截至目前，國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)的時(shí)間節點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去了一半，隨著(zhù)行動(dòng)方案的不斷落實(shí)，國企改革也逐步走向深入。到今年年底，按照國資委的要求，各地方各企業(yè)需要完成三年改革任務(wù)的70%，改革壓力不容小覷。我們可以看到，各個(gè)國資部門(mén)和國有企業(yè)在改革方面表現出了前所未有的動(dòng)力和信心，尤其是在對標一流管理提升、三項制度改革、混合所有制改革等方面，成績(jì)斐然，可圈可點(diǎn)。

但我們也可以看到，依然有些地方，部分企業(yè)，面對改革壓力，在改革手段和措施方面存在一定程度上的“交作業(yè)”心態(tài)。比如，面對地方國資委對于新設企業(yè)必須是混改企業(yè)的政策要求，將新設立的國有企業(yè)，引進(jìn)1%甚至是0.5%的戰投，就算是完成了混改任務(wù)。比例如此之低的戰投，在公司治理當中又能發(fā)揮什么作用呢?這就是典型的“交作業(yè)”心態(tài)。再比如應對任期制和契約化改革的要求，還是“新瓶裝舊酒”，依樣畫(huà)葫蘆簽了“兩書(shū)”完事，至于操作指引中強調的“權責界面”、“指標體系”等改革措施，完全沒(méi)有得到應有的體現。

今年6月，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布的五大互動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)答中，有一個(gè)熱門(mén)問(wèn)題就是“中央企業(yè)如何確保改革三年行動(dòng)有力有序有效推進(jìn)?”而國資委的回答再次強調，對改革一定要吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，要對照年底完成70%任務(wù)的硬指標，在確保質(zhì)量的前提下，以釘釘子精神推動(dòng)改革提速加力;要支持大膽改革創(chuàng )新，以點(diǎn)帶面把改革向縱深推進(jìn)。也就是說(shuō)，我們要充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，要堅持穩中求進(jìn)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。所以，在實(shí)踐中，我們應該秉持“要辦事”作風(fēng)，謹防“交作業(yè)”心態(tài)，大膽務(wù)實(shí)的推進(jìn)國企改革。

一、 全面梳理，逐層細化，制定推動(dòng)方案落地甘特圖

目前，大部分地方國資委和國有企業(yè)都已經(jīng)制定了符合自身情況的國企改革三年行動(dòng)方案或實(shí)施方案，對于2020-2022期間國企改革的主要任務(wù)和改革措施，包括推進(jìn)計劃和組織保障，不僅在方案里面做了要求，而且也制定了相關(guān)任務(wù)分解的臺賬。

不得不說(shuō)，國企改革三年行動(dòng)方案時(shí)間緊，任務(wù)重。等到各個(gè)省、市級國企改革三年行動(dòng)方案出臺之后，再傳遞到各個(gè)企業(yè)，時(shí)間窗口已經(jīng)過(guò)去了近一半。不少企業(yè)來(lái)不及對方案本身做更多的思考，就照本宣科的“制定”了自身的三行動(dòng)方案，卻并未考慮是否符合企業(yè)自身的情況和要求。等到國資委下達了各企業(yè)要對照方案年底前完成70%任務(wù)的硬指標時(shí)，才發(fā)現“羅列”在方案中的各項改革措施缺乏能夠落地的準備和基礎，無(wú)從下手，不知所措。此時(shí)即使倒排工期，加班加點(diǎn)，也很難務(wù)求實(shí)效、確保改革質(zhì)量了。

俗話(huà)說(shuō)，磨刀不誤砍柴工。要想我們的改革動(dòng)作不變形，改革真正落到實(shí)處，就需要重新審視業(yè)已形成的改革方案，分輕重，辨緩急，認真畫(huà)好國企改革的“甘特圖”，把進(jìn)度、期限、責任、驗收等掛圖作業(yè)，有條不紊的推進(jìn)改革計劃，才能有效防止疲于應對改革要求，最終“交作業(yè)”完事。

比如前段時(shí)間，一家國有企業(yè)請我們幫助他們完成三年行動(dòng)方案的落地實(shí)施工作。我們首先就重新梳理了該企業(yè)三年行動(dòng)方案中的具體任務(wù)目標，然后結合國資部門(mén)對于改革的要求，制定了一個(gè)適合企業(yè)實(shí)際的推進(jìn)計劃，然后輔導企業(yè)去逐步落實(shí)。遇到企業(yè)自身解決不了的改革任務(wù)時(shí)，我們作為第三方專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助企業(yè)一并完成，分工明確，齊頭并進(jìn)。這樣，該企業(yè)完成改革任務(wù)要求便不急不躁，從容淡定。

二、 總體把握，各個(gè)擊破，積極探索國企改革的有效路徑

國企改革在實(shí)施過(guò)程中不是一蹴而就的，會(huì )遇到各種各樣的問(wèn)題。比如希望混改的企業(yè)引不到戰投怎么辦，比如上級單位對改革方案遲遲不審批怎么辦，比如員工持股方案設計時(shí)與133號文不匹配怎么辦?那么，在面對這些問(wèn)題時(shí)，是退縮不前，停止改革?還是積極探索，大膽嘗試?

從筆者多年國企改革的經(jīng)驗來(lái)看，我們在改革過(guò)程中，首先要學(xué)會(huì )通盤(pán)考慮，先有“大局觀(guān)”，然后再尋找突破點(diǎn)，各個(gè)擊破。比如，希望混改的企業(yè)引不到合適的戰投，表面上的問(wèn)題可能僅僅是價(jià)格不合適，或者戰投不匹配，但更深層次的原因往往是復雜而多樣的。也許是因為企業(yè)本身就沒(méi)有明晰的戰略方向，引戰策略盲目而混亂，自然引不到合適的戰投;也許是因為國資太過(guò)強勢，不愿放權，民營(yíng)企業(yè)擔心入股后變成“羊入虎口”，顧慮重重，不敢參與混改;也許是信息不對稱(chēng)，企業(yè)與戰投沒(méi)有實(shí)現有效的信息對接等等。

針對上述引戰問(wèn)題，我們西姆研究院就總結出了“四位一體”混改模型，首先就要求企業(yè)立足大局，制定具有戰略意義的混改方案，在方案撰寫(xiě)過(guò)程中，就明確“混什么”、“和誰(shuí)混”、“怎么混”等問(wèn)題，而不是隨便寫(xiě)寫(xiě)了事。撰寫(xiě)混改方案的過(guò)程，其實(shí)就是企業(yè)總體把握的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中計劃的越明白，后續的工作就越簡(jiǎn)單。其次，根據混改方案，編寫(xiě)商業(yè)計劃書(shū)，向投資者闡明企業(yè)的商業(yè)模式，比如企業(yè)歷史沿革、產(chǎn)品情況、所屬產(chǎn)業(yè)鏈位置、核心競爭力、盈利情況等等，最重要的是，明確企業(yè)需要什么樣的投資者，以及投資者投你的理由。第三步，根據商業(yè)計劃書(shū)中的投資者畫(huà)像，按圖索驥去推廣信息。在投資領(lǐng)域，信息不對稱(chēng)一直是最難解決的問(wèn)題之一。因此，設計路演的資源與渠道就顯得尤為重要，尤其是渠道的廣度與深度，直接決定了企業(yè)融資的成敗。很多企業(yè)就是忽略了這一點(diǎn)，只抓著(zhù)一兩個(gè)客戶(hù)或者一兩個(gè)渠道不松手，最終往往很難達到有效的結果。最后，也是最關(guān)鍵的一步，就是要做好混改后的機制設計，也就是要強調“以混促改”。畢竟我們引入民營(yíng)企業(yè)，是希望充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力和積極性，帶給國企新鮮的血液和力量，而不是讓民營(yíng)企業(yè)在里面做一個(gè)只會(huì )點(diǎn)頭的傀儡。

還是以引戰為例，我們正在實(shí)施的一個(gè)混改案例，就是按照“總體把握、各個(gè)擊破”的原則在推進(jìn)。首先是戰略問(wèn)題的擊破，明確企業(yè)混改戰略，框定投資人的范圍，擯棄了基金或上下游企業(yè)作為投資人，優(yōu)先選擇本行業(yè)內具有產(chǎn)品互補性的大中型企業(yè)，有的放矢，提高引戰效率。其次是商業(yè)計劃書(shū)的擊破，在商業(yè)計劃書(shū)中，更加清晰有力的闡述了企業(yè)自身的價(jià)值。在路演渠道的設計環(huán)節，通過(guò)西姆資源庫，迅速的尋找到了符合企業(yè)要求的投資者，并快速的進(jìn)行了對接。而在引戰結束后，西姆研究院又為企業(yè)設計了針對混改企業(yè)的差異化管控方案，確保國有股東“不缺位、不越位”，混改企業(yè)“管的有效、放的靈活”。

三、 不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，這是對改革的基本態(tài)度，也是國企干部的基本操守

雖然企業(yè)在改革中“交作業(yè)”可以短期內快速完成改革指標，但長(cháng)期來(lái)看，一定是“搬石頭砸了自己的腳”。畢竟改革不是一朝一夕的事情，是需要循序漸進(jìn)并經(jīng)過(guò)時(shí)間驗證的。改革不是結束，而是開(kāi)始。這就需要我們在改革中，必須秉承“要辦事”作風(fēng)，謹防“交作業(yè)”心態(tài)。

首先，“交作業(yè)”的心態(tài)違背了改革的初衷，也達不到應有的效果。也許“交作業(yè)”當下可以蒙混過(guò)關(guān)，但沒(méi)有改革的支撐，企業(yè)的發(fā)展一定會(huì )落后于其他真正完成改革落地的企業(yè)，長(cháng)此以往，遲早有一天會(huì )“原形畢露”。

其次，“交作業(yè)”的心態(tài)浪費了企業(yè)的資源。一項改革任務(wù)從制定、審批到實(shí)施，是各個(gè)部門(mén)努力和各種會(huì )議討論的結果，而如果企業(yè)的所有的努力只是為了“交作業(yè)”，對員工付出的勞動(dòng)和心血而言，這就是一種嚴重的浪費。這種浪費又進(jìn)一步影響到了員工的積極性，反而形成惡性循環(huán)。

第三，“交作業(yè)”的心態(tài)損害了改革積極性。改革不應該僅僅是“由上而下”的命令式推動(dòng)，更應該是“由下而上”內生動(dòng)力的自然迸發(fā)，是廣大國企員工發(fā)自?xún)刃牡男枨�。�?ldquo;交作業(yè)”的心態(tài)會(huì )損害這些員工對國企改革最真摯的期待和熱情，損傷他們最本能的積極性。水能載舟，亦能覆舟，沒(méi)有全體員工的鼎力支持，改革最終也只能是空中樓閣。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，按照國企改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴的要求，改革方案應該是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。所以，我們要強化改革意識，力戒形式主義，調動(dòng)改革積極性，創(chuàng )造性落實(shí)方案，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)改革取得實(shí)效。

來(lái)源:國企混改研究

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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