國企改革三年行動(dòng)行程過(guò)半，地方配套方案陸續出臺，改革或進(jìn)入從央企到地方的加速期，但在改革的深度和廣度上，依然存在一些亟待破解的問(wèn)題。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，國企改革三年行動(dòng)方案是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，改革的后半程應從典型示范拓展到點(diǎn)面結合，后進(jìn)者的進(jìn)展或將影響到最終改革的成效。

加速與顯效

6月末，寧夏發(fā)布《自治區國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022)》，并配套發(fā)布《自治區國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)分工》。在此之前，海南省下發(fā)《海南省國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》，深入推進(jìn)省屬企業(yè)重組、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

自2020年國資委對外發(fā)布國企改革三年行動(dòng)方案以來(lái)，央企已率先行動(dòng)，地方的改革緊隨其后。

南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)孟振平不久前表示，南方電網(wǎng)公司改革三年行動(dòng)總體任務(wù)完成率超60%，實(shí)現時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。今年南方電網(wǎng)將基本完成國企改革三年行動(dòng)方案主體任務(wù)。

國務(wù)院國資委發(fā)布的相關(guān)數據顯示，央企集團層面100%制定了黨委(黨組)討論前置事項清單;超過(guò)93%的子企業(yè)實(shí)現了董事會(huì )應建盡建，其中六成以上實(shí)現了外部董事占多數;全員績(jì)效考核覆蓋率超過(guò)98%;剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授張春曉在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，國企改革三年行動(dòng)方案啟動(dòng)以來(lái)，國資系統堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設為抓手，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，總體來(lái)看，改革實(shí)、落地準、見(jiàn)效好。

“作為國企改革的重要抓手，國有企業(yè)在中國特色現代企業(yè)制度建設上穩步推進(jìn)，各層級界限逐步明晰。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制框架體系逐步形成，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度體系基本形成。此外，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制基本形成。”張春曉說(shuō)。

混改與布局

作為國企改革的重要抓手，自國企改革三年行動(dòng)方案實(shí)施以來(lái)，國有企業(yè)在國有資本投資、運營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革的力度明顯加大。

張春曉表示，在混改過(guò)程中，根據不同企業(yè)功能定位，混合所有制企業(yè)股權結構逐步得到優(yōu)化，市場(chǎng)功能性得到加強。混合所有制改革全過(guò)程監督力度加大，以常態(tài)化、流程化監督防止國有資產(chǎn)流失。

在北京市此前對外披露的《北京市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》中，重點(diǎn)從混合所有制改革、市場(chǎng)化選人用人、中長(cháng)期激勵三個(gè)方面提出要求。并強調要通過(guò)混改深度轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，分層分類(lèi)開(kāi)展混改，把上市作為主要形式。在上海市披露的方案中，也明確提出進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。

在央企層面，集團層面之外的混改也在穩步推進(jìn)，一批混改后的公司已成功上市。張春曉說(shuō)，對混合所有制企業(yè)根據國資和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。要推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵。

而在國有企業(yè)的布局上，優(yōu)化和結構調整也在穩步推進(jìn)。張春曉認為，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整要緊盯高質(zhì)量和現代化，在與經(jīng)濟環(huán)境變化的協(xié)調和協(xié)同上下大功夫。要緊盯國際經(jīng)濟政治環(huán)境的變化，圍繞服務(wù)國家戰略,堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，從而全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要建立布局結構調整長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

拓展與短板

盡管國企改革三年行動(dòng)方案已取得階段性進(jìn)展，依然面臨諸多挑戰。

注意到，進(jìn)入2021年后，地方開(kāi)始密集披露改革方案，但與央企的改革進(jìn)展相比，地方國企的改革依然進(jìn)展較慢，一些地方政府至今沒(méi)有披露國企改革的三年行動(dòng)方案，影響到地方國有企業(yè)改革方案的進(jìn)程。

在一些接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，國企改革的后半程應從典型示范拓展到點(diǎn)面結合，特別是要補齊改革的深度和廣度上的短板。

張春曉表示，當前國有企業(yè)在中國特色現代企業(yè)制度許多細節方面需要完善，要加快建立并細化權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，要使董事會(huì )成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策主體。在推進(jìn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監管上，要在市場(chǎng)化、法治化上下功夫。

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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