看了很多關(guān)于國企改革三年行動(dòng)的解讀，感覺(jué)不是很解渴，甚至有些讀不懂，所以，結合自己七年來(lái)的改革工作經(jīng)歷，通俗的聊聊國企改革三年行動(dòng)，講得不一定對，供探討交流。

剛入職時(shí)，恰逢十八大之后的這輪國企改革，全程參與了2015年省級國有企業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)的起草。隨著(zhù)1+N 政策的起草和落地，已經(jīng)把分類(lèi)推進(jìn)國企改革、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)國有企業(yè)的領(lǐng)導以及剝離企業(yè)辦社會(huì )這七方面工作耳熟于心。

一、2015年22號文件的七方面工作

在接下來(lái)的幾年里，這七方面改革都有一些成效。最好完成的分類(lèi)考核工作進(jìn)展最快，各企業(yè)都完成了企業(yè)分類(lèi)，大多都是分為商業(yè)競爭、特定功能、公益類(lèi)等三類(lèi)�，F代企業(yè)制度方面，在2015年之前的一段時(shí)間，各地方國有企業(yè)尤為重視董事會(huì )建設，因為央企的經(jīng)驗證明規范的董事會(huì )建設是必須的，尤其是外部董事占多數，對企業(yè)是很有益處的。所以，規范董事會(huì )建設的工作，各地進(jìn)展也比較順利。完善國有資產(chǎn)管理體制方面，各地工作進(jìn)展比較突出，其中比較好量化的工作就是集中統一監管工作。同時(shí)，以管資本為主的清單式監管方式也基本形成了。混合所有制改革是當時(shí)非常受關(guān)注的話(huà)題，有些地方設定了時(shí)間表和目標比率，這個(gè)工作走走停停，沒(méi)敢大跨步的走下去，尤其是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)改革，很多地方都停下了。防止國有資產(chǎn)流失工作效果是顯著(zhù)的，尤其是違規投資責任追究規范了企業(yè)的投資行為。加強黨建工作方面，比較突出的工作就是企業(yè)都完成了黨建入章。這一輪最明顯的成績(jì)就是剝離企業(yè)辦社會(huì )工作，尤其是把退休人員社會(huì )化管理的老大難工作解決了。

二、2015年以來(lái)國企改革遇到的問(wèn)題

而這幾年來(lái)，也磕碰出很多問(wèn)題。在現代企業(yè)制度建設工作中，由于外部董事來(lái)源問(wèn)題，一段時(shí)間內很多企業(yè)由外部董事占多數又回到了執行董事占多數。三項制度改革、任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人改革工作進(jìn)展成效不明顯。尤其是在混合所有制企業(yè)中，對于經(jīng)理層任職、企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬、工資總額管控問(wèn)題，出現了很多不順暢的點(diǎn)。還有一個(gè)較大的難點(diǎn)就是國有企業(yè)怎樣把握發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用或核心作用，怎樣確定黨委前置研究的事項范圍問(wèn)題。

在這期間，有很多省份進(jìn)行了嘗試，全面推開(kāi)了任期制和契約化，后又被叫停。有的企業(yè)甚至通過(guò)黨委擴大會(huì )，把外部董事擴大入內，把兩會(huì )合并成一會(huì )。但是這些嘗試，并沒(méi)有攻克一些關(guān)鍵改革，效果不是很顯著(zhù)。

三、為什么要開(kāi)展“雙百行動(dòng)”

國家層面發(fā)現這些問(wèn)題后，進(jìn)行手把手指導，開(kāi)展了“雙百行動(dòng)”，希望在混合所有制改革、法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、激勵機制以及歷史遺留問(wèn)題方面有所突破，同時(shí)加強黨的領(lǐng)導(五突破、一加強)，試圖通過(guò)國企改革尖兵闖出一條路。

2018-2020年，通過(guò)“雙百行動(dòng)”的實(shí)踐發(fā)現，這一輪的國企改革要改的核心機制并沒(méi)有完全觸動(dòng)，所以2020年末，“雙百行動(dòng)”調整了改革重心，那就是聚焦治理機制、激勵機制、用人機制這“三大機制”(請注意這三項的順序，敲黑板)。

四、“三年行動(dòng)”回應哪些問(wèn)題

那么“三年行動(dòng)”是不是回應這些問(wèn)題呢?當然是。三年行動(dòng)首先解決的是黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理問(wèn)題，明確前置研究事項清單。這樣一來(lái)，國有企業(yè)的治理結構清晰了，黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層的權責清晰了，責任鏈條也清晰了啊。

為什么首要解決這個(gè)問(wèn)題呢?因為企業(yè)內生動(dòng)力不足啊?為什么不足?因為最需要干事創(chuàng )業(yè)的經(jīng)理層很尷尬，自身權力不明確，薪酬考核體系僵化，還要被逼契約化。剛才說(shuō)了，任期制和契約化是三年行動(dòng)的重中之重，為了全面推開(kāi)，那必須打通治理機制。也就是黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層的權責界限必須明確，根本上是為經(jīng)理層騰出發(fā)揮企業(yè)家才能的空間。所以，三年行動(dòng)界定了黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層的職責定位，也提到了董事會(huì )向經(jīng)理層的授權問(wèn)題，權責必須對等，要不然咋簽契約啊。

經(jīng)理層簽了契約后，不可能單兵作戰啊，他要轉導責任鏈條到中層啊，需要激勵中層和骨干員工，所以激勵機制要跟上，三年行動(dòng)中也明確了要將中長(cháng)期激勵政策落地。中層和骨干怎樣傳動(dòng)責任到職工啊?用人機制出現了，三年行動(dòng)中又說(shuō)了市場(chǎng)化用工和打破“高水平大鍋飯”嘛，配套的還有工資總額動(dòng)態(tài)調整機制，就是為了解決鏈條的最后一公里問(wèn)題。

五、“三年行動(dòng)”后的遠期目標是什么

責任鏈條完整了，現代企業(yè)制度才真正健全了，這個(gè)時(shí)候，才能給談混合所有制改革，因為十四五規劃建議中講到“加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革”，也就是說(shuō)完善中國特色現代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)混合所有制改革的前提。所以三年行動(dòng)中講穩妥推進(jìn)混合所有制改革，唯一對混改工作，三年行動(dòng)是不設時(shí)間表和路線(xiàn)圖的，也就是到2022年都不會(huì )全面推進(jìn)混改。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議中也沒(méi)有提混合所有制改革，那么2021年混改工作也不是重點(diǎn)。但三年行動(dòng)中提到了對國有資本相對控股的企業(yè)要進(jìn)行治理模式創(chuàng )新，總體思路是到2022年解決了這些問(wèn)題，預計在2023年以后再大力推進(jìn)混合所有制改革。

六、結語(yǔ)

總體而言，咱們國家通過(guò)六年或者幾十年國企改革的摸索，梳理了國企改革的邏輯關(guān)系，梳理出目前改革事項的輕重緩急，抓住了根本的機制問(wèn)題，破解了機制問(wèn)題后，國有資本布局、國有企業(yè)科技創(chuàng )新、國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題都會(huì )迎刃而解。

來(lái)源:內蒙古銀行博士后工作站

作者:宋嘉寧

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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