國有企業(yè)改革的漫漫征途中，省屬?lài)�有企業(yè)江蘇交通控股有限公司又實(shí)現了一項自我突破。

就在不久前，被交控黨委書(shū)記、董事長(cháng)蔡任杰稱(chēng)為“將顛覆企業(yè)管理模式”的三款“數字交通新基建”產(chǎn)品在第23屆中國高速公路信息化大會(huì )上集中亮相。同日，基于新產(chǎn)品發(fā)布，江蘇ETC智慧停車(chē)省級示范區建設正式啟幕。

這是江蘇交控沿產(chǎn)業(yè)賽道，對國企改革深水區內“動(dòng)能探索”的承諾兌現。如今，在2020-2022“國企改革三年行動(dòng)”開(kāi)展的大背景下，江蘇交控不僅拿出了企業(yè)改革“三年行動(dòng)方案”，相關(guān)方案還被省國資委推薦至各省屬?lài)�企參考借鑒。國企改革深水區內，“交控方案”為何深受青睞?

“江蘇交控是江蘇省屬企業(yè)改革促發(fā)展的杰出代表，領(lǐng)導班子奮發(fā)有為、擔當作為，推進(jìn)改革力度空前，集團上下的生動(dòng)實(shí)踐為我們展現了全面深化改革的精彩畫(huà)卷。”江蘇省國資委副主任李秀斌高度評價(jià)企業(yè)改革實(shí)踐時(shí)指出，交控的改革成果豐碩、亮點(diǎn)紛呈，改出了活力、改出了競爭力、改出了示范性，“是真改實(shí)改的標桿樣板，是江蘇國企深入實(shí)施改革三年行動(dòng)的典型縮影。”

大勢所趨，不進(jìn)則退

國企改革的航程并非始于今天。第十二屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員邵寧曾說(shuō)：“把一個(gè)龐大的經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟的軌道轉到市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道，是中國國有企業(yè)改革的任務(wù)。”而眼下的局面，又是近四十年改革浪潮中，國企新舊動(dòng)能交替最關(guān)鍵的時(shí)刻。

“不改就不能適應業(yè)界環(huán)境的變化，就沒(méi)法破解當前發(fā)展的難題。”在蔡任杰看來(lái)，江蘇交控遇到的“發(fā)展之困”恰恰折射出國企改革面臨的共性堵點(diǎn)——部分新舊動(dòng)能交替的矛盾或將引起環(huán)環(huán)相扣的結構性風(fēng)險，“而風(fēng)險出現可能只是時(shí)間問(wèn)題。”

步入深水區、政策工具包相對齊全、已取得顯著(zhù)成效的國企改革，為何再度踏至“十字路口”?采訪(fǎng)調研中，反饋聲眾口一致：尚未穩固成熟的現代企業(yè)制度框架下，“洶涌來(lái)襲”的產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)升級和市場(chǎng)轉型促其使然。

交控的“發(fā)展之困”，便源于此。

“省委書(shū)記婁勤儉曾歸納過(guò)江蘇交通發(fā)展的5個(gè)特點(diǎn)：公路強、水運好、航空弱、港口散和鐵路發(fā)展不均衡。圍繞這5點(diǎn)，省里對交通發(fā)展的意見(jiàn)概括起來(lái)又是4個(gè)關(guān)鍵詞：最緊迫，把綜合交通運輸體系建設作為最緊迫的事情抓;補短板，著(zhù)力補齊鐵路與航空短板;一體化，港航業(yè)務(wù)做到投融資和建設運管一體化;立體化，基礎設施互通互聯(lián)、新一代信息技術(shù)強力支撐、樞紐經(jīng)濟重點(diǎn)打造。而這其中，尚有部分‘功課’還未完成。”蔡任杰直言，客觀(guān)上這給作為省級交通基礎設施投融資平臺和省內高速公路投資運管主體單位的江蘇交控提出了更多要求，“關(guān)聯(lián)的項目越多，投資任務(wù)就越重。”

交控算過(guò)筆賬，數字明明白白——到“十四五”期間，公司大約要增加近5000億元基建投資。

“但是新增投資的成本回收周期可能更為漫長(cháng)。”江蘇交控企管法務(wù)部部長(cháng)丁國振表示，與上一個(gè)“創(chuàng )建一流企業(yè)三年行動(dòng)計劃”制定背景相比，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了很大變化，“易賺錢(qián)的基礎設施基本已經(jīng)修完，如今新上的項目很多都是補短板投入，投資邊際效益逐年下降。與此同時(shí)，之前上馬的項目步入還款高峰期，路齡10年以上的路橋大中修剛性養護成本剛開(kāi)始攀升。”

錢(qián)的問(wèn)題“洶洶而來(lái)”，人的問(wèn)題相繼疊加。在去年交通運輸部宣布“全國一張網(wǎng)”后，全國高速省界收費站全部取消。“當用先進(jìn)技術(shù)替代傳統人工收費后，國企員工如何轉崗不下崗?”擺在蔡任杰面前的不僅是“十四五”時(shí)期仍有近1萬(wàn)人的安頓問(wèn)題需解決，還有一個(gè)外界認知中“根深蒂固”的刻板印象需直面——國企改革因涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定，做加法容易，做減法很難。

風(fēng)險伴隨著(zhù)壓力。“依靠路橋收費的時(shí)代過(guò)去了，而人工、拆遷、土地等要素的成本逐年上調，5000億元的投資貸款利息從何而來(lái)?若前期投入過(guò)大、成本回收周期過(guò)長(cháng)，企業(yè)資金穩定難免會(huì )受影響。”江蘇交控發(fā)展改革事業(yè)部副部長(cháng)許克強分析認為，盡管集團主業(yè)同樣涉足金融板塊，但“拆東墻補西墻”的做法不可延續。“當前的交控已走到不是國資監管部門(mén)要我改，而是我不改不行的地步。”

“所以我們本輪國企改革的三年方案并非幾周之內拿出來(lái)的。”蔡任杰印象中，自省里有關(guān)綜合交通發(fā)展的“4個(gè)關(guān)鍵詞”提出來(lái)后，大家就一直在思考未來(lái)之路該如何“走”。企業(yè)拿出國企改革方案同期，長(cháng)達320頁(yè)的交控“十四五”發(fā)展規劃(征求意見(jiàn)稿)和面向全國出版的《變局·破局·新局——新時(shí)代江蘇交通控股有限公司戰略思考》也先后成型。

丁國振還記得制定“江蘇交控國企改革三年行動(dòng)計劃”指令正式下達時(shí)的情形，“去年十月省里召開(kāi)國企改革三年行動(dòng)計劃工作部署視頻會(huì )后，董事長(cháng)回來(lái)路上，他的電話(huà)就直接打過(guò)來(lái)了。我們應當是行動(dòng)最早、方案初稿制定最早的省屬?lài)�企之一�?rdquo;

如果江蘇交控的“早”一定程度彰顯了企業(yè)改革狀態(tài)的示范性，那么它涉及的體量，則在更大程度上說(shuō)明交控改革之于全省國企改革的重要性——

不僅“十三五”以來(lái)利潤過(guò)百億的國內省級交通投融資企業(yè)唯江蘇交控一家，而且在省國資委監管企業(yè)中，凈資產(chǎn)、利潤總額與上繳稅收蟬聯(lián)第一的也是它。

交控改革，事關(guān)大局。

擁抱市場(chǎng)，求變求活

動(dòng)力問(wèn)題，往往是國企發(fā)展換擋提速首先直面的難點(diǎn)。

但是動(dòng)能從哪來(lái)呢?創(chuàng )新——倒逼式的創(chuàng )新，在交控發(fā)展歷史上有跡可循。

2015-2019年是交控發(fā)展史中一段異常重要的時(shí)期。眾所周知，省內乃至國內最繁忙、盈利能力最強，同時(shí)也是交控運管高速公路之一的寧滬高速，在2015年時(shí)，下轄的6對服務(wù)區卻在虧損。“一個(gè)交通流量很大的地方尚且是這般經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)，對我觸動(dòng)很深。”蔡任杰直言，但也正是從當年開(kāi)始到2020年止，寧滬這6對服務(wù)區不僅扭虧為盈，還實(shí)現利潤3億元。”

轉變何在?“秘訣就在創(chuàng )新。”蔡任杰說(shuō)，江蘇交控在寧滬高速服務(wù)區率先提出“外包+監管”的模式，不再像過(guò)去簡(jiǎn)單把服務(wù)區包給外人“一包了之”。

“以無(wú)錫梅村服務(wù)區為例，集團做好定位和頂層設計后招投標時(shí)，競標人要帶著(zhù)設計方案來(lái)。不僅方案得符合定位，而且需全數支付改造資金，此外還要正常交納使用租金。”蔡任杰回憶道，梅村服務(wù)區的中標人也反映過(guò)“投入壓力大”，“我就問(wèn)，既然參加招標，你算沒(méi)算過(guò)每天平均掙多少錢(qián)凈收入是增加的?他回答，51萬(wàn)元。但服務(wù)區實(shí)際開(kāi)通后，梅村的收入是日均70萬(wàn)元。所以流量的增加不是靠降低標準，而是創(chuàng )造出來(lái)的。”

“梅村的成功”在交控既有創(chuàng )新轉型案例中，只是“冰山一角”。今年2月20日，將發(fā)力點(diǎn)定位于養護設計領(lǐng)域的江蘇現代交通規劃設計院正式揭牌，預示著(zhù)交控有了屬于自己的規劃設計院。成立規劃設計院并非突發(fā)奇想，了解到，未來(lái)十年，江蘇高速公路、跨江大橋的養護市場(chǎng)一定是國內規模最大的，圍繞具體切口，要在“爭奪”明天的核心競爭力上下足功夫。

“總的來(lái)說(shuō)，當前的重點(diǎn)是將固守傳統主業(yè)板塊的思維轉變?yōu)?lsquo;交通+特色產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展理念，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)上做文章，以期重塑交控產(chǎn)業(yè)布局。”丁國振說(shuō)。

在許克強看來(lái)，與以往國企改革更多求穩的風(fēng)格不同，“本輪改革更加看重怎樣‘求活’，核心思路就是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化探索，并在更深層次接軌市場(chǎng)的同時(shí)，轉變管理理念、提升管理效率、壓縮管理成本。”他透露，從江蘇交控國企改革三年行動(dòng)計劃出發(fā)，最近交控也在考慮形成議案，對旗下子企業(yè)重新進(jìn)行功能分類(lèi)，而且功能分類(lèi)未來(lái)將會(huì )動(dòng)態(tài)調整。

“本輪國企改革的三年，集團數量超過(guò)一半的子企業(yè)要從商業(yè)二類(lèi)(以承接公益職能為主的功能類(lèi)國有企業(yè))變?yōu)樯虡I(yè)一類(lèi)(處于完全競爭領(lǐng)域的市場(chǎng)化國有企業(yè))。”交控步子邁得很大，但丁國振認為，不加速擁抱市場(chǎng)，企業(yè)路子走不長(cháng)遠，無(wú)法鍛造國有企業(yè)強勁的“市場(chǎng)生存力”和“造血功能”。

沿創(chuàng )新突破的路子發(fā)力，在今年5月10日由國務(wù)院國資委公布的2020年度國有企業(yè)品牌建設典型案例與優(yōu)秀品牌故事名單中，江蘇交控2項案例入圍——《持續提升專(zhuān)業(yè)化水平，服務(wù)中小微企業(yè)》入選2020年度地方國有企業(yè)品牌建設典型案例，《養護人的答卷》入選2020年度地方國有企業(yè)優(yōu)秀品牌故事。

不止于此，去年8月末召開(kāi)的第二十二屆中國高速公路信息化大會(huì )上，交控旗下的通行寶公司和感動(dòng)科技還憑借自主研發(fā)的“公路網(wǎng)協(xié)同指揮調度云服務(wù)平臺”榮獲“2020中國高速公路信息化獎”。就連此番交控制定的企業(yè)(國企)改革三年行動(dòng)計劃也這樣指出——

要夯實(shí)中國特色現代企業(yè)制度建設基礎，推動(dòng)資本向三大主業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

向改革創(chuàng )新尋盈利增長(cháng)點(diǎn)，蔡任杰表示，就在今年，主攻ETC領(lǐng)域的通行寶公司將完成股改上市，“參與混改的戰略投資者中，有關(guān)ETC支付將引入中國銀聯(lián)，有關(guān)ETC設備在汽車(chē)生產(chǎn)過(guò)程中前置安裝將引入上汽集團，有關(guān)ETC互聯(lián)交互功能搭建將引入阿里巴巴。”

此外，同樣關(guān)于ETC，場(chǎng)景涵蓋城市居民小區和停車(chē)場(chǎng)泊車(chē)自動(dòng)計費在內的智慧停車(chē)系統正緊鑼密鼓地研發(fā)。而基于交控數字化轉型由企業(yè)自主編寫(xiě)的“七朵云”中，僅“內控云”便在省外市場(chǎng)收獲了超過(guò)一億元的訂單。

面對收費站人員分流的現實(shí)需要，今年3月，交控旗下還成立了“和泰物業(yè)”，將目光瞄向與“高速物業(yè)”并駕齊驅的“樓宇物業(yè)”……

對新動(dòng)能的尋求，使江蘇交控在企業(yè)“十四五”規劃中寫(xiě)道——

力爭到2025年把企業(yè)打造成有國際影響、國內領(lǐng)先的萬(wàn)億綜合交通產(chǎn)業(yè)集團。

“這意味著(zhù)破解國企轉型難題的同時(shí)，發(fā)展并未停滯。”蔡任杰表示，要實(shí)現這一目標，交控“十四五”期間資產(chǎn)體量將在“十三五”基礎上增加近70%;而在眼下開(kāi)展的國企改革三年行動(dòng)中，企業(yè)156項具體行動(dòng)舉措中更有超過(guò)80%將于今年完成，這對“打破傳統、擁抱市場(chǎng)、尋求動(dòng)能”的強度不言而喻。更值一提的是，交控延伸主業(yè)邊界的時(shí)候，各板塊不但沒(méi)分散、絕緣，業(yè)務(wù)之間反而更趨“集群化”了。

高瞻遠矚，行穩致遠

步子邁得大了，有時(shí)難以行穩致遠。交控的對策，是擁有一副更加宏闊的戰略視野。

戰略視野對于國有企業(yè)改革發(fā)展意味何在?國門(mén)之外，新加坡的淡馬錫，國門(mén)之內，珠海的格力等，都憑借敏銳而超前的思維，在“起跑線(xiàn)”先聲奪人、賺得一籌。

這些企業(yè)雖不在交控主業(yè)所處的賽道內，卻為交控長(cháng)久可持續發(fā)展提供了思路——對標一流。而這，也正是從中央到地方，國資系統近年來(lái)大力推進(jìn)的一項工作。

根據江蘇省國資委《2021年度國企改革工作要點(diǎn)》，今年將深入開(kāi)展對標世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)提升行動(dòng)實(shí)施方案，努力創(chuàng )建一流企業(yè)。

據此，拿到了本輪國企改革三年行動(dòng)中，江蘇交控印發(fā)的企業(yè)對標世界一流管理提升具體實(shí)施方案。方案指出，到2022年，公司管理理念更加先進(jìn)，管理制度和流程更加完善，管理方法和手段更加有效，抗風(fēng)險能力不斷增強，管理創(chuàng )新成果不斷涌現，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續提升，基本形成系統完備、科學(xué)高效的中國特色國有企業(yè)管理體系。

總體目標之下，針對戰略管理、組織管理、運營(yíng)管理等八個(gè)方向，分類(lèi)梳理出招商局集團、中國交建、國投集團、中信集團、阪神高速(日本)等8家企業(yè)作為對標對象，逐一制定對標提升措施。

解決國企面臨的時(shí)代難題，要在全局的高度看發(fā)展。

交控制定國企改革三年行動(dòng)方案時(shí)，曾發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)故事——

為了方便集團內部員工理解國企在戰略層面提出的“以交通基礎設施投資為主體，金融投資和‘交通+’為兩翼，借資本運營(yíng)和資產(chǎn)運作雙輪驅動(dòng)調結構促轉型”的路徑，集團又用“四個(gè)度”來(lái)解釋進(jìn)行解釋?zhuān)簢�繞主業(yè)不動(dòng)搖，“寬度一厘米”;圍繞創(chuàng )新尋動(dòng)能，“深度100米”;圍繞綜合交通產(chǎn)業(yè)鏈延伸，“長(cháng)度1000米”;圍繞發(fā)展眼界，“高度一萬(wàn)米”。

其中，何為“高度一萬(wàn)米”?交控“三年行動(dòng)計劃”和“十四五”規劃均有映射：“十三五”企業(yè)定位“國際視野、國內一流”，而“十四五”的定位則提升至“國際影響、國內領(lǐng)先”。

至于為何如此定位，蔡任杰直言，“決定國有企業(yè)戰略的思維一定要超前，這也是破解國企改革動(dòng)力問(wèn)題的關(guān)鍵。”

于是“阪神高速”進(jìn)入對標名單，也因此，去年江蘇交控所屬企業(yè)與四川、浙江等幾家地方高速公路上市公司成功抱團收購了土耳其的一個(gè)跨海大橋項目。

推動(dòng)大型國有企業(yè)在市場(chǎng)轉型中“行穩致遠”，此輪國企改革中更看重筑牢風(fēng)險防控底線(xiàn)的問(wèn)題。

對此，做好風(fēng)控一方面需要實(shí)現技術(shù)層面自主可控。許克強表示，收購了感動(dòng)科技的江蘇交控，打算運用旗下這家子公司在軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢，于“云端”持續發(fā)力。

另一方面，風(fēng)控在于人。“市場(chǎng)化用工機制能否徹底落地，契約化任期制能否在經(jīng)理層推開(kāi)實(shí)施，都將考驗三年改革中，國企的人才吸引力。”丁國振介紹，此前江蘇交控推出的“卓越黨建+現代國企”治理體系已取得一定建設成果，今年還要在各子企業(yè)予以推廣。

蔡任杰則更明確地表示：江蘇交控正大力實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)戰略，為日益激烈的市場(chǎng)化競爭儲備國企人才。

重擔之下出路何在?唯有變革，堅決執行改革方案。

數據顯示，今年一季度，江蘇交控的經(jīng)營(yíng)效益相較以往正常生產(chǎn)年份，已有較大提升，主要指標增幅高于全省省屬?lài)�企平均水平�?/span>

來(lái)源:江蘇國資

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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