在2012年國企改革之初，國有企業(yè)正處在最艱難的時(shí)期——企業(yè)收入和效益增長(cháng)明顯放緩。

“沒(méi)有國企改革，企業(yè)還能行嗎?”一位官員表示，“很多位于東北的企業(yè)都面臨著(zhù)困境。”

時(shí)隔9年，國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)回歸到市場(chǎng)主體，輕裝上陣，實(shí)現了效益快速增長(cháng)。

頂層方案加速改革

回憶國企改革之初，不少?lài)�有企業(yè)曾面臨多重困難。

從2013年開(kāi)始，中央企業(yè)收入和效益增長(cháng)明顯放緩，2013年增速只有3.6%，2014年利潤增速下降至2%略強。

到2015年時(shí)，央企利潤增速呈現負增長(cháng)。三大能源央企的業(yè)績(jì)和利潤，均受到國際油價(jià)斷崖式下跌的影響。

在這樣的背景下，國資委則開(kāi)始著(zhù)重加強央企的內部管理。

彼時(shí)國資改革進(jìn)入加速。

2014年初，最受關(guān)注的混合所有制改革方案初具規模。國資委對外表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次：其一，涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。同時(shí)，國有企業(yè)開(kāi)始接受市場(chǎng)化。

2014年7月，國資委發(fā)布了國企改革試點(diǎn)企業(yè)，每個(gè)央企都聞風(fēng)而動(dòng)，五礦集團雖然不是試點(diǎn)企業(yè)，但也在推進(jìn)自己的國企改革方案。

“我們計劃在物流等領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，但是還沒(méi)有計劃與民企合作。”五礦集團人士當時(shí)表示，“國資委也說(shuō)過(guò)，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據自己的情況制訂改革方案。”

這種自上而下的改革迅速傳達到每一個(gè)企業(yè)。本輪混合所有制改革，不僅僅是資本的變化，更多是管理的變化。當時(shí)，中國五礦人士表示，改革將重點(diǎn)放在內部管理環(huán)節上，與外部接軌。

“人力管理部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)。”該人士透露，改革更注意與國際管理的接軌，選用更多的國際化人才，在國外項目中“我們要求做到中國與外國工作人員，同工同酬，符合市場(chǎng)的規律”。

當時(shí)另外一個(gè)讓國有企業(yè)迷惑的問(wèn)題是，有具體指向性的政策，出臺較少。

一位地方國有企業(yè)的人士表示，“當時(shí)關(guān)于國企改革的政策，我們知道的非常少，我們還派人來(lái)北京問(wèn)過(guò)，也沒(méi)有具體的答案，只能和其他省份相互詢(xún)問(wèn)、借鑒。”

國企改革，對于很多部門(mén)來(lái)講，都是一個(gè)新的挑戰和新的課題。很多部門(mén)都處于探索階段。這場(chǎng)改革，政策上的明確和加速，始自于2015年和2016年，政策密集出臺。

一位參與國企改革的高層人士透露，2015年國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組推出了19項國企改革措施，2016年推出21項左右的改革政策，包括國企調整與重組、員工持股、薪酬改革等內容。

該官員表示，“整體思路就是放開(kāi)監管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失。”

2015年 9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這被認為是國企改革頂層設計方案正式出臺。國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協(xié)調性、協(xié)同性顯著(zhù)增強，形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。

“這是改革開(kāi)放以來(lái)國企改革領(lǐng)域最系統、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循。”國資委主任郝鵬表示。

央企效益增長(cháng)明顯

從十八大之后，央企整合步調加快。國有資本布局結構調整取得重大進(jìn)展，

據了解，2012年以來(lái)完成22組、41家中央企業(yè)戰略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶(hù)“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬(wàn)人;煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1644萬(wàn)噸;全面開(kāi)展“壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數”工作，中央企業(yè)累計減少法人超過(guò)1.5萬(wàn)戶(hù)，減少比例達28.4%，管理層級全部壓縮至5級以?xún)�。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得標志性成果。

尤其在剝離企業(yè)辦社會(huì )職能方面，為企業(yè)松綁和減壓的效果是非常明顯的。

在國企改革中，相關(guān)人士表示，“連續6年虧損、瀕臨破產(chǎn)、被國務(wù)院國資委認定為‘僵尸企業(yè)’的朝陽(yáng)鋼鐵，在首輪改革基礎上，推出以‘授權+同利’為核心的改革升級版，打造民營(yíng)機制的國有鋼鐵企業(yè)樣板，實(shí)現從‘困難企業(yè)’到‘行業(yè)排頭’的蛻變。”

截至2019年底，國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬(wàn)億元，比2012年增加129.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16%;2019年國資系統監管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入59.1萬(wàn)億元，比2012年增加21.1萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6.5%;實(shí)現利潤總額3.6萬(wàn)億元，比2012年增加2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8.8%。

郝鵬認為，國企還發(fā)揮著(zhù)更加重要的一層作用，“特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動(dòng)、勇挑重擔，在扎實(shí)做好境內外員工防疫工作的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)國家防疫大局，傾盡全力參與醫療救治，分秒必爭搶建專(zhuān)門(mén)醫院，不計代價(jià)轉產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資，不講條件執行包機任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計保障民生供應，有力有序推進(jìn)復工復產(chǎn)，在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。”

三年行動(dòng)方案落實(shí)

2021年是國企改革三年行動(dòng)非常關(guān)鍵的一年。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議提出了一個(gè)目標，2021年要完成國企改革三年行動(dòng)目標任務(wù)的70%以上。

國企改革三年行動(dòng)方案，被認為是最見(jiàn)實(shí)效的規劃。

此前，中國一汽董事長(cháng)徐留平表示，對國企改革三年行動(dòng)，中國一汽非常重視。“三年來(lái)，我們共召開(kāi)研究改革會(huì )議34次，2020年9月重大改革實(shí)行前僅方案就研究10次;最近幾年，每一年都將全面深化改革作為重點(diǎn)攻堅任務(wù)之一。”

了解到，在大力推進(jìn)“四化”上，一汽集團實(shí)現了黨的領(lǐng)導有機融入公司治理，其中，在“地位作用法定化”上，一汽集團把黨建工作總體要求納入公司章程，全資企業(yè)限時(shí)無(wú)條件納入、控股合資(合營(yíng))企業(yè)依法引導談判納入、相對控股企業(yè)牽頭協(xié)商確保納入，所屬78家企業(yè)全部完成章程修訂。

每個(gè)中央企業(yè)在改革過(guò)程中，遇到的問(wèn)題和阻力各不相同。

“對于中央企業(yè)來(lái)講，實(shí)現做強做優(yōu)做大、加快打造世界一流企業(yè)，關(guān)鍵在改革，而改革的當務(wù)之急就是要堅決落實(shí)好國企改革三年行動(dòng)方案。”郝鵬表示。

據了解，在國企改革三年行動(dòng)中，每個(gè)企業(yè)根據自身的特點(diǎn)，改革側重點(diǎn)并不相同。

對于落實(shí)三年行動(dòng)方案過(guò)程中，企業(yè)的變化，中國遠洋海運集團有限公司黨組書(shū)記許立榮介紹，“集團重組以來(lái)，共召開(kāi)172次黨組會(huì )，討論599項議題，其中前置研究發(fā)展戰略、重組整合、重大收購、中長(cháng)期激勵、董事會(huì )授權、三項制度改革等重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項287個(gè)，充分發(fā)揮了把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導作用。”

在改革進(jìn)程中，中國遠洋海運集團下屬公司董事會(huì )應建盡建和外部董事占多數完成率均達到100%。

改革仍在繼續。“我們近期正在調研，主要目的是加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控。”郝鵬表示。

在此期間，黨的領(lǐng)導和黨的建設全面加強，國有企業(yè)管黨治黨意識和責任顯著(zhù)增強。

“國資國企系統深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰略定力堅持黨的全面領(lǐng)導，以前所未有的決心和意志堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以前所未有的自覺(jué)和力度抓黨建、強黨建，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀(guān)，黨的領(lǐng)導、黨的建設得到實(shí)質(zhì)性加強。”郝鵬表示。

來(lái)源:中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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