑜：通過(guò)國企改革指數對本輪國企改革進(jìn)行評價(jià)，是非常必要和重要的。一方面，與2003年黨的十六屆三中全會(huì )以后的上一輪國有企業(yè)改革相比，2013年黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)的本輪國有企業(yè)改革的困難更多，阻力更大。本輪國企改革頂層設計已經(jīng)完成，“1+N”的主要政策及文件已經(jīng)出臺，而部分改革仍在“原地轉圈”，對本輪國企改革的評價(jià)亟待進(jìn)行。另一方面，國企改革又十分關(guān)鍵。國企改革能否持續深入推進(jìn)，既關(guān)系到全面深化改革的進(jìn)程及成效，也關(guān)系到中國經(jīng)濟轉型能否達到預期。

設計國企改革指數評價(jià)國企改革進(jìn)展，在于讓決策層及時(shí)了解國有改革的實(shí)際進(jìn)程及問(wèn)題，讓社會(huì )公眾知曉國企改革的具體進(jìn)度及成效，從而形成全社會(huì )助推國企改革持續深入的合力。

經(jīng)濟觀(guān)察報：國企改革指數包含哪些內容?

就國企改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應評價(jià)指標體系而言，分為國企改革進(jìn)展和經(jīng)濟社會(huì )效應2個(gè)層次，法律政策制定與出臺情況、國企混改情況、“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)情況、國企管理改革情況、國資管理和監督改革情況、經(jīng)濟效應、社會(huì )效應7個(gè)維度的13個(gè)定性指標和9個(gè)定量指標，綜合定性指標分檔打分和定量指標對比打分得到加權評價(jià)得分，從而全面、動(dòng)態(tài)地反映本輪國企改革的進(jìn)展情況和經(jīng)濟社會(huì )效應。

文宗瑜：依托國企改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應評價(jià)指標體系和分類(lèi)打分法，可以計算出某一年度國有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應的總得分，以2015年國有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應評價(jià)的總得分為基礎，設定2015年的國企改革指數為100點(diǎn)，在得到以后各年度的國有企業(yè)改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應評價(jià)總得分后，與基期的總得分相比較，計算出各年度的國企改革指數�？梢钥闯�，國企改革指數其實(shí)反映了各年度與2015年國企改革進(jìn)展及經(jīng)濟社會(huì )效應總得分的比值。

經(jīng)濟觀(guān)察報：指數能夠反映出哪些變化?

文宗瑜：一是改革穩步推進(jìn)，成效日益凸顯。六年的評價(jià)得分和指數整體上呈上升趨勢，顯示出國企改革頂層設計不斷完善;市場(chǎng)準入負面清單實(shí)現統一、精簡(jiǎn);國企去產(chǎn)能完成較好;人大對國資監督職能履行進(jìn)一步強化;混改日益形成共識，穩步推進(jìn);市場(chǎng)化的國有企業(yè)治理機制日益健全;國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革成效凸顯;國有企業(yè)資產(chǎn)、所有者權益總額規模增大，資產(chǎn)負債率保持在合理區間，經(jīng)濟和社會(huì )效應較好;國企黨組織建設全面強化。

二是國企改革還有很多“硬骨頭”沒(méi)有啃下，仍需以爬坡過(guò)坎的韌勁攻堅克難。如國企利潤增長(cháng)、凈資產(chǎn)收益率等表現不及預期;債務(wù)違約增多，防風(fēng)險任務(wù)較重;市場(chǎng)化機制還有差距，國有企業(yè)現代公司治理體系還需完善，以管資本為主加強國資監管仍然任重道遠。

三是聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，繼續深化改革。下一步需要結合國企改革三年行動(dòng)計劃，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)起改革攻堅，圍繞形成中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局與結構、提高國有企業(yè)活力和競爭力等目標繼續深化改革。

經(jīng)濟觀(guān)察報：成立中國財政學(xué)會(huì )國有資產(chǎn)治理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的目的是什么?

文宗瑜：新中國成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國積累了體量龐大、種類(lèi)繁多、構成復雜的國有資產(chǎn)。管好用好規模龐大的人民共同財富，既是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也是事關(guān)人民福祉利益的重大任務(wù)。隨著(zhù)國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度化、常態(tài)化、規范化，尤其是隨著(zhù)《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》的實(shí)施，加強人大國有資產(chǎn)監督、建立健全中國特色國有資產(chǎn)治理體系，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化成為法律要求。中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運營(yíng)研究中心長(cháng)期在國資國企領(lǐng)域研究深耕，也全面參與了國資報告制度的前期理論研究及后續跟進(jìn)研究。這個(gè)過(guò)程中，我們也深刻感受到需要凝聚更多理論、政策及實(shí)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家力量共同致力于中國特色國有資產(chǎn)治理理論的系統、深入、協(xié)同研究。國資治理研究專(zhuān)委會(huì )正是在這樣的背景下應運而生。

專(zhuān)委會(huì )旨在凝聚并整合人大、審計、政府、企業(yè)、高校、研究機構等多方研究資源和研究力量，系統推進(jìn)國資治理理論研究、政策研究，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。此外，專(zhuān)委會(huì )注重人才培育和宣傳，具備內生性的持續發(fā)展能力和自身完善能力，能夠打造國資治理研究的完整閉環(huán)和良性生態(tài)。專(zhuān)委會(huì )的研究領(lǐng)域不局限于某一類(lèi)國有資產(chǎn)和某一項改革，而是著(zhù)眼“全口徑、全覆蓋、全級次”國有資產(chǎn)的研究，著(zhù)眼于對包括人大監督、政府管理和國家審計在內的完整治理體系的研究。通過(guò)構建“政研學(xué)用宣”相互協(xié)同的研究及轉化生態(tài)，推進(jìn)國資治理體系的健全和重構，推動(dòng)基礎理論研究的深入和突破，實(shí)現理論與政策研究服務(wù)改革發(fā)展大局的目標。

經(jīng)濟觀(guān)察報：有一個(gè)基礎性的概念，國有資產(chǎn)和國有資本，從管資產(chǎn)到管資本的轉變中，應該做哪些?做了哪些?還要做一些什么工作?

文宗瑜：國有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，把更多國有資產(chǎn)轉化為可計量可交易可變現的國有資本，國有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)仍主要由國有企業(yè)承擔。為了區分國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)外的這一新職能，國有資產(chǎn)資本化的價(jià)值經(jīng)營(yíng)在政策上稱(chēng)為國有資本運營(yíng)。國有企業(yè)既從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也搞資本運營(yíng)，形成了國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運營(yíng)的長(cháng)期混雜。隨著(zhù)國有資產(chǎn)管理從管理國有企業(yè)轉向管理國有資本，要求推進(jìn)國有資本運營(yíng)與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分離的“資企分離”改革，把國有資本運營(yíng)職能從國有企業(yè)剝離，實(shí)現國有資本運營(yíng)與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各司其職。

經(jīng)濟觀(guān)察報：從管資產(chǎn)到管資本要注意哪些問(wèn)題?

文宗瑜：從管資產(chǎn)到管資本的轉變中，應當秉持競爭中性和所有制中立觀(guān)念，轉變監管思路、強化股權管理和出資人管理，應當以“兩類(lèi)公司”為依托構建資本紐帶和產(chǎn)權紐帶，應當著(zhù)力實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、資企分離促使國有企業(yè)回歸市場(chǎng)主體地位，應當堅持市場(chǎng)化思路探索建立現代國有企業(yè)制度和公司治理機制，以市場(chǎng)化思維推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

從整體改革推進(jìn)看，在市場(chǎng)準入負面清單改革、“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)、推行外部獨立董事制度和職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)行管理層技術(shù)骨干股權激勵和員工持股計劃等方面，取得了一定成效。

下一步需要繼續積極穩妥深化混合所有制改革，推動(dòng)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)擴圍，以市場(chǎng)化機制推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，著(zhù)力于打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

經(jīng)濟觀(guān)察報：關(guān)于國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是否有需要改革的方面?

文宗瑜：國有資本經(jīng)營(yíng)預算是政府預算的重要構成。從黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入上劃一般公共預算比例逐年提高，國有股權劃轉充實(shí)社�；�金工作穩步推進(jìn)，充分體現了國有資本經(jīng)營(yíng)預算取之于民，用之于民的理念。當然，也應注意到，不論是中央還是地方，國有資本經(jīng)營(yíng)預算普遍面臨著(zhù)收入規模偏小，收入來(lái)源主要倚重于國有資本紅利征收，支出方式相對單一，整體價(jià)值發(fā)揮仍然還有提升空間。為此，要著(zhù)眼“十四五”規劃和2035年遠景目標實(shí)現，繼續深化國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，探索國有資本價(jià)值預算。生產(chǎn)資料資本化金融化證券化的進(jìn)程持續，促進(jìn)了國有資產(chǎn)資本化率的不斷提高，從而為國有資本價(jià)值預算實(shí)施創(chuàng )造了條件。國有資本價(jià)值預算收入以國有資本運營(yíng)收益與國有股權變現收益為主，通過(guò)中長(cháng)期預算與年度預算相結合反映國有資本價(jià)值變化;國有資本價(jià)值預算要與編制政府資產(chǎn)負債表或國家資產(chǎn)負債表相銜接，依賴(lài)國有資本價(jià)值持續增長(cháng)建立經(jīng)常性權益儲備，對政府資產(chǎn)負債表或國家資產(chǎn)負債表進(jìn)行彌補，維護政府信用評級與國家信用評級。國有資本價(jià)值預算中的經(jīng)常性權益儲備，主要用于彌補“大的支出缺口”并進(jìn)行“大的風(fēng)險防范”。

來(lái)源:國有資產(chǎn)管理

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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