“悅達集團47戶(hù)、國投集團32戶(hù)......上榜數量151家企業(yè)，占同類(lèi)型企業(yè)總數81%。”近日，鹽城市國資委公布了2021年度市屬企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理企業(yè)名單，標志著(zhù)該市市屬企業(yè)各級商業(yè)類(lèi)企業(yè)全面進(jìn)入契約化經(jīng)營(yíng)時(shí)代。

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通過(guò)明確任職期限、簽訂并嚴格履行聘任協(xié)議，實(shí)現考核結果獎懲剛性?xún)冬F和任期管理的規范化、常態(tài)化。這是基于中國特色現代企業(yè)制度的新型經(jīng)營(yíng)責任制，激發(fā)企業(yè)內生活力動(dòng)力，實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是鹽城全面啟動(dòng)國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，又一項具體改革任務(wù)落地實(shí)施的關(guān)鍵舉措。

三年行動(dòng) 國企改革再度升級

去年，黨中央、國務(wù)院決定在全國實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。“市國資委按照市委市政府要求，在深入調研、廣泛征求市有關(guān)單位與各市屬企業(yè)意見(jiàn)、報省國資委指導完善的基礎上，《鹽城市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)方案)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議、市委常委會(huì )會(huì )議通過(guò)，按程序正式印發(fā)實(shí)施。”鹽城市國資委負責人解讀國企改革三年行動(dòng)方案時(shí)直言，“從去年10月到今年4月份，‘三年行動(dòng)方案’數易其稿。今年將是決定新一輪全市國企改革成效的攻堅之年、關(guān)鍵之年，可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重，‘刻不容緩’。”

“日前出臺的‘三年行動(dòng)方案’，堅持目標導向和問(wèn)題導向，共提出八個(gè)部分三十三條舉措，每項舉措都明確了具體責任單位。”鹽城市國資委負責人介紹，除第一部分總體要求、第八部分組織實(shí)施和保障措施外，其余六個(gè)部分都為具體改革舉措。從“紙面”到“地面”，三年時(shí)間內需要系統性實(shí)施改革方案：包括完善中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設等等。

“近年來(lái)，鹽城市堅持把深化國企改革作為推動(dòng)市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，改革工作走在全省前列。先后將自來(lái)水公司、市政公投公司等并入城投集團，將聯(lián)孚石化、招商場(chǎng)、新光集團相繼整合并入國投集團，整合沿海和內河9個(gè)港口組建鹽城港集團，組建了海興集團、燕舞集團、交投集團、黃海金控集團等企業(yè)，市屬企業(yè)從14家調整為9家，由多部門(mén)主管到國資監管機構專(zhuān)責監督，改變了過(guò)去經(jīng)營(yíng)范圍重疊，效率不高等現象。”鹽城市國資委負責人介紹了該市近年來(lái)國企改革情況，“目前市屬?lài)�有資本雖然已經(jīng)形成了定位清晰、分工合理的整體布局，企業(yè)發(fā)展也取得了明顯進(jìn)步，但還存在改革不平衡、落實(shí)不到位等問(wèn)題，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，此次三年行動(dòng)是全市國企改革因時(shí)因勢向縱深推進(jìn)的‘施工圖’。”

契合實(shí)際 彰顯本土鮮明特色

“‘三年行動(dòng)方案’既堅決貫徹落實(shí)中央和省方案精神，抓住了全國全省共性的問(wèn)題，同時(shí)又針對鹽城國有企業(yè)改革的實(shí)際和特點(diǎn)，提出了一些具有地方特色的改革措施。”鹽城市國資委負責人表示，提升國企活力和效率是改革的核心要義，努力把地方國有企業(yè)的弱項填平、優(yōu)勢放大、潛力得到充分挖掘和發(fā)揮。

比如引導國有企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)，推動(dòng)國資國企融入長(cháng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、沿海開(kāi)發(fā)等重大戰略，推動(dòng)國有資本向基礎設施、沿海開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和汽車(chē)、鋼鐵、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中。加快推進(jìn)鹽城城鎮污水處理設施和市區城鄉區域供水一體化進(jìn)程，推動(dòng)鹽城文化旅游、大數據、新能源、環(huán)境保護等資產(chǎn)資源向具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團集聚。

圍繞主業(yè)主責，優(yōu)化調整市屬企業(yè)內部資源布局結構，一企一策形成企業(yè)內部資源整合方案，2021年底前整合到位。“這是結構調整，刀刃向內，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級。同時(shí)還將開(kāi)展市屬區管企業(yè)重組整合工作。通過(guò)改革方案實(shí)施，著(zhù)力解決國企集團內部同質(zhì)化競爭、非主業(yè)退出不快、企業(yè)層級過(guò)多等問(wèn)題。”鹽城市國資委負責人坦言，將優(yōu)化調整市屬企業(yè)內部資源布局結構，加快建立“集團公司——專(zhuān)業(yè)化公司——項目公司”三級管控體系，形成功能明確、產(chǎn)業(yè)清晰、分工合理、管理科學(xué)的集團化發(fā)展新格局。

此外，“三年行動(dòng)方案”中還有制定集團總部和二級子公司“三定”方案、推進(jìn)用工市場(chǎng)化;建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，到2022年基本實(shí)現全市國資監管制度協(xié)同一致，行權履職規范統一，建立履行出資人職責機構委派國有企業(yè)財務(wù)部門(mén)負責人制度，建立財務(wù)結算中心等制度;加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，根據企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)預警線(xiàn)和管控線(xiàn)分類(lèi)管控資產(chǎn)負債率，“一企一策”確定管控目標，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力等等，多項舉措均結合該市實(shí)情改革創(chuàng )新，體現了“鹽城作為”。

量化評估 保障改革落地見(jiàn)效

“三年行動(dòng)方案”明確鹽城國企改革主要目標：到2022年，在全市國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，包括市屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、歸母凈利潤、屬地稅收年均增長(cháng)10%以上;縣(市、區)國有資本布局結構持續優(yōu)化，形成2-3家具有較強實(shí)力的企業(yè)集團，其中市屬區管企業(yè)每個(gè)區原則上保留1家;市屬企業(yè)資信等級均達AA+及以上;各縣(市、區)至少創(chuàng )建1家AA+資信等級企業(yè)等具體指標。

“拿今年必須要全面完成的公司制改革來(lái)說(shuō)，4月13日，市政府辦印發(fā)的《鹽城市國有企業(yè)公司制改革工作方案》，就體現了可衡量、可考核、可檢查的要求，層層壓實(shí)責任。”鹽城市國資委負責人說(shuō)，該方案中明確了各項時(shí)間進(jìn)度，確保9月底前基本完成全市全民所有制企業(yè)公司制改革工作。12月底前，組織開(kāi)展全民所有制改革任務(wù)督查，全面總結公司制改革工作，并報省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室。

有了量化指數和目標，關(guān)鍵是“落實(shí)”，成功與否就看執行。“建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)的“三年行動(dòng)方案”督促督辦系統，組織開(kāi)展專(zhuān)項督查或抽查，建立改革考核評估機制。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，并將其作為對國有企業(yè)考核的重要內容。”鹽城市國資委負責人介紹，市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室就設在市國資委，駐點(diǎn)辦公、靠前督辦。

自今年5月份起，各縣(市、區)政府(管委會(huì ))、市有關(guān)部門(mén)、各市屬企業(yè)負責每月10日前向鹽城市國資委報送上個(gè)月公司制改革進(jìn)展情況。市國資委適時(shí)通報進(jìn)展情況，加強督促檢查，部分改革將引入第三方評估機構，發(fā)揮好“指揮棒”的作用，切實(shí)增強各級推動(dòng)改革的內生動(dòng)力。

“這是三年行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)和突破口。明確節點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時(shí)完成，是方案實(shí)施的關(guān)鍵。”市國資委負責人如是解讀，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負責、因企制宜推進(jìn)、依法規范推進(jìn)”基本原則，強化督查考核，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落地見(jiàn)效。

站在“十四五”開(kāi)局之年，鹽城市已把三年行動(dòng)納入督查、巡視、巡查范圍。“改革令已下，就要干實(shí)事。”市國資委負責人說(shuō)，下一步，鹽城國資國企將依據“三年行動(dòng)方案”全面發(fā)力，助推國資國企尋找新的增長(cháng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、創(chuàng )新點(diǎn)。

來(lái)源:江蘇省國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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