01、頂層設計

“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”是行動(dòng)方案的中心，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是其核心目標。

方案有四個(gè)核心集成：

第一個(gè)集成，要把黨的十九大對國有資本的擔當，對國資國企改革的相關(guān)要求針對性，靶向，高強度落實(shí)到未來(lái)三年行動(dòng)當中去。

第二個(gè)集成，是把2015年的22號文出臺以來(lái)，“1+N”的改革政策系統整合，結構化梳理，拾遺補缺，變若干單項改革為綜合改革、系統改革，對國資國企改革明現狀，找問(wèn)題，確癥結，定任務(wù)，定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。在未來(lái)的三年行動(dòng)中加快落實(shí)，促進(jìn)見(jiàn)效，滾動(dòng)推進(jìn)，定點(diǎn)攻堅。

第三個(gè)集成，是把這幾年在“十項改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、三去一降一補、新舊動(dòng)能轉化、供給側結構性改革、高質(zhì)量發(fā)展、國企現代企業(yè)制度建設、董事會(huì )試點(diǎn)、黨建嵌入公司治理等改革試點(diǎn)示范工程和重大改革行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，國資國企界所探索的理論，創(chuàng )造的一些經(jīng)驗，模式，路徑，綜合，融合，跨界，推廣更廣闊，更深度的國改中去。

第四個(gè)集成，是之前的四批210戶(hù)混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、區域綜改試驗”、“科改示范行動(dòng)”，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點(diǎn)企業(yè)將會(huì )作為吃過(guò)螃蟹的改革樣板進(jìn)一步推動(dòng)更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。

02、聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手

《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手，這七個(gè)抓手的改革不僅要有路線(xiàn)圖、時(shí)間表，還要可考核、可評價(jià)、可倒逼!

一、完善中國特色現代企業(yè)制度，理清黨委(黨組)、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，推動(dòng)章程和議事規則的個(gè)性化設計，落實(shí)不同于公司法公司章程范例的個(gè)性化設計，探索黃金股，AB股，同股不同表決權，同股不同分配權，落實(shí)董事會(huì )職權，建立有效制衡的公司治理機制。

二、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，推進(jìn)制定各類(lèi)科學(xué)的市場(chǎng)化目標，探索將五位一體建設任務(wù)合理的折算為市場(chǎng)化目標，推動(dòng)各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，著(zhù)力提高企業(yè)活力和效率。

三、積極穩妥、分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構，深度轉化經(jīng)營(yíng)機制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護國有出資人利益的相關(guān)制度安排。

四、優(yōu)化國有資本布局，圍繞國有資本在形態(tài)布局、空間(國家戰略)、產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域)、時(shí)間、角色與擔當等方面的布局，力推戰略性重組、突破性重構、大格局創(chuàng )構、專(zhuān)業(yè)化整合，引導聚焦實(shí)體經(jīng)濟，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩”、“六保”、優(yōu)化結構，暢通國際、國內兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情負面影響，科學(xué)合理探索中國在新時(shí)期的國際化，適應和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

五、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司(兩類(lèi)公司)功能作用。

六、推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項工程的深化、模式化、綜合化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七、加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，探索黨組織在治理中的作用，加強黨建，充分發(fā)揮企業(yè)家價(jià)值，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

03、加快構建國資監管“大格局”

加快構建國資監管“大格局”是發(fā)揮國資系統作用，形成國資系統戰斗力和牽引作用的關(guān)鍵。

目前，全國已有27個(gè)地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個(gè)地方出臺權責清單，政府與市場(chǎng)、監管與企業(yè)的邊界更加清晰。2019年國務(wù)院國資委明確提出：要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時(shí)間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤(pán)棋。

河北、黑龍江、甘肅等地國資委在統一監管上強化負債率監測管控，推動(dòng)高負債地方國企落實(shí)降杠桿任務(wù)。全國國資監管系統企業(yè)資產(chǎn)負債率繼續下降。

未來(lái)國資系統的智能化監管將是國企改革領(lǐng)導小組更為關(guān)注的戰略性工程。在增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，基于大數據分析和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控，引導國資系統形成更為明確的任務(wù)舉措，制定科學(xué)的量化、可考核的具體指標。形成針對各類(lèi)風(fēng)險的發(fā)現乃至預警機制。

04、綜合改革一攬子政策

十月底前出具推進(jìn)綜合改革的一攬子政策。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)。其中，“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策;

國務(wù)院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動(dòng);完善國資監管體制，深化混合所有制改革;基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。”所以，10月底前出臺相關(guān)政策，就是針對這些目標，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動(dòng)得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。

05、剝離社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題

今年年底前基本完成剝離社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)中，“基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”一項由國務(wù)院國資委牽頭，12月底前完成。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù)。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢�，F在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營(yíng)，托管運行，企業(yè)兜底加市場(chǎng)運作，分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等不同方式剝離社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國務(wù)院國資委主任郝鵬早先也曾強調，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

東北國企，你們身上最沉重的包袱，最難解決的那些問(wèn)題，可以突破了!——這和中央領(lǐng)導要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設的夯實(shí)地基之舉，意味深長(cháng)，作用關(guān)鍵，民心所向，信心所系!

06、加快推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)

31個(gè)地方改組組建超過(guò)100家國有資本投資、運營(yíng)公司;從中央到地方加快推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)，加大“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)力度，加強“兩類(lèi)公司”在國有資本布局調節上的功能發(fā)揮。

國資委明確指出，今年將加大對“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。兩類(lèi)公司要在推動(dòng)國有資本功能創(chuàng )新，國有資本布局優(yōu)化，國有資本形態(tài)轉化、供給側結構性改革，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用，尤其在試體制、試機制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

圍繞落實(shí)授權經(jīng)營(yíng)體制改革要求，對兩類(lèi)公司進(jìn)一步優(yōu)化授權結構，并通過(guò)兩類(lèi)公司作用的發(fā)揮，進(jìn)一步優(yōu)化其所出資企業(yè)的股權構成、治理結構、組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域分布，促進(jìn)混改、市場(chǎng)化、職業(yè)經(jīng)理人、股權激勵制度等改革。

07、重點(diǎn)領(lǐng)域混改將擴圍升級

在此指導下，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革將擴圍升級，注重“改機制”。

眾所周知，混合所有制改革是國改的關(guān)鍵領(lǐng)域，在深化國企“混改”實(shí)施意見(jiàn)即將推出的當下，業(yè)內預測，未來(lái)國企“混改”將進(jìn)一步擴圍升級精準化。

擴圍上會(huì )把之前幾期“雙百行動(dòng)”擴容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設家數指標，應混盡混。

升級上會(huì )在少數央企上市公司進(jìn)一步推進(jìn)“混改”的基礎上(如中國聯(lián)通)，有可能推出更多整體上市公司層面此類(lèi)“混改”，不排除對少數央企集團總部進(jìn)行由多元股東共同推進(jìn)的“混改”。

精準化上下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，要以更加開(kāi)放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，科學(xué)合理設置股權結構，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，并強調充分保障企業(yè)職工知情權、參與權。

地方上，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實(shí)施方案，內蒙古自治區國資系統明確了47個(gè)國企“混改”項目，天津市國資系統推出60戶(hù)精品國企“混改”項目。

08、煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大

大方向是堅持出資人主導，對重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出的領(lǐng)域開(kāi)展戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。

繼統一負責全國油氣干線(xiàn)管網(wǎng)的建設和運行調度國家管網(wǎng)公司，以及經(jīng)營(yíng)管理解放軍移交的全國范圍內所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及物業(yè)和農場(chǎng)的中國融通集團外，呼之欲出的中船集團與中船重工整合的消息時(shí)不時(shí)跳出來(lái)，包括中石油與中石化、中國移動(dòng)與廣電網(wǎng)、中國電信與中國聯(lián)通等也是數度被猜測。

包括坊間一直在說(shuō)的幾大施工集團，航空類(lèi)的幾大企業(yè)(中航油、中航信、中航材)，芯片領(lǐng)域的國家隊，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的國家隊，以及業(yè)內一直在探索的校企、校辦資產(chǎn)管理將何去何從，都有可能是此輪改革會(huì )觸及的點(diǎn)。

09、科技創(chuàng )新和激勵再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅，成為三年行動(dòng)計劃的關(guān)鍵子課題。

“十四五”規劃中，若干國企將設立專(zhuān)項的卡脖子攻堅專(zhuān)題戰略。由此帶出的科技創(chuàng )新和激勵創(chuàng )新必將成為三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵命題。

合肥幾次重大項目的重倉布局引發(fā)廣泛熱議背后，是大家痛定思痛，開(kāi)始從制度和系統設計上開(kāi)始反思科技創(chuàng )新的環(huán)境和動(dòng)力機制。

上海推進(jìn)的容錯機制和三個(gè)“視同于”，早就被青島等地學(xué)習和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內跟投項目(前提是新項目與集團沒(méi)有內部交易)，四川允許科技人員擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權，江蘇的科技貸方興未艾，深圳、重慶的科技金融走出了新路子。

深圳甚至探索在鼓勵創(chuàng )新方面，健全市國資委直管企業(yè)科技成果轉移轉化收入抵扣上繳利潤、創(chuàng )新投入視同利潤工作機制。健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益比例至50%以上。打造科技創(chuàng )新服務(wù)平臺上，深圳也伏線(xiàn)千里，匯聚了175家金融機構總部，打造了全球科技情報交易中心，僅深創(chuàng )投一家就累計投資162家上市公司。

10、省部合作，省界進(jìn)入新境界

繼八個(gè)國家大戰略(一帶一路、京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳灣區、長(cháng)三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開(kāi)發(fā)新格局)，二個(gè)準國家戰略(大運河文化帶、海西經(jīng)濟區)之后，中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰略。

如此多而重大的國家命脈型戰略疊加而來(lái)，給這些戰略所涉及的省，自治區，直轄市帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇的同時(shí)，也帶出一個(gè)問(wèn)題，地區財力扛不扛得動(dòng)?所以去年底國務(wù)院國資委郝鵬書(shū)記所推動(dòng)的三級國資規劃，其核心就是要從全局上、制度上、規劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)好全球范圍內的社會(huì )資本，運作好國際國內兩個(gè)循環(huán)。當前國務(wù)院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃， 并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，推動(dòng)各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。

同時(shí)各地也加大協(xié)同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機制，共同打造重大問(wèn)題協(xié)調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。成渝雙城一體化有一個(gè)基礎就是四川與重慶兩地國資委建立了聯(lián)席工作機制。

改革，永遠在路上，每當我們彷徨和猶豫的時(shí)候，還是要相信改革巨大的動(dòng)能已經(jīng)不是個(gè)別事件，因素可以影響和阻撓的，改革已經(jīng)把中國國運，民眾所盼，命運共同體國度所系，全球發(fā)展的正能量融合，共振到了一起。

這場(chǎng)旨在千年大計，旨在推動(dòng)中國再出發(fā)的改革，是一個(gè)浩大的系統，國資國企改革是其中的一個(gè)組成部分，但更是其中的關(guān)鍵和主軸。

《國企改革三年行動(dòng)方案》便是理解中國發(fā)展的一把鑰匙，一本密碼本，一個(gè)昭示著(zhù)全局的關(guān)鍵。

來(lái)源:國企資訊

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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