國企改革，并不是一個(gè)新話(huà)題。從某種意義上說(shuō)，國企改革幾乎貫穿了中國1978年以來(lái)改革開(kāi)放的40年。

但就具體而言，從1985年開(kāi)始，以《中共中央關(guān)于在城市進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的決定》為標志，真正開(kāi)始以實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責任制為主要形式的早期國有企業(yè)改革。

時(shí)隔40年之后，尤其自2017年以來(lái)，國企改革以公司制改制、混合所有制改革及央企重組為標志，進(jìn)入了“深化施工期”。然而，伴隨國企改革全程的職工安置問(wèn)題，從來(lái)沒(méi)有缺席過(guò)。

而且隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì )演變，職工安置涉及的有關(guān)問(wèn)題日益復雜和多元。職工安置作為國企改制中一項必不可少的工作環(huán)節和重要內容，有關(guān)層設計政策和現實(shí)操作難題也成為值得研究和熱議的話(huà)題。

一、哪些情形屬于“國企改制”

從政府文件上來(lái)看，多使用“國企改革”一詞，而在法律層面則一般使用“國企改制”概念。從國企職工角度來(lái)看，一般也以“改制”來(lái)定位自身面對的勞動(dòng)問(wèn)題。因此，是否需要對職工進(jìn)行“安置”其前提在于，國企是否進(jìn)行了“改制”。

根據《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2003]96號)，國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(2008)第39條對國有企業(yè)改制的定義，前述關(guān)于股權轉讓性質(zhì)的設問(wèn)，其情形應屬于國有企業(yè)改制。

二、什么是國企改制職工安置

從歷史上看，1993年國務(wù)院出臺的《國有企業(yè)富余職工安置規定》(1993年國務(wù)院第111號令)，是改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)針對國企職工安置的專(zhuān)門(mén)性規定，此后，隨著(zhù)國企改革的推進(jìn)，中央及地方政府都出臺了職工安置政策。但對于其定義，相關(guān)規定并未進(jìn)行明確。
關(guān)于國企改制中的職工安置的理解，一般認為，由于國企改制是政府主導的企業(yè)改革行為，本質(zhì)上屬于政策性行為，而國企職工安置也應屬于政策性的政府行為，不盡然是企業(yè)勞動(dòng)用工管理與勞動(dòng)關(guān)系調整的法律行為。盡管其中也需要適用勞動(dòng)法律法規，運用法律的手段處理改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，但其中僅僅通過(guò)現行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》并不能完全解決職工安置的所有事項。

三、職工安置對于國企改制的意義

關(guān)于職工安置對國企改革的重要性，不能不提到一個(gè)“經(jīng)典案例”：2009年7月24日發(fā)生的通鋼事件。由于職工對企業(yè)改制的抵觸，當場(chǎng)打死了新到任的總經(jīng)理，結果直接導致吉林省政府宣布終止重組方案：并購方建龍集團退出，永不再參與通鋼重組。
通鋼事件悲劇根源在于有關(guān)國企改革中忽視保護職工利益，不重視職工安置工作問(wèn)題，從而直接導致群體性事件，血案發(fā)生，致使通鋼國企改制失敗。
由此可見(jiàn)，職工安置工作既是國企改制的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是決定改制成功與否的關(guān)鍵因素。因此，制定一個(gè)合法合規、操作可行的職工安置方案非常重要。

四、職工安置方案的程序要求

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)等一系列國有企業(yè)改制法律法規政策的規定，應按照以下程序進(jìn)行：

1、國有企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn);

2、職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。

此外，根據《中華全國總工會(huì )關(guān)于在國有企業(yè)改制中切實(shí)維護職工合法權益的意見(jiàn)》(總工發(fā)[2005]50號)第五條的規定，改制企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì )，必須有三分之二以上的職工代表出席;職工代表大會(huì )審議改制方案作出的決議，必須經(jīng)企業(yè)全體職工代表半數以上通過(guò)方為有效;職工代表大會(huì )的表決應以無(wú)記名投票方式進(jìn)行。

五、職工安置方案內容的特定要求

通常情況下，職工安置方案主要內容包括：

1、企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn);

2、職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;

3、解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法;

4、社會(huì )保險關(guān)系接續;

5、拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費處理辦法等。

但是，國有企業(yè)改制安置方案具有自身的特殊性，對于一些特定情形和事項還需做出特殊安排。比如：針對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊膯T工：（1））可以自愿選擇內部退養。經(jīng)員工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。（2）可以自愿選擇領(lǐng)取企業(yè)為特殊群體制作的特殊經(jīng)濟補償金方案。

六、關(guān)于特殊人員特殊勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)的處理

在制定國企改制職工安置方案時(shí)，往往存在一些特殊人員、特殊勞動(dòng)關(guān)系轉臺，需要一并予以考慮和處理;職工勞動(dòng)關(guān)系的處理還應當注意幾類(lèi)特殊的勞動(dòng)關(guān)系的處理：

1、理順不規范的勞動(dòng)關(guān)系。這些職工包括：停薪留職的、兩不找的、放長(cháng)假的，長(cháng)期病假的人員、“掛靠”在企業(yè)的存檔人員等，需要針對具體情況制定相應對策逐一處理。

2、對工傷、工殘人員以及患病或非因工負傷人員的勞動(dòng)關(guān)系，根據法律的特殊規定，結合其自身意愿和客觀(guān)情況妥善處理。

3、改制時(shí)處于“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)女職工勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)關(guān)系，但應靈活處理，但也可采取留在改制企業(yè)工作或者協(xié)商解除勞動(dòng)合同。

4、離退休人員管理。改制企業(yè)離退休人員的安置，主要是通過(guò)參加社會(huì )保險統籌，預留一定年限養老保險和醫療保險費交社會(huì )保險經(jīng)辦機構，其養老金發(fā)放和管理工作逐步從企業(yè)剝離，實(shí)行社會(huì )化管理。

七、國企改制時(shí)職工與企業(yè)間債權、債務(wù)關(guān)系的處理

職工和企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系期間，會(huì )基于勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生債權債務(wù)關(guān)系。這部分職工債權一般表現以下幾種類(lèi)型：

1、企業(yè)拖欠職工工資、生活補助費和社會(huì )保險費;

2、企業(yè)對內定向集資形成的債務(wù)，即通常所稱(chēng)的集資款;

3、企業(yè)拖欠職工的福利，如醫藥費、住房公積金;

4、其他的債務(wù)，如職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或執行企業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)受到傷害的賠償等。

企業(yè)在進(jìn)行改制過(guò)程中，企業(yè)的所有者、治理結構和法定代表人可能都會(huì )發(fā)生變化，有的甚至完全消失，企業(yè)所欠職工的這些“內債”的原債務(wù)主體似乎不存在了，如何處理這種“內債”，使職工作為債權人的權利能夠得以實(shí)現、利益得到保護，就成了企業(yè)改制中必須充分妥善處理的一個(gè)重要問(wèn)題。這部分“內債”處理不好，勢必影響職工的切身利益，容易引發(fā)勞資沖突，甚至群體事件，直接影響企業(yè)改制的順利進(jìn)行和社會(huì )的穩定。

十八屆三中全會(huì )以來(lái)，新一輪國企改革拉開(kāi)大幕。截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。
黨的十九大報告中強調，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。
與上述大勢所趨的時(shí)代背景相對應的是，以法治為軸心的和諧社會(huì )構建，以《勞動(dòng)合同法》為標志的勞動(dòng)用工法律規制，從不同角度提出要求：

在新時(shí)期下，國企改制職工安置工作必將納入更加嚴格、規范的軌道。從這個(gè)意義上講，對于未來(lái)的國企改制職工安置來(lái)說(shuō)，既充滿(mǎn)期待亦充滿(mǎn)挑戰，任重而道遠。

來(lái)源:子象

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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