6月10日下午，國務(wù)院國資委召開(kāi)全國國有產(chǎn)權管理工作會(huì )議，總結“十三五”時(shí)期產(chǎn)權管理工作成績(jì)，研究提出“十四五”工作思路和要求，對近期重點(diǎn)工作作出部署。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬對會(huì )議作出批示，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任趙愛(ài)明出席會(huì )議并講話(huà)，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗出席會(huì )議。郝鵬在批示中指出，企業(yè)國有產(chǎn)權管理是國資國企工作的一項基礎性、樞紐性、戰略性工作。2020年，中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權管理工作堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，面對嚴峻復雜形勢，迎難而上，主動(dòng)作為，在提高國有資本運營(yíng)效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、深化混合所有制改革、防止國有資產(chǎn)流失等方面做了大量工作，作出了積極貢獻。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是國企改革三年行動(dòng)攻堅之年，中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權管理工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，牢牢把握“促流轉、防流失”的工作定位，不斷提升產(chǎn)權管理工作水平，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出新貢獻!

趙愛(ài)明強調，中央企業(yè)和地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，把產(chǎn)權管理工作融入到改革發(fā)展全局中去思考和定位，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)權管理工作，著(zhù)力完善產(chǎn)權管理制度，著(zhù)力健全監管職能，著(zhù)力創(chuàng )新工作方式方法，推動(dòng)產(chǎn)權管理工作在新階段邁上新臺階。她強調，近期工作重點(diǎn)要放在推動(dòng)混改企業(yè)轉機制取得新突破、提高國有控股上市公司質(zhì)量、強化重大風(fēng)險防范、扎實(shí)開(kāi)展掛靠問(wèn)題綜合整治和加強產(chǎn)權管理基礎工作上，細化工作舉措，確保相關(guān)部署落實(shí)落地。

會(huì )上，中國石化、國家電網(wǎng)、招商局集團等3家中央企業(yè)和上海市國資委作了經(jīng)驗交流。會(huì )議采用視頻形式，中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組，國資委各廳局、產(chǎn)權協(xié)會(huì )在主會(huì )場(chǎng)，各央企集團及所屬部分二級企業(yè)，各省級國資委分管產(chǎn)權管理工作的負責同志及產(chǎn)權管理職能部門(mén)相關(guān)同志近七千人在各分會(huì )場(chǎng)參加了本次會(huì )議。

延伸閱讀

此次會(huì )議強調，產(chǎn)權管理重點(diǎn)要做好以下四項重要工作：

一、推動(dòng)混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制取得新突破

要牢牢把握混合所有制改革的正確方向，積極穩妥深化、務(wù)求改革實(shí)效。

■ 一要全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項混改任務(wù)，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅克難，把握關(guān)鍵要點(diǎn)，明確量化標準，確保2021年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。

■ 二要把混改重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)機制轉換上，發(fā)揮戰略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用，對符合條件的企業(yè)實(shí)施差異化管控，推動(dòng)混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，全面完成董事會(huì )配齊建強、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、深化三項制度改革、中長(cháng)期激勵政策能用盡用、加強黨建等改革任務(wù)。

■ 三要加強全過(guò)程監督，確保引資本過(guò)程依法合規，注重混改后企業(yè)管控，依法履行股東權利，防止“失控失管”。

二、提高國有控股上市公司質(zhì)量

要高度重視國有控股上市公司的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)表現，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》相關(guān)要求，將上市公司打造成發(fā)展領(lǐng)頭雁、創(chuàng )新領(lǐng)跑者，做資本市場(chǎng)誠信經(jīng)營(yíng)、責任擔當的表率。

■ 一要落實(shí)國企改革三年行動(dòng)關(guān)于促進(jìn)上市公司股權結構優(yōu)化、治理結構完善的要求，推動(dòng)具備條件的上市公司引入積極股東參與公司治理，力爭在2021年形成一批典型項目，為健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制探索最佳實(shí)踐。

■二要積極培育和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng )板上市，用好資本市場(chǎng)助力科技創(chuàng )新，打造科技創(chuàng )新的“國家隊”。

■ 三要繼續推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以上市公司為平臺開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合，持續優(yōu)化上市資產(chǎn)運營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升上市公司價(jià)值創(chuàng )造能力。

■ 四要提升信息披露水平，推動(dòng)開(kāi)展業(yè)績(jì)說(shuō)明會(huì )等投資者溝通工作，豐富創(chuàng )新信息傳遞方式，引導市場(chǎng)合理預期，增強投資者認同，切實(shí)提升上市公司價(jià)值實(shí)現能力。

三、持續強化重大風(fēng)險防范

要堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)，不斷提升防范應對重大風(fēng)險的意識和能力。

■ 一要防范上市公司收購風(fēng)險。聚焦主責主業(yè)，因地制宜、因企制宜做好改革發(fā)展整體謀劃，理性、審慎開(kāi)展收購。加強可行性研究和盡職調查，嚴格履行投資決策和審核把關(guān)程序，持續做好項目跟蹤問(wèn)效。

■ 二要持續做好債券違約風(fēng)險防范。對存量債券開(kāi)展風(fēng)險評估，加強監測預警，對存在兌付風(fēng)險的債券要提前采取有力措施，確保風(fēng)險可控在控。

■ 三要防范企業(yè)無(wú)償劃轉相關(guān)風(fēng)險，深入研判潛在風(fēng)險點(diǎn)，避免盲目性，防止劃入后出現經(jīng)營(yíng)困難和財務(wù)風(fēng)險。

四、持續加強基礎管理工作

要高度重視產(chǎn)權管理基礎工作，采取有力措施補短板、強弱項。

■ 一是要扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)權登記工作，切實(shí)提升產(chǎn)權登記完整率、準確率、及時(shí)率。

■二是不斷提高資產(chǎn)評估工作質(zhì)量，堅決杜絕“應評未評、應備未備”事項。

■三是強調各級國資委要切實(shí)履行好國有資產(chǎn)交易監管職責，加強國有資產(chǎn)交易項目的動(dòng)態(tài)監測，指導企業(yè)運用市場(chǎng)化方式優(yōu)化國有資本布局、盤(pán)活存量資產(chǎn)。

會(huì )上，中國石化、國家電網(wǎng)、招商局集團、上海市國資委等4家單位進(jìn)行了交流發(fā)言。結合這些做法和經(jīng)驗，小新為您分享如何完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，牢牢把握“促流轉、防流失”的工作定位，不斷提升產(chǎn)權管理工作水平

中國石化：全面推進(jìn)資產(chǎn)分類(lèi)管理

中國石化總體資產(chǎn)規模較大、類(lèi)型復雜。為承擔好國有資產(chǎn)保值增值責任，中國石化以產(chǎn)權管理為紐帶，探索建立資產(chǎn)分類(lèi)管理體系，摸清了資產(chǎn)家底，提升了資產(chǎn)運營(yíng)質(zhì)量和效益。特別是在土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，做了大量工作，取得了較好效果，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。

建立符合中國石化特點(diǎn)的土地管理體制。

一是建立了三級土地管理機構。在總部層面由財務(wù)部集中管理土地，負責土地戰略管理和運營(yíng)。事業(yè)部層面負責土地經(jīng)營(yíng)和運作;各下屬單位明確土地管理機構或崗位，負責具體經(jīng)營(yíng)運作和開(kāi)發(fā)利用。

二是健全規章制度，使土地管理工作有規可循。

三是加強隊伍建設，不斷提高土地管理水平。形成了一支約2000人的專(zhuān)兼職管理隊伍，每年定期組織2-3期的業(yè)務(wù)培訓研討會(huì )，形成了持續培養土地專(zhuān)業(yè)人才和不斷提升土地管理水平的良性機制。

結合石油石化行業(yè)特點(diǎn)，提升土地管理信息化水平。

一是自2010年開(kāi)始建設土地信息系統。摸清集團公司土地的數量和屬性。

二是持續開(kāi)展土地統計分析。連續編制10版《中國石化土地統計分析報告》。

三是不斷夯實(shí)土地管理基礎。通過(guò)建立土地資源和土地法律法規共享平臺，完善土地資產(chǎn)的賬物對應關(guān)系，以及地價(jià)庫和城鎮土地使用稅標準庫，土地管理效率和效益進(jìn)一步提高。

推動(dòng)土地資產(chǎn)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，提高存量土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng )效能力。

始終堅持依法合規“占一補一、等價(jià)置換”的土地處置原則，努力實(shí)現集團公司整體利益最大化、土地長(cháng)期收益最大化，挖掘存量土地增值潛力，加大存量土地盤(pán)活處置力度。

國家電網(wǎng)：構建資本全過(guò)程管控體系

國家電網(wǎng)以“引進(jìn)來(lái)、投出去、運營(yíng)好”為主線(xiàn)，積極構建資本全過(guò)程管控體系，持續提升產(chǎn)權管理水平，著(zhù)力增強國有資本競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

積極“引進(jìn)來(lái)”。

一是堅持開(kāi)放共享，大力引資引戰。落實(shí)混改要求，主動(dòng)開(kāi)放資本，多次在京滬兩地產(chǎn)權交易所舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )，促進(jìn)國有資本與其他各類(lèi)社會(huì )資本在技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面優(yōu)勢互補。

二是融入資本市場(chǎng)，開(kāi)展資本運作。加強上市資源重組整合，建立市場(chǎng)化、多渠道、可持續的資本補充機制。圓滿(mǎn)完成岷江水電、置信電氣重大資產(chǎn)重組及配套募集資金，兩只“國網(wǎng)”字號股票成功登陸A股市場(chǎng)。

三是依托產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì )資本。設立科技成果轉化基金，打造產(chǎn)研融合作平臺，助力“卡脖子”技術(shù)研發(fā)和成果轉化。通過(guò)積極“引進(jìn)來(lái)”，國家電網(wǎng)近三年共引入社會(huì )資本586億元，有效帶動(dòng)社會(huì )各類(lèi)資本共同發(fā)展，放大國有資本功能，推動(dòng)構建能源產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。

精準“投出去”。

一是完善股權管理制度體系，健全“1+1+N”制度體系，保障資本運營(yíng)工作規范有序、與時(shí)俱進(jìn)。

二是健全股權閉環(huán)管控機制，對股權從出資設立到對外轉讓、無(wú)償劃轉、增資擴股、終止清算的全生命周期，建立健全涵蓋“遴選-預算-實(shí)施-運營(yíng)-后評價(jià)”全流程的閉環(huán)管控機制。

三是嚴格股權項目審核評價(jià)，嚴把投資入口關(guān)，深入開(kāi)展投資后評價(jià)。通過(guò)精準“投出去”，公司資本布局持續優(yōu)化，與戰略目標的契合度更高，對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐度更強，有力保障了電網(wǎng)和公司轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

高效“運營(yíng)好”。

一是大力實(shí)施瘦身健體。扎實(shí)開(kāi)展“壓減”工作，管理層級由8級全面壓控至4級，超額完成國資委下達的目標任務(wù)。

二是積極盤(pán)活存量資源。近三年盤(pán)活各類(lèi)有形、無(wú)形資產(chǎn)2485項、釋放價(jià)值107億元，努力將閑置資源轉化為現金流量。

三是優(yōu)化法人治理結構。積極“以混促改”，優(yōu)化法人治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

四是夯實(shí)產(chǎn)權管理基礎。做實(shí)產(chǎn)權登記，做細資產(chǎn)評估，做優(yōu)數字化管控。通過(guò)高效“運營(yíng)好”，公司治理結構持續優(yōu)化，資本管理規范有序，有力助推了公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和發(fā)展質(zhì)效提升。“十三五”期間，公司凈資產(chǎn)規模增長(cháng)37%，各類(lèi)投資收益提高42%。

招商局集團：提升產(chǎn)權管理效能

近年來(lái)，招商局大力提升產(chǎn)權管理工作的效能，有力促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量效益穩步提升。2020年，招商局實(shí)現營(yíng)業(yè)收入8137億元、同比增長(cháng)13.9%，利潤總額1751億元、同比增長(cháng)7.4%，凈利潤1371億元、同比增長(cháng)8.3%，截至2020年底集團總資產(chǎn)達到10.3萬(wàn)億元，各項經(jīng)濟指標再創(chuàng )新高。

強基礎，持續提升產(chǎn)權管理效能。

一是從改善工作機制、及時(shí)掌握信息、定期評價(jià)考核等方面入手，提升集團產(chǎn)權登記數據質(zhì)量。

二是通過(guò)優(yōu)化流程、梳理審核要點(diǎn)等方式，著(zhù)力提高資產(chǎn)評估的備案效率及審核水平。

三是積極參與各類(lèi)交易項目，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為抓手，有效推動(dòng)項目實(shí)施。

拓渠道，不斷優(yōu)化國有資本運營(yíng)配置。

一是充分運用債券市場(chǎng)，籌資金、減負債，降杠桿。招商局集團2020年抓住時(shí)間窗口進(jìn)行低成本融資，境內、外合計安排了400億元債務(wù)及權益性融資，平均融資成本2.45%，同比下降約87bps。

二是積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率。

2020年招商局集團進(jìn)場(chǎng)交易109項，涉及金額約167億元。

三是持續借助證券市場(chǎng)，優(yōu)化國有資本布局。

完成了航運板塊招商輪船現金收購經(jīng)貿船務(wù)下屬散貨船相關(guān)資產(chǎn)、中外運航運私有化退市后的股權歸集等工作。

推合作，加強上市公司國有股權管理。

招商局集團積極探索實(shí)踐上市公司國有股權的管理方式，對內，堅持“招商一盤(pán)棋”，加強集團層面統籌規劃，推動(dòng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)同;對外，圍繞集團戰略加強外部合作，以各產(chǎn)業(yè)板塊的龍頭上市公司為平臺，整合各方戰略資源，提高資源效率，典型案例包括與中航工業(yè)的船舶及物業(yè)資源整合、與遼寧省共同推動(dòng)港口資源優(yōu)化配置等。

上海市國資委：著(zhù)力提升產(chǎn)權管理工作

上海市國資委以管資本為主提升監管效能，堅持提高管理站位，服務(wù)國資國企改革大局;堅持問(wèn)題導向，破解國有企業(yè)改革發(fā)展瓶頸;堅持創(chuàng )新規范并重，穩步提升產(chǎn)權管理能級。

加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，完善國有產(chǎn)權登記管理。

上海市國資委會(huì )同市市場(chǎng)監管局建立聯(lián)動(dòng)監管機制，運用信息化手段實(shí)行名單管理。

一是形成納入監管范圍的企業(yè)名單。

二是建立信息交互系統。

三是建立協(xié)同機制，大幅提升了產(chǎn)權登記的主動(dòng)性、及時(shí)性和準確性。

放管結合，更好發(fā)揮資產(chǎn)評估的價(jià)值門(mén)檻作用。

一是建立估值報告管理規范。從程序、技術(shù)和報告三方面，提出估值審核要點(diǎn)，初步形成一套估值報告管理規范，彌補了國資估值管理制度空白。

二是進(jìn)一步優(yōu)化評估授權管理，實(shí)施評估備案分級管理。

三是建立重大項目評估復核機制。

以提升資本價(jià)值和風(fēng)險管控為重點(diǎn)，推動(dòng)國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

一是開(kāi)展推動(dòng)提高國有上市公司質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)。

二是開(kāi)展市值管理績(jì)效考核。

三是創(chuàng )新方式方法推動(dòng)系統內優(yōu)質(zhì)資源上市。

四是從嚴管控國有企業(yè)并購控股上市公司風(fēng)險。

五是加強風(fēng)險監測與處置。

六是規范關(guān)聯(lián)交易。

創(chuàng )新方式手段，促進(jìn)國有資本有序有效流轉和國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

一是優(yōu)化企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理，修訂了《上海市企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理辦法》。

二是以產(chǎn)權激勵助力企業(yè)創(chuàng )新。開(kāi)展事前約定職務(wù)科技成果權屬改革試點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)成果轉移轉化。

三是推動(dòng)國有創(chuàng )投企業(yè)市場(chǎng)化運作。

深化定位、完善功能，著(zhù)力提升產(chǎn)權市場(chǎng)的服務(wù)能力和水平。

一是推動(dòng)上海聯(lián)交所實(shí)施“一體兩翼多平臺”發(fā)展戰略。指導上海聯(lián)交所以服務(wù)國有產(chǎn)權交易為主，以金融產(chǎn)權和知識產(chǎn)權交易為“兩翼”，同時(shí)發(fā)展碳排放權、農村產(chǎn)權、體育產(chǎn)權交易等多元化業(yè)務(wù)板塊。

二是持續督促上海聯(lián)交所規范運營(yíng)。指導上海聯(lián)交所制定修訂內部制度，并定期對交易所業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。近兩年來(lái)，上海聯(lián)交所累計實(shí)現股權流轉和增資交易452宗，涉及金額867.18億元。

來(lái)源: 中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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