中國的國企改革仍處于進(jìn)行時(shí)。但當前深化國企改革，面臨著(zhù)怎樣的內外環(huán)境?如何尋找深化國企改革的動(dòng)力和標尺?

日前，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國企業(yè)管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)黃速建撰文指出，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)行高水平對外開(kāi)放、深化國有企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)行更加全面、更高水平、更深程度的公平競爭。

黃速建分別從競爭前的權利平等和機會(huì )平等、市場(chǎng)競爭行為及所涉政府行為和市場(chǎng)競爭需要遵守的外部賦予的特定游戲規則三方面，列出了深化國企改革的20項改革重點(diǎn)任務(wù)。

以下是正文：

在經(jīng)濟體制改革過(guò)程中，無(wú)論是提出哪種目標體制，無(wú)論是“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”“有計劃的商品經(jīng)濟”，還是“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”，市場(chǎng)化的改革方向實(shí)際上是一以貫之、始終未變的。尤其是我們要構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要實(shí)行更高水平的對外開(kāi)放，要深化國有企業(yè)改革，公平競爭是基礎治理機制。

公平競爭

是現階段國企改革的關(guān)鍵變量

自1978年以來(lái)，中國國有企業(yè)改革采取“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的試錯實(shí)驗法和沿著(zhù)漸進(jìn)式的制度變遷路徑，經(jīng)歷了以“放權讓利”為核心特征的擴權讓利試點(diǎn)、經(jīng)濟責任制、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責任制、租賃制、股份制試點(diǎn)等系列改革，再到以產(chǎn)權制度改革為主要特征的現代企業(yè)制度建設和基于“整體搞活”的國有經(jīng)濟戰略性改組，又到以分類(lèi)改革為關(guān)鍵特征的“新型國有企業(yè)”構造，形成了具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展范式。

如果說(shuō)，我們將國有企業(yè)改革的過(guò)程劃分為擴權讓利、兩權分離、制度變革和全面深化4個(gè)階段的話(huà)，那么在前兩個(gè)階段，國有企業(yè)改革的主要變量是企業(yè)的控制權，而在后兩個(gè)階段，國企改革的主要變量則是企業(yè)的所有權。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，也就是說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟體制改革是圍繞著(zhù)怎么樣增強企業(yè)活力來(lái)展開(kāi)的。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節和重要方面，2018年10月召開(kāi)的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )更是強調，要“從戰略高度認識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”。深化國有企業(yè)改革的成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、“兩個(gè)一百年”奮斗目標能否如愿如期達成。

目前，在深化國有企業(yè)改革過(guò)程中，在構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和實(shí)行高水平對外開(kāi)放中，公平競爭出現了新的情境，即競爭中性的要求。

盡管競爭中性有不同的版本，但其基本思想都要求“國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)需要面對相同的規則約束”，國有企業(yè)不能因為其公共所有權性質(zhì)而相對私營(yíng)企業(yè)享有競爭優(yōu)勢或劣勢，并涵蓋簡(jiǎn)化國有企業(yè)運作形式、核定承擔特定職能的成本、獲取合理的商業(yè)回報率、對承擔公共服務(wù)義務(wù)的足額透明補償、稅收中性、監管中性、債務(wù)和直接補貼中性、政府采購中性等八個(gè)方面。

也就是說(shuō)，競爭中性要求商業(yè)性國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)一樣，依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。

無(wú)論競爭中性的提出并實(shí)施是出于什么目的，它與我們的改革方向是基本一致的，是與國有企業(yè)要成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體轉變的要求是一致的。在國有企業(yè)改革中，基本思路層面的市場(chǎng)化取向和分類(lèi)改革、戰略層面的公司制產(chǎn)權改革和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、制度層面的經(jīng)濟型公司治理和以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監管，都有意或無(wú)意、顯性或隱性、直接或間接地向競爭中性的核心理念、基本要義、目標追求、基礎要求、根本邏輯和實(shí)現方式收斂與趨近。

這在一定程度上為我們在深化國有企業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和實(shí)行高水平的對外開(kāi)放提供了公平競爭的基礎，為實(shí)施以公平競爭為核心內容的競爭中性規則在中國的引入、實(shí)施與創(chuàng )新奠定了基礎。

國有企業(yè)改革過(guò)程中，市場(chǎng)化改革的基本取向，符合競爭中性的核心理念，貫穿于經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革全過(guò)程的市場(chǎng)化改革，為國有企業(yè)改革取得成功，提供了基本制度供給和改革條件;分類(lèi)改革的統領(lǐng)性思路，契合競爭中性的基本要義;公司化為主的產(chǎn)權改革契合競爭中性的實(shí)現范式;國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整，契合競爭中性的價(jià)值追求;經(jīng)濟型治理的制度安排契合競爭中性的基礎要求;“管資本”為主的國資監管，契合競爭中性的根本邏輯;高質(zhì)量發(fā)展的范式轉型，契合競爭中性的本真功能。

公平競爭已經(jīng)成為新時(shí)期國有企業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革的主要變量，即在經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革中，要通過(guò)高水平落實(shí)公平競爭原則去實(shí)現“增強企業(yè)活力”。

構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)行高水平對外開(kāi)放、深化國有企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)行更加全面、更高水平、更深程度的公平競爭;而以公平競爭為核心內容的競爭中性，就是一種要求更全、水平更高、程度更深的公平競爭。無(wú)論我們是否考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，新時(shí)代深化國有企業(yè)改革，必須在堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度前提下，以公平競爭作為基礎治理機制，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，增強國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)作為微觀(guān)市場(chǎng)主體的活力。

深化國企改革

需考慮競爭中性的規制因素

需要從以公平競爭為核心內容的競爭中性視域，來(lái)重新審視國有企業(yè)改革。從競爭中性的核心理念、主要原理、基本要求和關(guān)鍵內容出發(fā)，推演提出和重新組合新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的目標體系、邏輯思路、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)現方式，形成公平競爭視域下的深化國有企業(yè)改革構想與方案。

競爭中性已然或將要成為影響國有企業(yè)改革的顯性化變量甚至關(guān)鍵變量。新一輪深化國有企業(yè)改革，無(wú)論是頂層設計還是行動(dòng)推進(jìn)，都必須將競爭中性作為主要情境變量納入考量。由此就要求深刻理解與把握，競爭中性作為情境變量之于深化國有企業(yè)改革的影響邏輯與作用機制。

在推進(jìn)公平競爭過(guò)程中，在對外開(kāi)放中，我們面臨著(zhù)由“軟”到“硬”的競爭中性國際約束;由“弱”到“強”的競爭中性政策規制;由“偏”到“全”的競爭中性生態(tài)要求;由“外”到“內”的競爭中性驅動(dòng)變革。

深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)要在國際市場(chǎng)上進(jìn)行競爭，不得不受到國際經(jīng)貿規則與經(jīng)濟發(fā)展思潮的現實(shí)性、趨勢性影響，這些規則與思潮會(huì )直接或通過(guò)“國際—國內”的傳遞與轉化，對國有企業(yè)改革形成正式或非正式的制度約束。國有企業(yè)要建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國有企業(yè)要做原創(chuàng )技術(shù)的策源地、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”，遵守國際通行規則是基本要求。

在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期中，由于多方面原因，對市場(chǎng)的強干預性的政府選擇性產(chǎn)業(yè)政策居于主導和中心的地位，競爭政策則處于附屬的狀態(tài)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策，在中國實(shí)現趕超過(guò)程中起到過(guò)重要作用，但公平競爭是優(yōu)化資源配置和激勵企業(yè)創(chuàng )新基本的推動(dòng)力。中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，一般認為，應由差異化、選擇性產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策轉變，從而“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。

競爭政策強調對競爭性市場(chǎng)機制的維持與發(fā)展，涵蓋實(shí)現競爭、增進(jìn)競爭和規范競爭的各種公共措施。除了反壟斷、反不正當競爭，競爭中性也是競爭政策的重要構成內容，這意味著(zhù)競爭政策并不完全排除扶持性政策，但扶持性政策必須普惠包容和符合競爭中性要求。

2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確，要“強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境”，而反壟斷法的不斷完善、公平競爭審查制度的逐步落實(shí)、政府對競爭中性的頻頻表態(tài)，“積極考慮加入CPTPP”，都意味著(zhù)競爭政策的推進(jìn)正在加速。未來(lái)，預期會(huì )實(shí)現由“強產(chǎn)業(yè)政策、弱競爭政策”向“弱產(chǎn)業(yè)政策、強競爭政策”的轉變。相應地，競爭中性也必將由“弱政策”轉變?yōu)?ldquo;強政策”，并成為深化國有企業(yè)改革需要考慮的重要規制因素。

深化國有企業(yè)改革與國內經(jīng)濟政策具有共演關(guān)系，后者對前者形成制度引導、制度供給與制度約束，前者對后者生成制度需求與促進(jìn)制度優(yōu)化。按照企業(yè)生態(tài)系統理論，民營(yíng)企業(yè)是國有企業(yè)生態(tài)系統的重要生態(tài)成分，國有企業(yè)的健康成長(cháng)，直接或間接地依賴(lài)于民營(yíng)企業(yè)的存在，二者構成相互作用、相互依賴(lài)、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟共同體。“國民共進(jìn)”、“國民協(xié)同”才能確保國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同構成的生態(tài)系統，能夠實(shí)現健康發(fā)展。

由于優(yōu)勝劣汰的自然選擇是生態(tài)系統演化的基本法則，競爭是生態(tài)系統的基礎治理機制，因此實(shí)現“國民共進(jìn)”、“國民協(xié)同”的關(guān)鍵，是要塑造國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競爭的環(huán)境，保護競爭機制，讓競爭機制有效發(fā)揮應有的正向效用，對此競爭中性的“友善之手”不可或缺。

無(wú)論是作為國際約束，還是政策規制，抑或生態(tài)要求，競爭中性?xún)叭欢际巧罨瘒�有企業(yè)改革的外部情境變量。它將對國有企業(yè)的組織系統形成外部沖擊，對國有企業(yè)固有的心智模式與行為范式產(chǎn)生難以預料的影響。

對于因為長(cháng)期享受特殊待遇而具有高度制度優(yōu)勢依賴(lài)的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，競爭中性的外部沖擊與要求，勢必驅動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行因應性的變革。競爭中性不僅僅是深化國有企業(yè)改革的外部情境變量，而且越來(lái)越成為破解國有企業(yè)改革與發(fā)展難題的內在要求、前瞻方法和可行工具，并完全可能演化為深化國有企業(yè)改革的內部情境變量。

深化國企改革的20項任務(wù)

競爭中性的實(shí)現，要求政府和國有企業(yè)兩大義務(wù)主體遵循公平競爭的一般邏輯，從市場(chǎng)競爭條件、行為與環(huán)境三個(gè)方面，符合競爭中性相應的內容議題要求，并映射于深化國有企業(yè)改革的對應領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競爭。由競爭中性?xún)热葑h題引致的深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)任務(wù)具體包括：

一、市場(chǎng)競爭條件映射出五項改革重點(diǎn)任務(wù)

國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競爭，首先在于市場(chǎng)競爭起點(diǎn)公平，即競爭前的權利平等和機會(huì )平等。權利平等要求國有企業(yè)應像民營(yíng)企業(yè)一樣，是權責利相統一的真正獨立市場(chǎng)主體，因為非獨立市場(chǎng)主體不可能自主按照市場(chǎng)規則參與競爭。

這意味著(zhù)，需要根據競爭中性的“簡(jiǎn)化國有企業(yè)運作形式”要求，深化國有企業(yè)的公司制改革，關(guān)鍵是繼續深化國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革和公司治理改革，避免公司制的“形似神不是”，否則國有企業(yè)難以真正成為獨立市場(chǎng)主體。公司治理改革的重點(diǎn)是，建立健全國有企業(yè)法人治理結構，增強董事會(huì )的規范性與有效性，加快探索推進(jìn)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。同時(shí)，需要根據競爭中性的“產(chǎn)權保護中性”要求，完善產(chǎn)權保護制度，平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，確保民營(yíng)企業(yè)敢于開(kāi)展市場(chǎng)運營(yíng)和參與市場(chǎng)競爭。

機會(huì )平等要求民營(yíng)企業(yè)應像國有企業(yè)一樣，擁有平等的市場(chǎng)進(jìn)入機會(huì )。國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)唯有能夠進(jìn)入特定市場(chǎng)領(lǐng)域，才能談得上市場(chǎng)運營(yíng)和相互競爭，也才可能言及公平競爭的可能。這意味著(zhù)，需要根據競爭中性的“市場(chǎng)進(jìn)入中性”要求，放寬市場(chǎng)準入，繼續深化壟斷行業(yè)改革，徹底破除行政壟斷，推動(dòng)壟斷行業(yè)在可競爭環(huán)節的競爭化改革與重組，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)，最大限度消除進(jìn)入壁壘。

此外，還需要進(jìn)行配套改革，構建全國統一大市場(chǎng)，消除市場(chǎng)割裂和地方保護主義，破除地方性的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)不同區域企業(yè)能夠平等相互進(jìn)入。

二、市場(chǎng)競爭行為映射出九項改革重點(diǎn)任務(wù)

國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，公平競爭意味著(zhù)雙方的市場(chǎng)競爭行為及所涉政府行為，應符合競爭中性要求。

首先是要素獲取行為，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)應當能夠平等地獲取和使用土地、水、電、氣、熱、原材料等生產(chǎn)要素。由于土地要素由政府直接管控，水、電、氣、熱和部分原材料則屬于壟斷行業(yè)，因此根據競爭中性的“要素獲取中性”要求，應當深化要素市場(chǎng)改革和壟斷行業(yè)改革，特別是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)價(jià)格規制改革，保證民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)具有平等的要素獲取權和非歧視的要素定價(jià)。

其次是業(yè)務(wù)競爭行為，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在特定市場(chǎng)領(lǐng)域應能公平地開(kāi)展業(yè)務(wù)競爭，包括政府采購業(yè)務(wù)的平等競爭和市場(chǎng)化的價(jià)格競爭。對于前者，需要根據競爭中性的“政府采購中性”要求，深化政府采購制度改革，推進(jìn)政府相關(guān)領(lǐng)域采購的市場(chǎng)化與規范化改革;對于后者，需要按照競爭中性的“全成本定價(jià)原則”要求，繼續深化國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，避免因為交叉補貼造成價(jià)格扭曲，確保國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)均以市場(chǎng)化方式進(jìn)行業(yè)務(wù)決策和定價(jià)。

此外，特定市場(chǎng)領(lǐng)域如戰略性新興產(chǎn)業(yè)，可能因為市場(chǎng)失靈而需要政府“有形之手”予以調節。雖然調節方式應盡可能減少采用直接補貼的形式，但特殊時(shí)期、特定領(lǐng)域仍然可能會(huì )被使用。這就需要根據競爭中性的“直接補貼中性”要求，對財政補貼政策進(jìn)行調整和改革，保證國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在補貼獲取上的公平性。

最后是運營(yíng)管理行為，國有企業(yè)應與民營(yíng)企業(yè)類(lèi)似，均以商業(yè)化和市場(chǎng)化方式開(kāi)展運營(yíng)管理。這意味著(zhù)，需要根據競爭中性的“商業(yè)回報率要求”，繼續健全國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，尤其是完善國有資本收益分享機制;依據競爭中性的“債務(wù)中性”要求，深化金融體制改革，破解民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”難題，逐步實(shí)現民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)的平等融資，同時(shí)要完善國有企業(yè)破產(chǎn)退出制度，由預算軟約束轉向硬化預算約束;按照競爭中性消除不當競爭劣勢要求，進(jìn)一步剝離國有企業(yè)“辦社會(huì )”職能和解決歷史遺留問(wèn)題，最大限度消除國有企業(yè)政策性負擔。

三、市場(chǎng)競爭環(huán)境映射出六項改革重點(diǎn)任務(wù)

國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競爭，需要遵守外部賦予的特定游戲規則，與行業(yè)和社會(huì )大環(huán)境要求相融。

首先是義務(wù)承擔要求，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)作為“社會(huì )公民”，應當承擔社會(huì )義務(wù)——涉及依法納稅和公共服務(wù)義務(wù)。對于前者，根據競爭中性的“稅收中性”要求，應深化稅收體制改革，確保國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)享受相同的稅收待遇;對于后者，根據競爭中性的“公共服務(wù)義務(wù)的足額透明補償”要求，一方面需要深化公共服務(wù)供給側結構性改革，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)和委托代理等方式，逐步構建國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等多元主體平等進(jìn)入、公平參與公共服務(wù)領(lǐng)域，另一方面，無(wú)論國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)承擔公共服務(wù)義務(wù)，均應對其進(jìn)行成本核算，并以透明的方式給予足額補償，防止因過(guò)度補償而為其帶來(lái)不當競爭優(yōu)勢，也避免因補償不足而對其產(chǎn)生不當競爭劣勢。

其次是接受監管要求，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)競爭、生產(chǎn)運營(yíng)、義務(wù)承擔，都需要面對來(lái)自政府或監管部門(mén)的環(huán)保、規劃審批、安全生產(chǎn)等方面的監管。根據競爭中性的“監管中性”要求，需要深化行政監管體制和行業(yè)監管體制改革，優(yōu)化監管方式，確保監管環(huán)境和監管執行對國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不應有任何歧視，同時(shí)按照競爭中性的“透明度要求”，推動(dòng)國有企業(yè)加強透明運營(yíng)機制建設，強化信息披露與社會(huì )響應，自覺(jué)接受利益相關(guān)方和社會(huì )監督。

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍來(lái)源:中國經(jīng)濟評論(ID：cernews)

作者:黃速建，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國企業(yè)管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企改革